我國社會養老保險制度的改革完善措施

張英紅

秦皇島市北戴河區人力資源和社會保障局 河北 066100

我國社會養老保險制度的改革完善措施

張英紅

秦皇島市北戴河區人力資源和社會保障局 河北 066100

社會養老保障制度與經濟發展密切相關，建立和完善同社會經濟發展水平相適應的社會養老保障制度，為城鄉居民提供有效的社會養老保障，是提高城鄉居民生活水平和全面建設小康社會的必要舉措。本文根據目前我國養老保障制度存在的問題及現狀，從全面推進養老制度體系建設、擴大非繳費型和基本養老覆蓋范圍、加強養老保險制度中的政府監管和建立城鄉有別的養老保障模式等方面對我國養老保險制度中存在的問題提出對策。

養老保障；制度；改革；措施

養老保險制度，是國家和社會根據一定的法律和法規，為解決勞動者在達到國家規定的退休年齡或解除勞動義務的年齡界限，或因年老喪失勞動能力推出勞動崗位后的基本生活而建立的一種社會保險制度。養老保險是社會保障制度的重要組成成分。當前，我國正處于經濟轉型期，完善社會養老保障制度，改革養老保障體系中需要解決的問題，從政策空間角度進行重新梳理，制定一系列長遠規劃和可持續發展戰略，是當前社會發展的需要，對提高國民生活質量以及中國經濟發展可以提供穩定的機制。

1、對養老保險制度改革的原因分析

1.1 人口老齡化問題分析。人口老齡化是目前世界范圍內的普遍趨勢。我國人口老齡化基數大、速度快時間長、未富先老。據第五次人口普查數據顯示，農村老年人口大約占全國老年人口的2/3，農村65歲以上人口占總人口的7.35%，而城市是6.30%，農村老年人口數量占據多數。說明我國農村已比城市率先進入老齡化社會，并且隨著農村青壯年人口外流，農村老齡化程度高于城市成為進一步發展的趨勢。目前全國離退休人員預計到2020年將達到1億人。可見人口老齡化問題日趨嚴重。

1.2 養老保險國家財政支出負擔加重。按照世界上其它國家的做法，公共財政必須在養老保險制度中扮演一個十分重要的角色。概括起來說，公共財政在養老保險中的作用主要體現在以下幾個方面：政府作為一個主體直接為養老保險供款；政府通過公共財政提供最低養老金；公共財政承擔養老保險制度運營過程中的管理費用。而人口老齡化問題通過養老保險制度對公共財政支付造成了巨大壓力。

1.3 繳費標準難統一。由于我國城鄉、地域差異較為明顯，全國難以形成統一的制度體系，農村居民社會養老保險政策制定與實行工作開展的比較晚，到目前為止不到三年的時間，因此還處于探索階段，還沒有形成完善的的理論體系和嚴格的執行制度。并且由于各個地區的經濟發展水平不同，繳費標準等很多方面都不相同，因此有必要對城鄉居民社會養老保險制度進行改革。

1.4 我國農村社會轉型使現有的農村養老保障制度面臨著前所未有的挑戰。隨著農村工業化和產業化的發展，農村的經濟結構、產業結構、人口結構與勞動力結構發生了很大變化，這使現階段我國農村養老保障制度面臨著各種各樣的挑戰，作為現有養老保障制度，主要是以土地保障為基礎，以家庭養老為主要形式，以集體養老、社會養老保險為補充形式，但是在市場經濟條件下，這些養老保障制度遇到各種各樣的問題。現有的農民養老保障制度不能解決農民的養老問題，而這個問題解決不好將會影響農村的社會穩定，引發許多社會問題。

2、我國社會養老保險制度的改革完善措施

中國社會養老保障制度模式選擇應根據我國經濟轉型、人口結構和社會結構的特點，借鑒發展中國家非繳費型社會養老保障經驗和世界銀行倡導的多支柱養老模式，整合社會救濟養老和最低生活保障制度，形成我國城鄉有別的多層次的社會養老保障模式。建設有中國特色的家庭養老保障。

2.1 我國基本養老保險中企業和個人繳費率較高。根據中國勞動要素分配系數和養老負擔系數實際數據，分析中國社會養老保障水平適度性，證明我國現在基本養老保障水平已處于理論適度下限水平之上。在我國勞動要素分配系數遠低于理論數據的情況下，企業和個人實際承擔的繳費率偏高，企業和個人責任偏大，國家責任偏弱。政策建議降低繳費率，增加政府的投入。

2.2 科學規劃繳費標準。由于我國城鎮居民社會養老保險已經開展了很多年了，而新型農村居民社會養老保險開展時間短，僅僅不到三年的時間，所以我們要做的第一部工作就是實現城鄉居民社會養老保險制度的有效銜接。在完善城鎮居民社會養老保險制度的同時，創建系統的適合我國農村發展現狀的新農合政策制度。采用科學的規劃政策，認識到我國地區之間、城鄉之間存在較大的經濟差距，發展情況不同，采用的城鄉居民社會養老保險的政策也應相應不同，鼓勵經濟發達的地區積極探索，實行人員分類、區域分類推進的方法，為全面建立城鄉居民養老保險制度作保障。

2.3 整合社會養老保障資源，建立保險保障型的多層次的城鄉有別的社會養老保障模式。借鑒發展中國家非繳費型養老保障實踐經驗，和世界銀行提出的多支柱養老模式，建立我國保險保障型的多層次的城鄉有別的社會養老保障模式，重視具有中國特色的家庭養老保障功能，整合三支柱與社會救濟養老和最低生活保障制度，形成我國包括家庭養老在內的多層次的城鄉有別的社會養老保障模式，充分發揮社會救濟養老、基本養老、企業年金養老、商業壽險和家庭養老等各層次養老保障資源的作用。

2.4 我國社會養老金籌資模式適宜采取現收現付制。根據我國實際勞動力增長率、工資增長率和實際利率增長率的狀況，現在和較長時間能夠滿足現收現付制籌資模式，并借鑒名義賬戶制，解決我國統賬結合實施過程中產生的轉軌成本和個人賬戶空賬運行的問題。

遵章守制，嚴格基金管理。按照基金財務制度和新農保會計制度要求，認真履行職責，依法籌集和使用資金，建立健全財務管理制度，嚴格遵守財經紀律，加強監督和管理，確保資金安全。

2.5 延遲退休年齡。提高退休年齡是化解人口老齡化危機和緩解政府財政危機的有效手段。其產生的影響有：其一，降低制度贍養率，退休年齡提高，退休人口相應減少，就業人口相應增加；其二，提高了養老保險基金的累計水平，就業年齡增加了，其繳費的時間也延長了；其三，減輕支付壓力，縮短制度支付養老金的時間。

2.6 我國農村養老保障制度建設應分兩步走,近期制度建設和中長期制度建設。在近期考慮到農民群體分化的現實,針對不同的群體采取不同的保障措施,中長期則追求城鄉養老保障制度整合,將目前城鎮的社會統籌部分養老金擴展到農村,使其成為全民共享的養老保障項目。可采取城市化、“土地換保障”、改“農業稅”為“養老保障費”及人口政策和養老保障政策相結合等措施解決制度建設的資金短缺問題。

結語

養老保險制度從建立以來，就在不斷地經歷調整和演變。從整體上來看，中國養老保險制度正在從傳統向現代的社會保險演變，逐步建立科學合理的責任共擔機制。按照需求理論建立城鄉社會養老保障制度。形成我國城鄉包括家庭養老在內的多層次的社會養老保障模式。探討我國養老保障制度的完善措施，對我國經濟建設及發展具有重大意義。

[1]魏海蘭.農村養老模式的現狀與措施研究[J].企業改革與管理,2015. (13)

[2]王恒新.城鄉養老保險制度銜接問題探析[J].勞動保障世界,2015(S2)