關于天津市供熱價格的政策研究與思考

梁金敏

天津軍糧城發電有限公司 天津 300300

關于天津市供熱價格的政策研究與思考

梁金敏

天津軍糧城發電有限公司 天津 300300

采暖期供熱惠澤萬戶千家，關系百姓冷暖。采暖供熱價格與熱源用戶的切身利益息息相關，供熱質量與供熱價格已然成為當下人們感受美麗天津建設“晴雨表”的重要組成部分，供熱質量與供熱價格也已經成為衡量一個熱電聯產企業生存態勢、成長空間與管理水平、參與市場競爭能力的重要標識。因此，天津市供熱價格政策的考量只有借鑒、援用、嫁接先進的供、用熱管理理念與市場經濟理論，實現與現代供熱管網技術、測量設施以及網絡等新興媒體的接軌、融合、共生，才能科學、公平、合理、真實地反映熱源的商品價值，才能營造和諧、穩定的天津市文化氛圍；才能彰顯建設美麗天津的生機；才能凸現實現中國夢的活力。本文僅就天津市現行的居民供熱價格政策進行深入的研究與縝密的思考。

供熱質量；供熱價格；企業政策研究

一、形勢與背景

(一)天津市層面

天津市政府明確表示：對于供熱工作要暢通訴求渠道，堅持首問責任制，接訪后第一時間到現場解決投訴問題；同時，結合美麗天津建設，大力推進供熱節能減排工作。

當下，天津市居民供熱價格仍為每平方米25元。從2013年供熱期開始，天津市非居民集中供熱價格按照建筑面積計價，由每平方米36元調整為40元，上調4元。其主要原因是為了緩解燃氣供熱在全市集中供熱中所占比重快速增加而帶來的成本上升壓力。

由此可見，天津市政府對采暖期供熱工作是極為重視的。

(二)黨中央層面

在中國共產黨第十八屆中央委員會第三次全體會議上通過的公報中明確指出：“實現發展成果更多更公平惠及全體人民，必須加快社會事業改革，解決好人民最關心最直接最現實的利益問題，更好滿足人民需求”。“創新社會治理，必須著眼于維護最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強社會發展活力”。“經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用”。因此，用十八屆三中全會精神來解讀采暖期供熱問題，我認為：天津市供熱價格政策不僅僅體現的是經濟問題，更是一個“牽一發而動全身”的涉及廣大民眾切身利益的政治問題。顯而易見，采暖期供熱事關群眾切身利益，事關天津國計民生，事關社會和諧穩定。

二、問題與成因

毛澤東同志曾告誡我們：“人們要想得到工作的勝利即得到預想的結果，一定要使自己的思想合于客觀外界的規律性，如果不合，就會在實踐中失敗”。因此，筆者認為：要認真審慎地剖析天津市供熱價格政策與熱源用戶的用熱質量、熱量；與熱電聯產企業用熱成本等不相適應的問題、成因并盡快加以改進。城市供熱價格（以下簡稱熱價）是指城市熱力企業（單位）通過一定的供熱設施將熱量供給用戶的價格。由于供熱商品的特殊性，致使熱價不能通過市場進行自由競爭來形成，而只能由天津市政府通過模擬市場機制對熱價的形成實施管理。筆者以為，由此可導致以下問題的產生：一是熱源用戶對供熱質量不滿意。天津市在實施熱價管理進程中，現存問題的焦點是：熱源用戶尤其是有的居民用戶對供熱溫度不滿意。天津市于2010年6月1日起施行的《天津市供熱用熱條例》以及《天津市居民住宅供用熱合同》明確規定：在供熱期內，用戶安裝供熱設施的臥室（廳）溫度應當不低于18°C的標準。但是，每每到了供熱期，所轄供熱區域的用戶在供熱維修現場“暖氣冰涼”、“暖氣不熱”、“乍暖還涼”的抱怨聲總是不絕于耳。究其原因：供熱設施及其管網老化、檢修維護不到位、臨時檢修、緊急搶修以及熱源用戶不當取水等原因所致。

二是居民熱費結算方式存有缺憾。天津市目前采用的是與居民用戶以兩種方式結算熱費。

1、按面積計費。沿用傳統的以供熱面積計算熱費。24小時全天候供熱，勢必造成能源無謂的浪費。

2、按表計計費。供熱表計顯示的數據不精準。人所周知：熱量表一般是安放在管道上或是散熱器上，但采暖供熱的終端既不是管道，也并非散熱器，更不是地熱管，而是熱源用戶的房間。水溫在終端已轉變為氣溫。由于熱傳遞方式的多樣性所致，熱量表所顯示的數據與用熱終端的實際用熱量是不相符的。

三是缺乏供、用熱用戶交流平臺。供熱單位、市政府供熱管理部門與熱源用戶交流互動不暢。

四是供熱部門信息掌控能力滯后。有的供熱管理人員對信息的應對、掌控能力與網絡等新興媒體的快速發展不相適應，難以有效地利用互聯網等新興媒體來適時地解決問題、引導輿論。

五是熱電聯產企業供熱成本倒掛。本文僅以地處天津市東麗區的天津軍糧城發電有限公司、天津軍電熱電有限公司（以下并稱“軍糧城公司”）為例，闡述當下天津市供熱價格政策與熱電聯產企業供熱成本倒掛問題有待商榷之處。

軍糧城公司是華電集團公司控股企業，現裝機容量為150萬千瓦，是天津市第二大主力發電企業。軍糧城公司自上世紀六十年代投產以來，在天津市政府和相關部門的大力支持與幫助下，穩步發展并不斷壯大，為天津市國民經濟和社會發展做出了巨大的貢獻。目前，公司年發電量約85億千瓦時，年供熱量約200萬吉焦。

由于出廠熱價偏低，軍糧城公司供熱業務一直處于虧損狀態。從2008年至2013年上半年供熱季結束，累計供熱虧損已達到1.134億元。

三、對策與建議

古人云：“授人以魚不如授之以漁”；“工欲善其事，必先利其器。”筆者將以思變求新的方式縝密探究天津市供熱價格政策在體現合理性、充分性、適宜性、科學性的途徑、方式與方法上的突破與超越。

一是科學實施兩部制熱價。2007年6月3日，國家發展改革委與建設部聯合印發的《城市供熱價格管理暫行辦法》中明確指出：“城市供熱價格分為熱力出廠價格、管網輸送價格和熱力銷售價格。熱力出廠價格是指熱源生產企業向熱力輸送企業銷售熱力的價格；管網輸送價格是指熱力輸送企業輸送熱力的價格；熱力銷售價格是指向終端用戶銷售熱力的價格”。

“熱力銷售價格要逐步實行基本熱價和計量熱價相結合的兩部制熱價。基本熱價主要反映固定成本；計量熱價主要反映變動成本。基本熱價可以按照總熱價30%-60%的標準確定”。

天津市在制定兩部制熱價時，基本熱價定為50%。兩部制熱價采用的是基本熱價加計量熱價的價格模式。熱價由供熱成本、利潤和稅收三部分構成。由成本和利潤構成的熱價稱為基礎熱價亦或稱為不含稅熱價；由成本、利潤加稅收構成的熱價稱為含稅熱價，亦或稱銷售熱價暨向熱源用戶收費的熱價。供熱按流量計量是以集中供熱或區域供熱為前提，致使供熱企業的收入取決于熱源用戶耗熱量的多少。它是以適應用戶熱舒適需求、增強用戶節能意識、保障供熱和用熱雙方利益為目的，通過一定的供熱調控技術、計量手段和收費政策，實現按戶計量和收費的一種熱計量方式。采用此種計量模式，用戶的熱量使用量從熱量表中讀取，按其所使用的熱量來繳納供暖費用。具體包含固定費用和變動費用兩種。其中固定費用也稱容量熱費，其費用與用戶合同使用容量成正比，與用多少熱量無關；變動費用也稱熱量熱費，與用戶使用熱量成正比關系，與合同使用容量多少沒有關系，主要包括燃料費、購置水費、材料費等。

兩部制熱價由供熱的固定成本、變動成本和稅金、利潤構成，基本熱價在固定成本的基礎上形成，計量熱價在變動成本的基礎上形成，在制定兩部制熱價時首先應測算出固定成本和變動成本，固定成本加相應的稅金、利潤再除以總容量（或總用熱量）為基本熱價，變動成本加相應的稅金、利潤再除以總用熱量為計量熱價。

科學求實地采用兩部制熱價有利于用戶公平合理地擔負供熱費用，充分體現“多用熱、多付費”的新型市場經濟核算模式。

二是通時達變數據采集模式。傳統的收費方式是所轄區域用戶由供熱管理人員入戶進行抄表。既浪費了人力資源又存在著統計的數據難免有人為因素誤差。為了能夠及時、快速、準確的對熱量表數據進行統計、查詢，建議采用計算機網絡對熱量表進行統籌管理。所選用的熱量表必須具備一定的數據傳輸功能，能夠及時準確地將熱源用戶的熱量表數據上傳到供熱管理部門的調度中心，實施遠程集中抄表以及實現實時數據查詢。為實現供熱價格的科學化管理奠定基礎。

三是正確引導網絡媒體輿情。正確地引導網絡等新興媒體廣泛宣傳天津市兩部制供熱價格政策輿情。一是要換位思考、實現角色互換。有意識地培養供熱管理人員不斷提升利用網絡等新興媒體獲取信息且與熱源用戶進行在線互動的能力。既能夠從現實的角度考量問題，又能夠以普通熱源用戶的身份進行對話交流。二是有效整合互動信息，用以指導工作實踐。整合信息資源，聽取用戶意愿，聚集用戶智慧，把握用戶脈搏，通過縝密的理性思考與求實的科學決策，從而增強制定供熱價格政策的預見性、前瞻性、時效性與針對性。

四是構建供熱管理信息化格局。要充分利用互聯網等新興媒體的即時性、交互性、延展性以及融合性等特征，實現供、用熱價格工作業務流程化、操作便捷化、交流實時化、查詢檢索化與信息共享化。

1、設立天津市供、用熱網站。網上辦理用戶熱源關閉、啟用關系。設立“用戶熱源關閉、啟用關系自助辦理”模塊。利用IC卡用熱戶登錄系統審批平臺后，借鑒網上公文審批原理，用熱戶在網上提出用熱關停、啟用關系轉接申請，經過網上供熱部門主管人員在辦理單上簽署意見后將該申請轉交所轄熱源所在地供熱管理部門，完成審批后，系統自動以手機短信方式告知該用戶已完成關停或啟用關系接轉工作并前往所轄熱源所在地供熱管理部門辦理具體手續，免除了用熱戶辦理關停或啟用關系多處往返簽批的環節。發揮信息互通、民情互動，工作互融，美麗天津建設互促的網絡體系作用。

2、推行網上收繳熱費。在供、用熱戶網鏈接的外網上嵌入網銀系統，建立熱費網上繳納平臺，用熱戶登錄“網上熱費繳納”系統，可以進行在線支付。

3、完善“網上熱價公開”專欄。主要對供熱溫度、供熱價格等內容進行及時公開。

4、完善供熱服務窗口。一是設立“網上直播間”，開通“供熱質量與價格懇談交流室”，實現熱源用戶與天津市政府、供熱單位在線“互動式”交流與留言。

5、設立“供熱訴求”專欄。用熱戶行使對供熱單位、天津市政府的供熱質量與價格民主監督權。為用熱戶表達意愿訴求搭建平臺。為熱源用戶提供時效化、便捷化、人本化服務。

6、建立供、用熱戶微信論壇。充分體現天津市政府、供熱單位與用熱用戶的良性互動。使及天津市政府及時了解真實情況，掌握第一手資料。

7、完善供熱價格信息公開、上載、核查、審批、發布、管理以及網絡輿情分析等制度。營造和諧、穩定的天津市民隊伍，為早日實現中國夢、為高速駛入美麗天津建設“快車道”奠定堅實的信息暢通渠道。

五是解決供熱成本倒掛問題。要切實解決熱電聯產機組供熱成本倒掛問題。《城市供熱價格管理暫行辦法》第四、十一、十九、二十五條分別指出：“國家鼓勵發展熱電聯產和集中供熱”、“成本是指價格主管部門經過成本監審核定的供熱定價成本。熱電聯產企業應當將成本在電、熱之間進行合理分攤”、“符合按照國家法律、法規合法經營，熱價不足以補償供熱成本致使熱力企業（單位）經營虧損的；燃料到廠價格變化超過10%條件的熱力企業（單位）可以向政府價格主管部門提出制定或調整熱價的書面建議”、“熱價不足以補償正常的供熱成本但又不能及時調整熱價的地區，省級人民政府和城市人民政府可以對熱力企業（單位）實行臨時性補貼”。

基于此，為緩解軍糧城公司生產經營困境，保障其生產經營工作正常運轉，維護天津市安全穩定供熱局面，經筆者深入該公司進行認真審慎的縝密調研，又經對天津市現行供熱價格政策進行潛心研究與深入思考，我認為：天津市政府應統籌考量多種綜合因素，盡快出臺政策，將軍糧城公司供熱價格提高到40元/吉焦以上。以使該公司更好地持續履行國有企業的政治責任與社會責任，為天津市提供穩定、可靠的電源熱力保障，為加速美麗天津建設，為提速中國夢實現，奉獻出電力人的“光”和“熱”！

六是強化供熱質量民主監督。天津市政府應切實強化對供熱質量的監督與管理，以期實現供熱價格的合理性、充分性、適宜性、科學性。故此建議：由天津市政府擬定頒布《天津市供用熱質量考評標準》，且委托具備資質的第三方監管機構，在供熱期內，客觀求實地對供熱質量進行評價，真正維護熱源用戶權益。制定《天津市熱源用戶定期回訪制度》，由天津市政府、天津市供熱管理部門會同供熱單位人員定期回訪熱源用戶對供熱質量的滿意度，適時開展《熱源用戶年度供熱質量滿意度測評》，且與相關費用掛鉤一并實施考核。

綜上所述，只有超前精準研判供熱形勢，更新完善供熱配套設施，客觀求實核定供熱成本，科學合理測算供熱價格，才能使供熱企業與熱源用戶實現“互利雙贏”。