從“依法治國”的高度加強煙草執法隊伍建設

文/湯連松

黨的十八屆四中全會通過了《關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱“決定”），為中國建設法治國家描繪出了新的路線圖，特別是文件第三部分“深入推進依法行政、加快建設法治政府”的內容更是為煙草專賣執法工作明確了新的發展方向。和其他行政執法行為一樣，煙草專賣執法作為一個社會管理問題，當前也面臨一些矛盾和問題，比如由于專賣管理特殊體制和產品固有特性以及《煙草控制框架公約》的實施，煙草被公眾的關注度與日俱增，面臨的形勢日益嚴峻；專賣管理對象范圍廣，各類被監管對象的經濟狀況、社會背景差異大，給執法帶來了新的挑戰；隨著公眾維權意識的增強和網絡技術的發展，執法行為的任何瑕疵都可能對行業產生嚴重影響。在這種形勢下，進一步提升專賣執法水平，顯得尤為重要。

毛澤東同志曾說過，“政治路線確定以后，干部就是決定因素”。依法治國、依法行政的目標確定后，關鍵在于各級專賣干部要不斷深化學習和具體落實。要把虹口分局的專賣執法隊伍建設成為一支政治堅定、業務精通、作風優良的專賣執法隊伍，還有很多工作要做。

執法隊伍當前的現狀

專賣執法人員職責就是貫徹和實施煙草專賣法，執行煙草專賣專營制度，維護煙草市場秩序，查處各類違法行為，保障煙草經營的有序開展。近年來，虹口分局專賣執法隊伍始終按照“發展、改革、規范”的總要求和“創新驅動、轉型發展”的總戰略，加強隊伍建設，依法行政，取得了一定效果，主要表現為:

（一）隊伍結構類型有所優化。隨著專賣執法人員專業化水平的不斷提高，虹口分局通過人員“內育外引”、加強思想政治教育、加強業務技能培訓等途徑，執法隊伍結構趨于合理，學歷水平和專業素質得到提升，逐漸適應行政執法新形勢的要求。截至2014年底，專賣執法人員中，大專以上學歷的有21人，占總數60%；40歲以下22人——占總數62.86%；中級技術員以上占總數97.3%，另有專賣師2人。

（二）綜合素質能力有所加強。隨著國家煙草專賣法律體系進一步完善，依法治國進一步成為社會共識，對專賣人員的綜合素質提出了更高的要求。分局以專賣執法資格考試、專賣職業能力鑒定為契機，經常性地開展專賣人員法律知識和業務技能培訓，并且十分注重在執法實踐中錘煉隊伍，努力做到依法行政、依法監管，多年來無一行政復議和行政訴訟。通過以賽代訓、以賽代練，通過競賽檢驗隊伍競爭力。近年來，分局多次在市局組織的“三精”、“三能”等競賽活動中取得不俗成績，先后榮獲技能綜合業務團體獎第三名、卷煙鑒別團體獎第二名、卷煙鑒別個人獎第一名等榮譽稱號。

（三）專賣執法保障有所改善。專賣執法所需執法保障的強弱對專賣隊伍的戰斗力和士氣有著重要的影響，也是加強專賣執法隊伍建設重要手段。近年來，分局對專賣執法所需的資金、設備、車輛等保障和投入逐年加大，執法人員的工作環境、工作條件得到了明顯改善。分局內裝備科技化、管理信息化、辦公無紙化，與其他行政執法機關信息互聯互通，公檢法煙協作機制等基本成熟，內外執法環境得到了較大改善。

執法隊伍存在的不足

“全面推進依法治國”的重大決定強調要“加強黨的領導”、“依法全面履行政府職能”、“加強行政執法隊伍建設”，引起我們深思。客觀分析所取得的成績和進步，對照新形勢和新要求，還需要從三個方面提高執法人員的素質：

（一）政治覺悟和使命意識需要提高。由于煙草行業實行“國家壟斷”、“專賣專營”，專賣人員長期工作在壟斷行業的大背景下，普遍存在因收入穩定而缺乏憂患意識、責任意識。特別是近十年來行業高速發展，專賣執法人員對于市場競爭壓力和行業將面臨的嚴峻挑戰，缺乏緊迫感和危機感。主要表現為：被動安排應付多、主動承擔任務少，工作效率低；本職工作做得多，主動協助做得少，職業自覺性差；有的作風浮躁——群眾意識淡薄，對群眾執法態度簡單粗暴；極個別人員對自身定位不準，立場不堅定，存在“人吃專賣飯、心謀業外事”的現象。

（二）綜合能力和職業素養需要提高。專賣執法人員主要來源于軍轉干部、應屆畢業生、行業轉崗人員三方面，造成隊伍文化素養、發展定位、職業追求多元化、復雜化，由于不能做到個性化、定制化的后續培訓，造成專業隊伍中缺少既懂現場掌控、執法技巧，又有辦案經驗、會帶隊伍的復合型人才。此外，由于分局對專賣人員調配、錄用、培訓側重于操作型，強調經驗積累，久而久之造成單兵作戰強，配合協調能力弱的問題。特別是極少數專賣人員職業素養較差，缺乏崗位必備的職業自覺、現場主動意識。

（三）服務理念和大局觀念需要提高。一方面，服務群眾意識不強。對執法與服務的關系認識不夠，個別專賣人員始終把自己擺在執法者的位置，把廣大零售戶擺在自己的對立面。在執法過程中，文明執法意識不強，對待違法的持證戶簡單粗暴，缺乏主動溝通與教育疏導的意識，容易激發零售戶對立情緒。另一方面，服務意識也不強。專賣人員在工作中比較注重辦了多少證件，查了多少案子，扣了多少煙，完成了多少案值，配合抓捕了多少涉煙犯罪嫌疑人。實際上專賣執法只是一種手段，執法最終目標是為了“維護國家利益、維護消費者利益”。

今后工作思考

對于法治新形勢、行業新要求、發展新常態，必須辯證思考、認真謀劃。解決問題要抓住關鍵。無論是“依法治國”的社會形勢的要求，還是行業持續健康發展的需求，提高專賣執法隊伍綜合素質和執法水平就是“關鍵”。通過現狀剖析，虹口分局可以從組織、教育、紀律和文化四個方面加強建設，著力打造出一支政治作風硬、工作業務精、團結奮進的專賣執法隊伍，從而實現服務群眾、服務行業的總目標，確保依法行政、“兩個至上”落到實處。

（一）黨建要有力，要強化組織領導。《決定》首要原則就是“堅持黨的領導”。而專賣隊伍最顯著特點，在于其是黨領導下的專業性執法隊伍，有著嚴格的組織要求和紀律要求。堅持黨的領導，就是要在政治、思想、組織上充分體現領導的核心作用。在政治領導上，要始終堅持黨的政治原則、政治方針和政治路線，作為執法隊伍更要積極貫徹黨的方針路線；在思想領導上，要與中央保持高度統一，通過對廣大干部和群眾進行思想政治教育從而引導零售戶堅持走“遵紀守法”的道路；在組織領導上，要根據黨委的要求來推進組織結構安排，保證隊伍整體更趨規范化。

在具體工作中，要堅持把黨支部建設成戰斗堡壘，成為思想上、政治上團結凝聚執法隊伍的核心，成為增強執法隊伍凝聚力和戰斗力的先鋒。要通過激發黨員的先鋒模范意識，動員引領整體隊伍攻堅克難、完成任務，以強有力的組織保障促進專賣執法水平的不斷提升。要緊密圍繞“網絡終端無假煙”的戰略任務，通過抓好三個類型的黨支部建設，增強履職能力，錘煉出一支政治強、素質高、業務精、作風正的專賣執法隊伍，不斷推動各項工作邁上新臺階。

一是加強學習型支部建設，提高隊伍競爭力。樹立“全員學習、堅持學習”的理念，在制度上，充分鼓勵和支持職業技能和理論知識的提高，營造濃厚的學習環境和氛圍，把組織生活與學習提升有機結合，通過不斷完善團隊學習、互學互促、教學相長的有效機制，提高團隊的整體素質，提高工作效率和創新能力，促進個人和集體的共同發展。

二是加強戰斗型支部建設，提高隊伍執行力。專賣執法環境是復雜多變的、涉煙違法犯罪也在不斷變化，專賣執法隊伍只有依靠嚴明的紀律、高度的團結，才能克服困難，維護好市場秩序。要通過以支部為核心的戰斗力建設，鍛煉出一支“特別能吃苦、特別能戰斗”的隊伍，自覺擔負團隊責任，聚焦共同的目標，推動專賣執法工作的良性循環。

三是加強攻關型支部建設，提高隊伍創新力。堅持創新是煙草專賣持續健康發展的靈魂。隨著行業發展速度加快，我們面臨的執法要求在不斷提升，支部要主動承擔起探索新方法的重任，以黨員群體為主導，以QC小組活動、管理創新課題等形式為著力點，進一步提升專賣執法水平和社會公信力。

（二）監督要有力，要強化政治素養

可靠的政治立場、堅定的思想意識，是為規范專賣行政執法、樹立良好社會形象的前提基礎。為此，要從內部紀律監督上加強力度，打造一支具備政治戰斗力的隊伍，真正地保障區域卷煙消費市場的穩定。要有效梳理廉政風險點，在市場檢查、打私打假、行政許可、內管監督等各工作環節均設立紀律監督規定，把好“政治關、作風關、業務關”三關，切實將規范執法貫徹專賣工作始終，敦促專賣人員在思想上筑牢防線，增強“紅線意識”。

一方面，進有要求。在對外招聘、內部競聘、管理人員提拔等“進人”關卡，不僅要設定學歷技能、業務素質、工作經歷等硬性標準，還必須設立德才兼備、任人唯賢的政治素養標準，組織部門要通過崗前談話、背景調查等方式，全面深入地考察應聘者或后備人才的思想品德及政治操守，為打造一支政治過硬、作風優良、業務精湛的高素質專賣執法隊伍打下扎實的思想政治基礎。另一方面，退有依據。要不斷完善紀律考評制度，明確獎懲標準。通過年度民主評議、滿意度測試等方式，及時發現專賣執法人員在責任擔當、底線意識等方面的不足。通過組織生活、自我剖析、互評互議等方式，敦促專賣執法人員對管理工作、業務工作、以及自身的思想狀態、紀律執行情況等尋找薄弱環節。對于組織紀律監督部門而言，若符合懲罰標準，就要依制度進行懲罰，決不能姑息遷就，放任縱容。對違規違紀、玩忽職守，在工作中造成一定負面影響的當事人必須嚴肅處理，嚴厲追究；對于連續考核末位或有廉政問題的要實行淘汰制度，以示公平、公正。通過明確嚴肅的紀律監督保障，進一步提高文明執法意識、宗旨意識、自律意識和服務意識，推動專賣執法隊伍夯實思想基礎，更推動各項工作更加規范、更富效率。

（三）教育要有力，要強化思想覺悟。思想理念教育是以人為本，提高思想覺悟的有效方法。對于專賣執法隊伍而言，一絲不茍地管理好區域市場、分毫不差地執行好法律法規，需要統一思想、統一認識、統一標準，這是保障專賣工作質量的必要條件。做好思想理念教育，要做到以下三個方面：

一是強化職業精神教育，樹立文明執法的良好形象。要持續堅持開展以“現場主動、職業自覺”為主題的職業精神教育，力求以高尚美好的職業品德感染人、影響人，引導隊伍樹立忠于職守、敬業愛崗、甘于奉獻的職業品質，從而使隊伍具有較強的凝聚力和戰斗力。

二是搭建黨建活動載體，營造健康和諧的團隊氛圍。結合工作任務特點和工作環境變化，要積極策劃開展服務窗口建設、黨員責任承諾等活動，激發工作熱情、組織觀念和敬業意識。通過黨建活動，要讓“無形”的思想理念轉化為“有形”的實踐行動，充分發揮思想理念教育在隊伍建設中的方向保證作用、精神動力作用、行為指導作用。

三是深化改進作風工作，落實專業規范的執法行為。由于專賣執法人員長期處在專賣壟斷的大背景下，存在執法態度不好、吃苦精神不強、等靠思想嚴重等不良現象。要通過不斷挖掘思想根源、組織主題教育，深化作風轉變來提升專賣工作質量，體現出良好的執法形象。

（四）感召要有力，要強化文化引領。管理制度是剛性的，而文化感召是柔性的。要始終注重塑造陽光健康的文化理念，著力用崇高的精神塑造隊伍、用共同的目標凝聚人心、用法律的正氣激勵全體，力求將嚴肅規范、公開透明的執法理念自覺融入日常工作行為中，打造一支“陽光執法、張弛有度”的專賣隊伍。

一方面，積極樹立先進典型，引領隊伍前進。作為一項基本的黨政工作手段，抓好典型、樹立品牌不僅對執法隊伍的價值取向起到引導作用，更是對整體隊伍素質提高起到促進作用，正如俗話所言“點亮一盞燈，照亮一大片”。要通過挖掘優秀共產黨員，提煉執法隊伍精神，充分增強先進典型的輻射引領作用，為全體專賣人員樹立行為榜樣和思想標桿。另一方面，研究探索柔性執法理念，優化隊伍形象。有效處理好執法必嚴與柔性執法的辯證關系。從執法結果上來講，堅決捍衛零售戶的合法利益，保障區域卷煙市場的流通秩序。從執法過程上來講，要注重文明講法，把法規政策講在前，把疏導措施做在前，進一步轉變工作作風，真正取得群眾的理解和支持。

綜上所述，執法隊伍建設要按照《決定》要求，堅持“四有力”、“四強化”，不斷加強執法隊伍的政治立場、職業素養、責任意識建設，內強素質，外樹形象，不斷提高依法行政能力和服務零售戶能力，為煙草行業健康發展、為良好的市場秩序保駕護航。