我國青少年體育發展瓶頸的形成與破解

張正民

（1.北京體育大學，北京 100084；2.西華師范大學，四川 南充 637009）

我國青少年體育發展瓶頸的形成與破解

張正民1，2

（1.北京體育大學，北京 100084；2.西華師范大學，四川 南充 637009）

我國青少年體育是指在特定年齡段青少年進行的體育活動，并未限制在什么空間、時間、范圍內開展，總人口涉及3.6億人，而學校體育則特指在大中小學各級學校內開展的、以學生為主體的體育活動，在校學生多達2.2億人。青少年體育是群眾體育和競技體育的結合部，所處的基礎地位十分重要。黨中央、國務院歷來高度重視青少年體育，關注青少年身心健康。特別是2007年印發的《中共中央、國務院關于加強青少年體育增強青少年體質的意見》（中發〔2007〕7號），對中小學執行國家課程標準，保質保量上好體育課提出了非常明確、十分具體的要求。《國務院辦公廳轉發教育部等部門關于進一步加強學校體育工作若干意見的通知》(國辦發（2012）53號），要求各地各部門要充分認識加強學校體育的重要性和緊迫性，把提高學生體質健康水平作為落實教育規劃綱要和辦好人民滿意教育的重要任務，擺在更加突出位置。黨的十八屆三中全會《決定》指出：“強化體育課和課外鍛煉，促進青少年身心健康，體魄強健。”為青少年體育工作指明了方向，同時也提出了做好青少年體育工作的目標和具體要求。我國青少年體育是體育事業發展的基石，是完善現行體育制度的重要步驟，是實現體育強國的主要路徑，是復興中華民族的必要環節。青少年體質的不斷增強，體育后備人才的不斷涌現，不僅關系到我國體育事業的可持續發展，而且也是建設體育強國的重要手段和標志，只有發展青少年體育，才有可能實現我們的體育強國夢，才能實現中華民族偉大復興的中國夢。

1 我國青少年體育發展的瓶頸

少年強則國強，青少年的體質不但代表一個國家的國民體質狀況，而且也代表著一個民族未來的希望。在2007年公布的一項世界國民體質排名中，韓國排第24位，居亞洲第一；日本排第29位，亞洲第二；中國排第 32 位，亞洲第三；中國目前肥胖人口達3.25億，增幅超過美國、英國和澳大利亞。現實是，青少年的體質健康指標與我們改革開放的偉大成就完全不相匹配，僅視力水平的下降就令人痛心——據不完全統計，近視率小學畢業生為45%，初中生為55%～60%，高中生為70%，大學生更達到80%以上。

隨著我國青少年體質健康狀況的持續下降，體育后備人才培養規模也逐漸萎縮；學校體育開展也不盡如人意、學校體育地位較低、師資不足、場地器材短缺；家庭體育氛圍淡薄、全社會沒有形成關注青少年健康成長的體育氛圍。尤其突出的是青少年體質健康狀況持續下降、競技體育后備人才培養嚴重萎縮是當前亟待解決的問題，所有這些都給青少年體育的發展帶來了嚴峻的挑戰。

2 青少年體育發展瓶頸形成的原因

2.1 體育資源配置不均衡

體育資源是指一個社會用于體育活動，以擴大參與體育活動的人口和提高競技運動水平在物質、資本、人力、時間和信息等方面的投入，體育資源有人力、資金、體育設施、余暇時間、信息等幾種主要形式。由于區域和歷史的原因，不同地區的經濟發展水平差異較大，加之教育資源的投入不均等因素造成了城鄉差別、校際差別和受教育群體差別等。目前，學校體育發展水平上的不均衡現象和教育不公平問題，已經越來越引起社會的廣泛關注。

從區域體育資源的配置上看，東西部差異較大，沿海和內陸地區也表現出嚴重的不均衡，少數民族地區最差，從全國整體情況來看，各種體育資源要素類型在不同地區和不同部門都表現出較大的差異性。特別是在競技體育中由于國家和社會對“唯金牌論”的推崇，青少年訓練競賽層層以錦標為杠桿，層層要成績，使得相關部門在不同部門和不同運動項目的體育資源配置中，表現出了明顯的非均衡性。這種差異性對于我國青少年體育的全面發展極為不利，造成青少年體育參與程度嚴重不足。

2.2 部門協調機制不暢，無法形成有效合力，造成行政壁壘

長期以來體育和教育兩個部門在青少年體育工作上存在著不同的分工，由于不同的歷史和各自部門利益的關系，導致在不同問題的處理上有時很難形成真正的共識。其間經常有一種認識，學校的體育工作、學生的體質高低是教育部門的事，體育部門無權干涉，反之，體育部門的教育問題是體育部門的事，教育部門無權干涉。一方面體育設施不夠，另一方面學校的體育場地又大量閑置；第五次場地普查數據顯示，60%以上的體育場地在學校，而大部分場地閑置率非常高，造成很大的浪費，盡管國務院領導提出學校體育的場地要向社會開放，但教育部門不愿開放，認為會帶來很多麻煩，導致國家的體育資源浪費。現在存在的問題和不足主要表現在：“政府主導、部門協同、全社會參與”的青少年體育工作格局還不健全，政府的主導作用還沒有充分發揮，沒有建立相關聯席會議制度和長效工作機制；一些地區和部門對青少年體育重視不夠，突出表現就是沒機構、缺經費、無抓手。

2.3 體育政策法規執行阻滯

當前推進青少年體育發展的各種政策文件很多，但貫徹落實效果卻不盡如人意，執行力就是一個很大問題。政策落實不好的原因之一在于利益問題，有些單位害怕觸動利益。近年來，我國體育政策在執行中的阻滯非但未能克服，反而有加劇之勢，主要表現為敷衍性執行、曲解性執行、附加性執行、替換性執行、截留性執行等不良現象。所有這些問題的出現有其一定的根源，如制定的體育政策本身是否合理、是否具體明確、是否值得執行、是否得到認同等。具體的部門領導對體育政策的認知力和認同度，也直接影響對政策的執行；此外，體育政策執行資源是否可行，也是影響體育政策有效執行的主要因素，其中，利益的權衡是各級部門領導選擇消極執行的最主要原因。

2.4 學校體育地位較低、發展滯后

由于我國傳統的“選仕”標準，加上“學而優則仕”的官本主義在幾千年的中國大行其道，使得教育功能被異化，直接表現為功利教育，導致學校體育在全社會一直處于較低的地位，這是制約青少年體育發展的根本原因。由于應試教育片面追求升學率，重智輕體，青少年自身承受著巨大的考試和升學壓力，體育鍛煉時間得不到保障，加上青少年體育鍛煉意識薄弱，主動性差，體質下降，人格發展受到嚴重影響。

隨著科學技術的飛速發展，現代交通工具的普及，特別是信息化網絡時代的到來，極大地影響和改變著青少年的生活方式，致使青少年現實的交往空間越來越狹窄，大多迷戀于虛擬的網絡環境中，養成了靜態生活習慣，很多青少年根本不愿意體會運動的樂趣，體育鍛煉的習慣難以養成，久而久之，青少年遠離了體育活動場所，使得學校體育難以有效地持續開展。

中國獨生子女家庭改變了現代家庭結構，改變了傳統的教養方式，過分溺愛和嬌生慣養的現象司空見慣，直接導致了人格發展的不健全。基于安全的考慮，孩子的體育活動受到了諸多限制，導致肥胖和體質下降。此外，由于體育活動的開放性，經常導致安全事故的發生，加上保障機制不健全，極大地阻礙了學校體育的開展。

學校體育缺乏強有力的政策保障；學校體育工作缺乏規范的指導性意見；體育師資隊伍缺口現象嚴重；學校體育經費難以保證；體育課程質量監管不到位；學校體育安全保障體系不健全，機構設置“責任劃分”權益維護不合理，使學校體育工作開展畏首畏尾；學生體質健康評價結果得不到重視與運用，無法發揮應有的作用價值和功能。此外，一些學校對于學校體育的認識較為單一，只注重發展自身優勢項目，忽視了體育鍛煉的全面性與均衡性。

2.5 競技體育后備人才萎縮，運動員文化素養較低

青少年體育后備人才的培養是我國競技體育人才的儲備和可持續發展的基本前提，青少年體育的發展對于我國競技體育發展具有舉足輕重的作用。但是，最近十幾年來，競技體校面臨著招生難、就業難、師資隊伍流失等問題，長期困擾著競技體育后備人才的培養工作，導致競技體育后備人才隊伍萎縮，特別是區縣級業余體校數量大幅下降；文化教育保障嚴重不足，無法保障運動員的全面發展；體教結合工作不力，條塊分割、權益糾葛長期存在等。此外，運動員職業發展路徑不清晰，職業市場規范化等問題有待進一步解決。上述存在問題的根本原因表明：我國競技體校辦學理念和管理體制不適應當今社會的發展，而其中核心的問題是競技體校文化教育的薄弱，使得大部分運動員文化素養太差，無法適應現代化社會發展節奏，不利于運動員個人的全面發展，這也直接導致了青少年競技體育后備人才的萎縮。

2.6 青少年體育公共服務機制不健全

體育既屬于“大教育”范疇，也屬于“大文化”范疇。從制度建設到開展活動，再到保障措施，隨著青少年體育工作不斷推進，構建完善的青少年體育公共服務體系已成為各級體育主管部門關注的焦點問題。目前，青少年體育公共服務建設無論是政策法規，還是服務體系都還沒有完善，特別是青少年體育公共服務的運行機制還沒有形成。各級各類項目協會、俱樂部、傳統校、戶外營地、體校等組織在青少年體育方面沒有發揮應有的組織作用，沒有發揮出重要的中介與依托功能。青少年人群體育健身活動和體質狀況抽測工作尚未啟動，加強體育傳統校的動態管理、廣泛開展青少年體育活動、做好學生體質監測、加強場地設施建設為改革青少年體育管理體制機制、構建青少年體育公共服務體系指明了方向。

2.7 青少年體育需求下降，參與動力不足

當前青少年體質健康不容樂觀的主要原因是學生中普遍存在“知行沖突”現象，缺失學生體質健康教育，應該是習得性教育與養成性教育結合的泛教育。現實中很多青少年并沒有養成良好的生活方式，特別是現代科學技術的飛速發展，極大地改善了人們日常生活的便利性，使人們更多地享受高科技帶來的多種多樣的休閑方式，同時也大大削減了青少年參與體育活動的時間，有調查統計，當學生感到學習壓力大的時候，他們選擇的減壓方式是上網、聽音樂、看電視、和同學聊天等，選擇打球跑步等體育運動的只有約32%。究其原因，國家社會的需要產生的動力在向下傳遞的過程中，由于現實的考試制度安排和人才的選拔標準，使得過多轉向了引導和滿足學校和家庭的需要，而忽視了青少年個體的體育需要，導致動力源發生錯位，從而致使青少年參與體育活動的潛在動力被壓抑和轉化不足。

3 破解青少年體育發展瓶頸的策略

3.1 加強頂層設計，確立大體育觀，全面推進青少年體育事業的發展

青少年體育發展所面臨的問題已不單純是某一部門或某一行業能夠解決的問題，必須建立大體育觀，使兩個領域的問題置于政府主導下的“部門協同”和社會參與下“民眾認同”的制度保障系統之中。必須構建保證青少年體質和青少年后備人才培養得以提升的管理體制和運作機制，必須明確政府主導的責任，部門協同的職責，社會參與的吸引政策，與公眾利益攸關的切入點，進而形成保障青少年體育發展的頂層設計。在頂層設計時要考慮整個青少年體育工作包括哪些方面、要做哪些事情、有什么思路、然后制定政策，建立機制，設立項目，大力推動，進行評估。評價指標納入當地政府發展成果評價考核體系之中；構建政府職能轉變運作機制，實現青少年體育發展方式轉變；制定青少年體質評價制度；構建特色鮮明、效果顯著的青少年體育公共服務體系。

在具體的實施過程中要強化體教結合中的大、中、小學各級各類競賽與體育系統后備人才競賽制度一體化銜接；制定激勵社會力量參與體育后備人才培養的政策制度；建立青少年體育運動傷害保障體系；強化青少年體育督導評估體系建設。建立以政府、教育部門、體育部門為主體的多層次的青少年體育督導評估體系，定期進行督導評估，并將督導評估結果應用到相關主體和責任人的評價之中。

3.3 以學校體育改革為契機，營造青少年體育發展的良好氛圍

3.2 完善青少年體育的政策法規保障體系，確保有效實施

積極推動國家和地方制定保障青少年體育發展的法治體系，國家制定宏觀指導政策法規，指導全國青少年體育工作；地方制定具有地方特色的青少年體育政策，促進當地青少年體育發展。在政策法規體系構建的基礎上，不斷強化政策的落實與監督；盡快推動青少年體育

青少年課余時間的不同去向折射出一個國家教育模式、人才培養理念乃至整個社會文化背景的差異。建立以政府投入為主的青少年“立體健身通道”項目，使全社會都動員起來，每天課余時間、周末、寒暑假期間，都能隨時到免費健身場所進行體育活動。加強輿論宣傳，引導全社會樹立、加大學校體育設施的投入力度、建立保證中小學生每天鍛煉1小時、積極引導青少年參加以青少年體育、學生安全教育、家庭教育為主的學校、社區、家庭三方面相結合的教育模式。以學校體育為龍頭，通過開展體育文化節、各種專項校園比賽等傳統形式，注重運用各種新媒體手段在校園內營造人人參與體育鍛煉的氛圍。

3.4 加強體育后備人才的培養工作，重點提升青少年運動員文化素養

目前，國家體育總局已與教育部、國務院教育督導委員會辦公室商定，將運動員文化教育督導檢查工作列入今后的工作計劃之中，充分利用國家教育督導資源開展聯合督導檢查。構建適應社會發展、充滿活力的競技體育后備人才培養體系，做好規劃，重點做好落實。采取措施，想辦法，把各方力量調動起來，協調各方來做好青少年競技體育后備人才培養工作。只有切實加強運動員文化教育工作，才是破解體校和運動員發展“雙重困局”的根本途徑。

十八屆三中全會吹響了改革創新的號角，體育事業的改革創新也勢在必行，要按照國家和相關部門的總體部署，做好青少年體育的改革創新，要更新觀念，摒棄不適合青少年體育發展需求的觀念。國家和社會對“唯金牌論”要重新思考，在人才培養上也要重新思考，做出改變，有突破創新。在增強青少年體質的工作中要大膽轉變觀念，勇于探索，勇于嘗試，全面推動青少年體育的發展。

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G807.0

A

1674-151X（2015）05-008-04

2015-03-22

中央高校基本科研業務費專項資金資助課題（編號：2014BS0003）；四川省“十二五”社科規劃項目（編號：SC13E077）。

張正民（1968 ～），教授，碩士生導師，在讀博士研究生。研究方向：體育人文社會學。