西部地區參與建設“絲綢之路經濟帶”的戰略思考

梅 園

隨著經濟全球化進程加快，我國西部地區正面臨大開發深入推進、多區域合作蓬勃興起、對外開放加速的發展趨勢。在這一時代背景下，建設“絲綢之路經濟帶”戰略的實施，將加速西部地區的開發開放，使西部地區獲得更大的發展能量，登上更高的發展平臺，煥發更多的發展活力，迎來新一輪的發展機遇。

一、共建“絲綢之路經濟帶”對西部地區發展的重要意義

（一） 共建“絲綢之路經濟帶”是保持西部地區政治社會穩定、民族團結的重要基礎

西部的安全、穩定、發展，關系著整個國家和民族的未來。西部地區擁有中國72%的國土面積、27%的人口，與13個國家接壤，全國整個陸上邊境線82%都在西部地區。西部地區又是少數民族聚居區，其中跨境民族就有20多個。這樣特殊的地理位置決定了其在我國國防、經濟和社會發展中具有重要的戰略地位。從近年來世界范圍內民族矛盾比較突出的地區的現狀來看，經濟發展落后，缺乏凝聚力是其中比較重要的因素。當前，西部大部分地區仍屬于欠發達地區，只有西部地區的經濟和社會發展了，各族人民的生活水平不斷提高，才能保持政治穩定和民族團結的社會環境。共建“絲綢之路經濟帶”戰略的實施，必將為加快我國西部地區的開放與發展步伐，為保持民族團結、邊疆安定和社會穩定構建堅實的經濟基礎。

（二）共建“絲綢之路經濟帶”是西部地區落實對外開放戰略的重要舉措

在經濟全球化和區域一體化深入發展的新形勢下，要求我們在對外開放的深度和廣度上謀求新的發展。西部與亞歐腹地溝通，雙方合作、互補、共利、多贏的空間和潛力巨大。在建設絲綢之路經濟帶的構想引導下，西部地區的特色資源、科技人才、人力資源、工業加工能力以及鋼鐵、化工、棉花、醫藥等優勢產品，與中亞國家的煤炭、石油、礦產、糧食、民族用品等資源和產品，可以在更大范圍內進行雙向的產業互補和貿易互惠。在人文相親的基礎上，以“絲綢之路經濟帶”作為橋梁紐帶，西部地區與“絲綢之路經濟帶”沿線國家在文化、衛生、旅游等領域，也有著廣闊的合作前景。共建“絲綢之路經濟帶”將進一步加快西部地區對外開放，推動形成我國“陸上開放”與“海上開放”并重的對外開放格局，具有非常重要的戰略意義。

（三）共建“絲綢之路經濟帶”是促進并形成西部地區區域協調發展的重要途徑

“經濟帶”的重要功能之一就是把“絲綢之路”從線形的運輸通道變成產業和人口聚集的“經濟走廊”。從發展模式看，隨著西部地區交通基礎設施的進一步完善和區域發展戰略支點的輻射能力不斷增強，區域間經濟聯系日趨緊密。西部地區的內陸省份正逐步形成“承東啟西”的態勢，成為帶動西部地區共同發展的“西北軸”，實現“點軸式”的開發模式。這一模式與“絲綢之路經濟帶”的“以點帶面，從線到片,逐步形成區域大合作”的戰略構想共同構成拉動發展交互式覆蓋網，通過發揮多元主導和中樞推動作用，實現多中心帶動、多圈覆蓋，最終連成一片、形成一體的發展模式，加快整個西部地區的區域協調發展。

二、西部地區共建“絲綢之路經濟帶”的現實基礎

（一）整體經濟呈現良好發展態勢

國家實施西部大開發戰略以來，在政策推動與地方自主發展的全力作用下，西部地區經濟增長速度連續逐年加快，部分省區主要經濟指標增速躍居全國前列。2013年，西部地區GDP占全國比重為19.75%，西部地區12個省區（市）規模以上工業增加值增速均超過全國平均水平。在速度不斷加快、總量逐步提升的過程中，經濟結構也有所調整，主導產業快速成長，內生增長動力正漸進式強化。

（二）基礎設施建設取得突破性的進展

實施西部大開發以來，西部地區全社會固定資產投資累計已超過20萬億元人民幣，像青藏鐵路、西氣東輸、西電東送這些標志性的工程相繼建成。截至2012年底，西部地區已建成鐵路營業總里程2.7萬公里，公路里程120.3萬公里，高速公路里程1.05萬公里。2013年西部大開發新開工重點工程20項，投資總規模3265億元。2014年，國家繼續加大對西部地區的支持力度，重點支持西部地區基礎設施建設、民生改善、生態環境保護和特色優勢產業發展，著力解決西部地區交通和水利兩塊“短板”問題。

（三）對外開放水平不斷提高

西部大開發實施期間，國家相繼出臺支持云南向西南開放，內蒙古向北開放，以廣西為核心的東盟合作高地，云南向南開放重要橋頭堡等重點沿邊地區的政策措施，批準設立了新疆喀什、霍爾果斯兩個經濟開發區，琿春經濟合作示范區，內蒙古滿州里、二連浩特等沿邊重點開發開放試驗區，允許這些地區先行先試，發揮釋放帶頭作用，率先打開向西開放的新格局。西部地區與周邊國家地區之間互動合作的關系向廣度和深度進展，對內對外開放的格局初步形成。目前，西部地區共有48個國家級經濟技術開發區和相當數量的省級開發區、工業園區、物流園區、示范區等。各類產業園區和產業基地發展迅速，成為招商引資、擴大出口的重要承載體。

（四）人文交流日益密切

西部地區是我國少數民族聚居最多的地區，許多少數民族同俄羅斯、中亞五國、蒙古國等鄰國的少數民族均屬同一跨境民族，他們語言相通、風俗習慣接近、宗教信仰相同，加上生活文化上的廣泛聯系，成為進一步深化合作的民眾基礎。“新絲綢之路經濟帶”遍布的眾多歷史文化遺產，為彼此旅游資源開發、文化交流、經貿合作、招商引資等領域提供了廣闊的發展前景。

三、西部地區參與共建“絲綢之路經濟帶”戰略的建議

(一）打造西部各省區聯動、互補合作大區域發展模式

區域經濟合作對于縮小區域差距，避免惡性競爭、產業趨同、市場壁壘、促進經濟增長方式轉變意義重大。“絲綢之路經濟帶”建設是國家層面的大戰略，西部地區各省區均處在“絲綢之路經濟帶”建設的核心區域，但各省區參與經濟帶建設的優勢、職能、定位各有不同，加強各省區之間的協調與合作對構建“絲綢之路經濟帶”非常關鍵。“絲綢之路經濟帶”的節點省市區在著力挖掘自身優勢的同時，要突破行政區域限制，建立跨區域經濟合作區；合力打造基礎設施，整合城市布局，共同推進“絲綢之路經濟帶”建設。

（二）加快推進產業結構優化升級

根據中亞、西亞地區的商品需求，調整出口結構，較大幅度增加出口產品附加值。通過優化調整產業結構，建立在國內外具有較強競爭力的西部特色的區域產業結構體系，實現資源在各生產部門的優化配置，促進產業發展的規模化、集約化和現代化。完善符合西部特色的工業體系，利用能源優勢，發展能源產業，延伸資源導向的產業鏈，開發深加工產品。發展具有地域特色的旅游業，吸引國內外游商。全面拓寬開放領域，擴大金融、物流、文化、旅游等服務業對外開放，提高服務業的比重，提升服務業的品質，促進西部地區加速邁入“服務經濟時代”。

（三）積極創建合作平臺體系

以國家級新區為引擎、以國家級邊境經濟合作區為前哨、以國家級經濟技術開發區為支撐，分工協作、相互協調、點面結合，積極打造西部地區重要經濟增長極、國家重要產業基地、向西開放重要戰略平臺和承接產業轉移示范區。依托“中—亞博覽會”“蘭洽會”和“中—阿博覽會”等重要會展平臺，深化區域協作，推進向西開放，發展內陸開放型經濟。支持符合條件的地區設立綜合保稅區和國際港務區，發展國際中轉、配送、采購、轉口貿易和出口加工等業務，提升國際化貿易水平。

（四）加強外向型出口加工基地建設，扶持大型企業集團發展

西部地區特色農產品及各類礦產資源豐富，資源優勢明顯，但長期以來工業基礎薄弱，資源的加工轉化能力不足，限制了資源優勢向市場優勢、經濟優勢的轉化。為此，西部地區應以“絲綢之路經濟帶”建設為契機，大力發展外向型經濟，以現有各類園區為基礎，加強面向中亞的進口資源加工基地和出口產品生產基地建設，加大招商引資力度，著力引進能提升附加值的加工型項目落戶園區，提升西部資源的加工轉化能力。與此同時，鑒于目前西部大中型企業數量和規模有限，應大力扶持大型企業集團發展，提高西部企業的資源整合能力，以大型企業集團為龍頭，積極開拓國內外市場。

（五）更好發揮內蒙古在構建“絲綢之路經濟帶”作用

2013年1月末，習近平總書記在內蒙古考察期間提出“守望相助、團結奮斗，把祖國北疆這道風景線打造得更加亮麗”、“把內蒙古建成我國向北開放的重要橋頭堡”等重要指示。自治區“8337”發展思路也提出要把內蒙古建成中國向北開放的重要橋頭堡和充滿活力的沿邊開放帶。在新的起點上，內蒙古作為實施構建“絲綢之路經濟帶”戰略的重點省區和向北開放橋頭堡，地位和作用也被賦予更多的含義和任務。一是加快完善通道功能，完善沿線主要節點物流基礎設施建設，全力打造通道經濟。二是做好境外能源包括礦產等資源的引進，穩步建設能源大通道。三是依托已初步建成的綜合交通運輸網絡和國際商貿物流體系，竭力打造區域性商貿中心。四是進一步推動內蒙古和蒙古國、俄羅斯之間的文化交流，能夠為跨境旅游和經貿往來打下良好基礎。