為加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)引領(lǐng)方向

陳富祥

編者按：

沒有鄉(xiāng)村教育的現(xiàn)代化，就不可能實現(xiàn)中國教育的現(xiàn)代化。近年來，我國鄉(xiāng)村教育質(zhì)量得到了顯著提高，廣大鄉(xiāng)村教師為此作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。

鄉(xiāng)村教師承載著鄉(xiāng)村教育的希望。發(fā)展鄉(xiāng)村教育，關(guān)鍵在教師。長期以來，鄉(xiāng)村教師“下不去、留不住、教不好”等問題困擾著鄉(xiāng)村教育持續(xù)健康發(fā)展。2015年6月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《鄉(xiāng)村教師支持計劃》，為解決鄉(xiāng)村教育發(fā)展中的師資問題開出了“藥方”。那么，《鄉(xiāng)村教師支持計劃》包括哪些內(nèi)容，鄉(xiāng)村教師在工作、生活中又有著怎樣的困惑和期盼，相關(guān)政策措施如何才能盡快落地呢？

鄉(xiāng)村教師是教師隊伍的重要組成部分，是鄉(xiāng)村教育的中堅力量。進(jìn)入新世紀(jì)以來，國家在穩(wěn)定和擴(kuò)大規(guī)模、提高待遇水平、加強(qiáng)培養(yǎng)培訓(xùn)等方面采取了一系列政策舉措，鄉(xiāng)村教師隊伍面貌發(fā)生了巨大變化，鄉(xiāng)村教育質(zhì)量得到了顯著提高，但受城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、交通地理條件不便、學(xué)校辦學(xué)條件欠賬多等因素的影響，鄉(xiāng)村教師隊伍面臨職業(yè)吸引力不強(qiáng)、補(bǔ)充渠道不暢、優(yōu)質(zhì)資源配置不足、結(jié)構(gòu)不盡合理、整體素質(zhì)不高等突出問題，“下不去、留不住、教不好”的困局長期存在。例如，在我省會寧縣，去年11月啟動的一次招錄警察的計劃，就引得大批基層教師離崗，轉(zhuǎn)而成為公安戰(zhàn)線的一分子，在社會上引起了廣泛的關(guān)注和討論。

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)的部署和要求， 2015年6月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015-2020年）》（以下簡稱國務(wù)院《計劃》）。到2017年，力爭使鄉(xiāng)村學(xué)校優(yōu)質(zhì)教師來源得到多渠道擴(kuò)充，鄉(xiāng)村教師資源配置得到改善，教育教學(xué)能力水平穩(wěn)步提升，各方面合理待遇依法得到較好保障，職業(yè)吸引力明顯增強(qiáng)，逐步形成“下得去、留得住、教得好”的局面。到2020年，努力造就一支素質(zhì)優(yōu)良、甘于奉獻(xiàn)、扎根鄉(xiāng)村的教師隊伍，為基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化提供堅強(qiáng)有力的師資保障。

為了達(dá)到這一目標(biāo)，針對鄉(xiāng)村教師發(fā)展面臨的困難和問題，國務(wù)院《計劃》從全面提高鄉(xiāng)村教師思想政治素質(zhì)和師德水平、拓展鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充渠道、提高鄉(xiāng)村教師生活待遇、統(tǒng)一城鄉(xiāng)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)、職稱（職務(wù)）評聘向鄉(xiāng)村學(xué)校傾斜、推動城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師向鄉(xiāng)村學(xué)校流動、全面提升鄉(xiāng)村教師能力素質(zhì)、建立鄉(xiāng)村教師榮譽制度八個方面入手，全方位、多層次提出頂層設(shè)計藍(lán)圖。國務(wù)院《計劃》出臺后，甘肅省予以積極落實，進(jìn)行了一系列調(diào)研，研究出臺我省具體的實施辦法，9月8日，甘肅省省長劉偉平主持召開省政府第93次常務(wù)會議，審議通過了《甘肅省鄉(xiāng)村教師支持行動計劃（2015-2020年）》（以下簡稱甘肅省《行動計劃》），力爭到2020年努力培育一支“下得去、留得住、教得好”的鄉(xiāng)村教師隊伍，從而縮小城鄉(xiāng)師資水平差距，讓每一個鄉(xiāng)村孩子都能接受公平、有質(zhì)量的教育。

擴(kuò)展補(bǔ)充渠道 ?統(tǒng)一城鄉(xiāng)編制

針對鄉(xiāng)村教師“下不去”和補(bǔ)充渠道單一，無法吸引更多優(yōu)秀教師在鄉(xiāng)村學(xué)校任教的難題，如，一些教學(xué)點沒有老師愿意去，音、體、美教師嚴(yán)重缺乏，致使一些鄉(xiāng)村小學(xué)音、體、美課程無法開足開齊，國務(wù)院《計劃》在實踐層面提出了一系列具體措施和著力點，通過拓展鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充渠道、統(tǒng)一城鄉(xiāng)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)等途徑，鼓勵省級人民政府建立統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一選拔的鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充機(jī)制，為鄉(xiāng)村學(xué)校持續(xù)輸送大批優(yōu)秀高校畢業(yè)生;擴(kuò)大農(nóng)村教師特崗計劃實施規(guī)模，重點支持中西部老少邊窮島等貧困地區(qū)補(bǔ)充鄉(xiāng)村教師，適時提高特崗教師工資性補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，以及“鄉(xiāng)村中小學(xué)教職工編制按照城市標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一核定，其中村小學(xué)、教學(xué)點編制按照生師比和班師比相結(jié)合的方式核定”等方式，有針對性地進(jìn)行解決。

而甘肅省出臺的地方性《行動計劃》提出，建立省級統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一選拔的鄉(xiāng)村中小學(xué)、幼兒園教師補(bǔ)充機(jī)制，重點支持貧困地區(qū)、革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)。鄉(xiāng)村中小學(xué)教職工編制按照城市標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一核定，其中，村小編制按照生師比和班師比相結(jié)合的方式核定，教學(xué)點編制按班師比的方式核定。

提高生活待遇 ?落實補(bǔ)助政策

生活待遇是鄉(xiāng)村教師頗為關(guān)注的問題，也是制約鄉(xiāng)村教師下不去、留不住的重要因素之一。國務(wù)院《計劃》提出，要全面落實集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策，依據(jù)學(xué)校艱苦邊遠(yuǎn)程度實行差別化的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，中央財政繼續(xù)給予綜合獎補(bǔ)。各地要依法依規(guī)落實鄉(xiāng)村教師工資待遇政策，依法為教師繳納住房公積金和各項社會保險費。在現(xiàn)行制度架構(gòu)內(nèi)，做好鄉(xiāng)村教師重大疾病救助工作。加快實施邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)鄉(xiāng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)。各地要按規(guī)定將符合條件的鄉(xiāng)村教師住房納入當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ戏秶y(tǒng)籌予以解決。

甘肅省《行動計劃》提出，58個集中連片特困地區(qū)和17個插花型貧困縣鄉(xiāng)村中小學(xué)、幼兒園教師在享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作補(bǔ)貼200～600元基礎(chǔ)上，享受每月不低于300元的生活補(bǔ)助;將鄉(xiāng)村中小學(xué)幼兒園教師住房納入當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ戏秶總€鄉(xiāng)建好1所鄉(xiāng)村教師活動中心;夫妻雙方均在同一縣域內(nèi)的鄉(xiāng)村教師在自愿的情況，由縣（區(qū)）負(fù)責(zé)選調(diào)一方到離家就近學(xué)校工作。

職稱評聘向鄉(xiāng)村傾斜 ?外語、論文不做剛性要求

職稱是鄉(xiāng)村教師關(guān)注的另一個重要問題，國家雖然規(guī)定職稱評定向農(nóng)村地區(qū)傾斜，但由于職稱崗位比例不高，在中高級職稱評聘中，鄉(xiāng)村教師往往處于劣勢地位。為此，國務(wù)院《計劃》提出，各地要研究完善鄉(xiāng)村教師職稱（職務(wù)）評聘條件和程序辦法，實現(xiàn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)學(xué)校教師崗位結(jié)構(gòu)比例總體平衡，切實向鄉(xiāng)村教師傾斜。鄉(xiāng)村教師評聘職稱（職務(wù)）時不作外語成績（外語教師除外）、發(fā)表論文的剛性要求，堅持育人為本、德育為先，注重師德素養(yǎng)，注重教育教學(xué)工作業(yè)績，注重教育教學(xué)方法，注重教育教學(xué)一線實踐經(jīng)歷。城市中小學(xué)教師晉升高級教師職稱（職務(wù)），應(yīng)有在鄉(xiāng)村學(xué)校或薄弱學(xué)校任教一年以上的經(jīng)歷。

甘肅省《行動計劃》提出，鄉(xiāng)村教師在評定職稱（職務(wù)）時，達(dá)到初級、中級職稱（職務(wù)）晉升年限的，師德考核和課堂教學(xué)能力測試合格后直接認(rèn)定，晉升高級職稱（職務(wù)）時，不作外語成績（外語教師除外）、發(fā)表論文的剛性要求。

推動縣管校聘制度 ?加大教育交流輪崗

城鄉(xiāng)教師交流是縮小城鄉(xiāng)教育差距、促進(jìn)師資力量在城鄉(xiāng)間公平合理配置的有效手段。目前，城鄉(xiāng)教師交流機(jī)制還不健全，城市教師到鄉(xiāng)村學(xué)校任教還存在一定的制度障礙。國務(wù)院《計劃》指出，要進(jìn)行“縣管校聘”管理體制的改革，為城市教師到鄉(xiāng)村學(xué)校任教提供制度保障。《計劃》提出：“縣域內(nèi)重點推動縣城學(xué)校向鄉(xiāng)村學(xué)校交流輪崗，鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)重點推動中心學(xué)校向村小學(xué)、教學(xué)點交流輪崗。”這一舉措再次關(guān)照了鄉(xiāng)村師資力量較薄弱的村小和教學(xué)點。

甘肅省《行動計劃》提出，加大教師交流輪崗力度，推行學(xué)區(qū)走教制度，探索“大學(xué)區(qū)”管理體制，促使優(yōu)質(zhì)教師資源特別是音體美等緊缺薄弱學(xué)科教師在學(xué)校之間、鄉(xiāng)縣之間、城區(qū)之間、縣際之間合理流動。各地要采取定期交流、跨校競聘、學(xué)區(qū)一體化管理、學(xué)校聯(lián)盟、對口支援、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校教師走教等多種途徑和方式，重點引導(dǎo)優(yōu)秀校長和骨干教師向鄉(xiāng)村學(xué)校流動。縣域內(nèi)重點推動縣城學(xué)校教師到鄉(xiāng)村學(xué)校交流輪崗，鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)重點推動中心學(xué)校教師到村小學(xué)、教學(xué)點交流輪崗。

加大培訓(xùn)力度 ?建立榮譽制度

教師培訓(xùn)是促進(jìn)教師個人專業(yè)發(fā)展、提升學(xué)校整體教學(xué)水平和教育質(zhì)量的重要方式。國務(wù)院《計劃》對鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)數(shù)量作了硬性要求，指出“到2020年前，對全體鄉(xiāng)村教師校長進(jìn)行360學(xué)時的培訓(xùn)”。同時，《計劃》還指出，“按照鄉(xiāng)村教師的實際需求改進(jìn)培訓(xùn)方式，采取頂崗置換、網(wǎng)絡(luò)研修、送教下鄉(xiāng)、專家指導(dǎo)、校本研修等多種形式”，鼓勵創(chuàng)新鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)模式。

甘肅省《行動計劃》提出，從2015年起，“國培計劃”集中支持鄉(xiāng)村教師校長培訓(xùn)。從2016年起，“省培計劃”新增經(jīng)費傾斜支持鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)。到2020年前，對全體鄉(xiāng)村教師校長進(jìn)行360學(xué)時的培訓(xùn)。鼓勵鄉(xiāng)村教師在職學(xué)習(xí)深造，提高學(xué)歷層次。同時，加強(qiáng)鄉(xiāng)村中小學(xué)幼兒園音體美等師資緊缺學(xué)科教師和民族地區(qū)雙語教師培訓(xùn)。

建立鄉(xiāng)村教師榮譽制度是國務(wù)院《計劃》中的一大亮點。《計劃》提出，國家對在鄉(xiāng)村學(xué)校從教30年以上的教師按照有關(guān)規(guī)定頒發(fā)榮譽證書。省（區(qū)、市）、縣（市、區(qū)、旗）要分別對在鄉(xiāng)村學(xué)校從教20年以上、10年以上的教師給予鼓勵。甘肅省《行動計劃》進(jìn)一步提出，適當(dāng)擴(kuò)大省政府“園丁獎”表彰數(shù)量，名額分配重點向基層一線和鄉(xiāng)村教師傾斜。在鄉(xiāng)村從教20年以上教師的子女，省內(nèi)教師招考時優(yōu)先，市縣制定本地高中升學(xué)照顧政策。各級人大代表、政協(xié)委員中適當(dāng)增加鄉(xiāng)村教師比例。

國務(wù)院出臺的《鄉(xiāng)村教師支持計劃》為加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)繪制了宏偉藍(lán)圖，指明了方向。甘肅省《鄉(xiāng)村教師支持行動計劃》是落實政策的行動指南和重要抓手，無疑是破解我省當(dāng)前鄉(xiāng)村教育發(fā)展困局的一副良方，能為我省鄉(xiāng)村教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展注入強(qiáng)大動力。