職業(yè)教育數(shù)字校園政策的價(jià)值分析及實(shí)現(xiàn)策略

時(shí)立榮，高 峰，盧立濤

(1.北京科技大學(xué) 文法學(xué)院，北京 100083；2.北京師范大學(xué) 教育學(xué)部，北京 100875)

職業(yè)教育數(shù)字校園政策的價(jià)值分析及實(shí)現(xiàn)策略

時(shí)立榮1，高 峰1，盧立濤2

(1.北京科技大學(xué) 文法學(xué)院，北京 100083；2.北京師范大學(xué) 教育學(xué)部，北京 100875)

本文從價(jià)值選擇、合法性、有效性等三個(gè)價(jià)值向度的視角對(duì)職業(yè)教育數(shù)字校園政策進(jìn)行了價(jià)值分析，提出職業(yè)教育數(shù)字校園政策價(jià)值選擇主要體現(xiàn)在促進(jìn)信息技術(shù)與職業(yè)教育的深度融合和提高技能人才培養(yǎng)質(zhì)量?jī)纱蠓矫妫宦殬I(yè)教育數(shù)字校園政策的合法性體現(xiàn)在其實(shí)質(zhì)內(nèi)容和決策實(shí)施過(guò)程都符合當(dāng)前我國(guó)教育改革和社會(huì)發(fā)展普遍追求的教育公平的原則和“以人為本”的理念；職業(yè)教育數(shù)字校園政策的有效性則體現(xiàn)在其政策應(yīng)然價(jià)值與實(shí)然價(jià)值的高度一致性。在價(jià)值分析的基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)政策價(jià)值實(shí)現(xiàn)中政府、市場(chǎng)與學(xué)校之間關(guān)系的重構(gòu)，提出了職業(yè)教育數(shù)字校園政策價(jià)值有效實(shí)現(xiàn)的三大策略。

職業(yè)教育；數(shù)字校園政策；價(jià)值分析；價(jià)值實(shí)現(xiàn)

職業(yè)教育信息化是職業(yè)教育改革發(fā)展不可或缺的支撐和推動(dòng)力。《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》(以下簡(jiǎn)稱“教育規(guī)劃綱要”)提出“要切實(shí)加強(qiáng)職業(yè)教育信息化建設(shè)”[1]。教育部《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃(2011-2020年)》(以下簡(jiǎn)稱“規(guī)劃”)則明確提出“要加強(qiáng)職業(yè)院校數(shù)字校園建設(shè)，全面提升職業(yè)院校信息化水平”[2]。2014年，國(guó)務(wù)院進(jìn)一步出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》(以下簡(jiǎn)稱“決定”)再次強(qiáng)調(diào)發(fā)展職業(yè)教育信息化的重要性[3]。由此可見數(shù)字校園建設(shè)和應(yīng)用對(duì)于職業(yè)教育的發(fā)展具有十分重要的作用。那么，到底我國(guó)職業(yè)教育數(shù)字校園政策做出了怎樣的價(jià)值選擇？依據(jù)什么做出了這樣的選擇？為推廣和落實(shí)數(shù)字校園政策政府、市場(chǎng)和職業(yè)院校之間的關(guān)系要做出怎樣的重構(gòu)才能有助于實(shí)現(xiàn)這一政策的價(jià)值？為此，本文在對(duì)職業(yè)教育數(shù)字校園政策進(jìn)行價(jià)值分析的基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)政策價(jià)值實(shí)現(xiàn)中政府、市場(chǎng)與學(xué)校之間關(guān)系的重構(gòu)，提出了職業(yè)教育數(shù)字校園政策價(jià)值有效實(shí)現(xiàn)的相關(guān)策略。

一、職業(yè)教育數(shù)字校園政策的價(jià)值分析

借鑒劉復(fù)興教授提出的教育政策價(jià)值分析的三維模式[4]，筆者從價(jià)值選擇、合法性、有效性等三個(gè)價(jià)值向度的視角對(duì)職業(yè)教育數(shù)字校園政策進(jìn)行了價(jià)值分析，以便我們進(jìn)一步了解職業(yè)教育數(shù)字校園政策要表達(dá)的價(jià)值訴求。

(一)職業(yè)教育數(shù)字校園政策的價(jià)值選擇

價(jià)值選擇表達(dá)著政策制定者在制定政策時(shí)追求的目的與價(jià)值。職業(yè)教育數(shù)字校園政策本身代表著政府對(duì)于職業(yè)教育信息化發(fā)展的一種價(jià)值選擇。職業(yè)教育數(shù)字校園政策價(jià)值選擇主要體現(xiàn)在促進(jìn)信息技術(shù)與職業(yè)教育的深度融合和提高技能人才培養(yǎng)質(zhì)量?jī)纱蠓矫妫?/p>

1.職業(yè)教育數(shù)字校園建設(shè)有助于促進(jìn)信息技術(shù)和職業(yè)教育的深度融合

如何促進(jìn)信息技術(shù)和職業(yè)教育的深度融合，是職業(yè)教育數(shù)字校園政策要解決的主要問(wèn)題之一。職業(yè)教育數(shù)字校園建設(shè)和應(yīng)用有助于促進(jìn)信息技術(shù)和職業(yè)教育的深度融合，主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

(1)促進(jìn)職業(yè)教育資源與信息技術(shù)的融合。數(shù)字校園建設(shè)使得職業(yè)教育資源內(nèi)容非常豐富，不僅包括課堂基礎(chǔ)理論知識(shí)的教學(xué)資源，也包括實(shí)訓(xùn)的教學(xué)資源。同時(shí)，職業(yè)教育數(shù)字資源來(lái)源也十分廣泛，既可以引入國(guó)外優(yōu)秀數(shù)字教學(xué)資源，也可以共享國(guó)內(nèi)優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源。

(2)促進(jìn)職業(yè)院校管理服務(wù)和信息技術(shù)的融合。職業(yè)院校管理服務(wù)的信息化解決了過(guò)去傳統(tǒng)的管理方式和教學(xué)科研模式中不能滿足學(xué)校用戶個(gè)性化需求以及管理中人力成本和時(shí)間成本浪費(fèi)的問(wèn)題，有助于學(xué)校管理實(shí)現(xiàn)各部門信息共享和及時(shí)了解各方需求，從而使學(xué)校各個(gè)環(huán)節(jié)有序且高效地運(yùn)行。

(3)促進(jìn)教學(xué)與科研服務(wù)和信息技術(shù)的融合。教學(xué)和科研是學(xué)校最主要的任務(wù)，是學(xué)校教育質(zhì)量的重要指標(biāo)。職業(yè)教育數(shù)字校園建設(shè)有助于教學(xué)和科研與信息技術(shù)的深度融合，促進(jìn)教學(xué)和科研一體化協(xié)同發(fā)展。

(4)促進(jìn)社會(huì)服務(wù)與信息技術(shù)的融合。職業(yè)院校不僅要完成學(xué)歷教育教學(xué)任務(wù)，也要承擔(dān)校外技能培訓(xùn)。職業(yè)院校實(shí)現(xiàn)信息化管理也能為職業(yè)教育人才預(yù)警，職業(yè)教育就業(yè)狀況以及專業(yè)調(diào)整提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)。

2.職業(yè)教育數(shù)字校園建設(shè)有助于提高技能人才培養(yǎng)質(zhì)量

提高教育質(zhì)量一直是我國(guó)教育改革的重點(diǎn)任務(wù)。職業(yè)教育數(shù)字校園政策有助于促進(jìn)信息技術(shù)同職業(yè)教育的深度融合，推動(dòng)職業(yè)院校管理、教學(xué)科研不斷地創(chuàng)新和發(fā)展，在一定程度上使職業(yè)院校培養(yǎng)的技能人才在學(xué)習(xí)能力、實(shí)訓(xùn)以及信息化能力方面得到了實(shí)質(zhì)性的提高，使得學(xué)生從職業(yè)院校教學(xué)和實(shí)訓(xùn)質(zhì)量改革中成為真正的受益者。具體來(lái)說(shuō)，通過(guò)職業(yè)教育數(shù)字校園建設(shè)與應(yīng)用，有利于技能人才培養(yǎng)質(zhì)量的提升主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

(1)有利于提高教學(xué)質(zhì)量。職業(yè)教育數(shù)字校園建設(shè)使得教師可以通過(guò)信息化管理服務(wù)更好的安排教學(xué)、科研計(jì)劃和完成教學(xué)、科研任務(wù)；學(xué)生則不僅可以在學(xué)習(xí)中根據(jù)自身需求選擇學(xué)習(xí)內(nèi)容和學(xué)習(xí)方式，而且平時(shí)校園生活更加方便和豐富多彩。

(2)有利于提高學(xué)生實(shí)訓(xùn)質(zhì)量。一些崗位因?yàn)樽陨淼奶厥庑裕诼殬I(yè)院校進(jìn)行具有一定的危險(xiǎn)性和不可操作性。通過(guò)數(shù)字校園建設(shè)提供的實(shí)訓(xùn)數(shù)字平臺(tái)不僅可以更好地指導(dǎo)和監(jiān)控學(xué)生實(shí)訓(xùn)的過(guò)程和效果，也可以通過(guò)實(shí)訓(xùn)模擬軟件實(shí)現(xiàn)高危險(xiǎn)性崗位的模擬訓(xùn)練。

(3)有利于提高學(xué)生的信息化能力。數(shù)字化校園建設(shè)使得職業(yè)院校學(xué)生不僅能夠掌握一定的信息化基礎(chǔ)知識(shí)，而且可以使用信息化設(shè)備和同自身職業(yè)發(fā)展相關(guān)的軟件，運(yùn)用信息技術(shù)解決問(wèn)題和提高能力。

(二)職業(yè)教育數(shù)字校園政策的合法性

合法性是指政策的價(jià)值選擇要符合某些在社會(huì)范圍內(nèi)被廣泛承認(rèn)、接受和遵守的普遍性規(guī)則、規(guī)范。職業(yè)教育數(shù)字校園政策的合法性體現(xiàn)在其實(shí)質(zhì)內(nèi)容和決策實(shí)施過(guò)程都符合當(dāng)前我國(guó)教育改革和社會(huì)發(fā)展普遍追求的教育公平原則和“以人為本”的理念。

1.職業(yè)教育數(shù)字校園政策符合教育公平的原則

促進(jìn)教育公平一直是我國(guó)教育政策的基本原則。我國(guó)職業(yè)教育數(shù)字校園政策一直致力于實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育均衡發(fā)展和堅(jiān)持公平性原則，具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(1)加強(qiáng)了職業(yè)教育資源的配置均衡。如何對(duì)待教育弱勢(shì)群體，實(shí)質(zhì)上反映了教育政策和教育過(guò)程中對(duì)教育平等理念的深層解讀和價(jià)值取向[5]。職業(yè)教育數(shù)字校園政策有助于各區(qū)域之間、學(xué)校之間、群體之間優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源配置達(dá)到基本均衡。職業(yè)教育發(fā)展落后地區(qū)師生可以接受更優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，提升教學(xué)質(zhì)量，培養(yǎng)高技能人才，從而帶動(dòng)落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。政府出臺(tái)相關(guān)文件一方面積極建設(shè)職業(yè)數(shù)字資源庫(kù)，另一方面扶持落后地區(qū)職業(yè)教育數(shù)字校園信息化基礎(chǔ)設(shè)施完善，從而幫助落后地區(qū)發(fā)展職業(yè)教育，提高職業(yè)教育質(zhì)量。總體來(lái)說(shuō)就是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育數(shù)字化校園發(fā)展和區(qū)域職業(yè)教育數(shù)字化校園發(fā)展。2014年，中央財(cái)政投入18.49億元，支持西部地區(qū)中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)項(xiàng)目153個(gè)[6]。同時(shí)，鼓勵(lì)更多的企業(yè)和教育基金參與到中西部落后地區(qū)信息化基礎(chǔ)建設(shè)，例如香港華夏基金會(huì)職教項(xiàng)目，從1982年以來(lái)一直致力于扶持中西部地區(qū)職業(yè)學(xué)校基礎(chǔ)建設(shè)發(fā)展。

(2)擴(kuò)大了職業(yè)教育的受眾人群。職業(yè)教育公平也體現(xiàn)在保證職業(yè)教育受教育者教育權(quán)利公平、接受職業(yè)教育機(jī)會(huì)均等方面。職業(yè)教育數(shù)字校園政策注重遠(yuǎn)程教育發(fā)展和優(yōu)質(zhì)數(shù)字資源庫(kù)建設(shè)，并強(qiáng)調(diào)國(guó)家可以購(gòu)買職業(yè)院校優(yōu)質(zhì)教育資源，免費(fèi)向公眾開放，這不僅擴(kuò)寬了職業(yè)教育的覆蓋面，而且也擴(kuò)寬了職業(yè)技能人才的培養(yǎng)渠道，特別是對(duì)于很多愿意繼續(xù)接受教育的青年，使他們有機(jī)會(huì)接受優(yōu)質(zhì)的職業(yè)教育資源，使他們都能在公平的教育環(huán)境下進(jìn)行職業(yè)發(fā)展。

(3)促進(jìn)公平和效率協(xié)同發(fā)展。在教學(xué)和科研方面，數(shù)字校園方便教師和學(xué)生及時(shí)獲得優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源，提高了科研和教學(xué)的效率。在職業(yè)院校管理方面，數(shù)字校園信息化管理提高了教務(wù)管理、學(xué)生管理、后勤管理以及決策管理的工作效率。一方面，保證了信息的及時(shí)性，有利于各部門及時(shí)傳遞相關(guān)有用信息，從而方便管理者掌握最新的院校信息；另一方面信息技術(shù)方便各種信息整合和科學(xué)分析，為職業(yè)院校決策者更有效的管理提供強(qiáng)有力的支撐。職業(yè)教育數(shù)字校園在促進(jìn)提高效率的同時(shí)，也保證了教育的公平性。數(shù)字資源擴(kuò)大了職業(yè)教育的受眾人群和地區(qū)，信息化管理也使職業(yè)院校的各項(xiàng)管理更加公開化和透明化。

2.職業(yè)教育數(shù)字校園政策體現(xiàn)了“以人為本”的理念

職業(yè)教育數(shù)字校園政策一直致力于為每一名學(xué)習(xí)者提供個(gè)性化學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的信息化環(huán)境和服務(wù)。可以看出，這項(xiàng)工作方針正是體現(xiàn)了堅(jiān)持“以人為本”的理念，通過(guò)職業(yè)院校數(shù)字校園建設(shè)和應(yīng)用去創(chuàng)造更有利的條件去激發(fā)人的價(jià)值和潛能。職業(yè)教育數(shù)字校園政策的實(shí)質(zhì)內(nèi)容體現(xiàn)出“以人為本”的理念主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：

(1)重視每一個(gè)受教育者。職業(yè)教育數(shù)字校園政策不僅關(guān)注接受職業(yè)教育的學(xué)歷教育的學(xué)生，也體現(xiàn)出十分關(guān)注非學(xué)歷受教育者的接受教育的權(quán)利。截至2013年底，各級(jí)各類非學(xué)歷教育畢業(yè)學(xué)生達(dá)到6000余萬(wàn)學(xué)生，注冊(cè)學(xué)生接近5600萬(wàn)[7]。可以看出，非學(xué)歷教育學(xué)生是一個(gè)非常重要的學(xué)習(xí)群體。職業(yè)教育通過(guò)數(shù)字校園建設(shè)和應(yīng)用，開放職業(yè)院校的優(yōu)秀職業(yè)教育資源供非學(xué)歷學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)，也可以通過(guò)數(shù)字校園建立的學(xué)習(xí)平臺(tái)，讓更多的非學(xué)歷學(xué)習(xí)者參與到職業(yè)教育中。

(2)尊重接受職業(yè)教育者的個(gè)性化發(fā)展。通過(guò)職業(yè)教育數(shù)字校園學(xué)生可以選擇靈活自主的學(xué)習(xí)方式學(xué)習(xí)，選擇適合自己職業(yè)發(fā)展的個(gè)性化學(xué)習(xí)方式。鼓勵(lì)在校學(xué)生通過(guò)自主學(xué)習(xí)，完備自身職業(yè)技能素養(yǎng)，利用業(yè)余時(shí)間選擇自己感興趣的知識(shí)和技能，增加自身的知識(shí)和技能儲(chǔ)備。數(shù)字校園也為在職人員提供了自主學(xué)習(xí)的平臺(tái)，通過(guò)遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)，根據(jù)自身職業(yè)需求，補(bǔ)充職業(yè)所需知識(shí)和技能，從而更好地完成本職工作，提高自身職業(yè)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力。

(3)促進(jìn)職業(yè)教育教師的專業(yè)發(fā)展。“以人為本”的理念不僅體現(xiàn)在對(duì)受教育者關(guān)注，也體現(xiàn)對(duì)于職業(yè)教育全體教師的關(guān)注。職業(yè)教育數(shù)字化校園政策對(duì)于職業(yè)教育教師的專業(yè)發(fā)展的內(nèi)涵、過(guò)程和途徑都有了進(jìn)一步的擴(kuò)展。隨著數(shù)字校園的建設(shè)和應(yīng)用的不斷完善，數(shù)字校園為教師專業(yè)發(fā)展提供了更寬廣的平臺(tái)，通過(guò)信息技術(shù)對(duì)教師教學(xué)和科研模式的變革與發(fā)展提供了新的手段和方法，同時(shí)有利于滿足不同層次專業(yè)水平教師對(duì)于專業(yè)發(fā)展的需求。

(三)職業(yè)教育數(shù)字校園政策的有效性

教育政策有效性取決于政策過(guò)程中是否有效地實(shí)現(xiàn)了政策目標(biāo)到政策結(jié)果的轉(zhuǎn)化[8]，即應(yīng)然價(jià)值與實(shí)然價(jià)值之間的高度一致性。教育政策的應(yīng)然價(jià)值即教育政策“應(yīng)該實(shí)現(xiàn)怎樣的價(jià)值”，教育政策的實(shí)然價(jià)值即教育政策“事實(shí)上實(shí)現(xiàn)了怎樣的價(jià)值”，它是對(duì)教育政策的價(jià)值評(píng)價(jià)和價(jià)值選擇的結(jié)果，是評(píng)價(jià)和選擇結(jié)果的體現(xiàn)[9]。職業(yè)教育數(shù)字校園政策有效性體現(xiàn)在政策應(yīng)然價(jià)值與實(shí)然價(jià)值的高度一致性。雖然我國(guó)職業(yè)教育數(shù)字校園建設(shè)開展較晚，但是通過(guò)政府和職業(yè)院校的不斷努力，已經(jīng)為職業(yè)教育數(shù)字校園發(fā)展做出了有效的實(shí)際行動(dòng)。我國(guó)政府對(duì)于職業(yè)教育數(shù)字校園建設(shè)與應(yīng)用非常重視，通過(guò)加大政府財(cái)政投入和完善相關(guān)政策文件，在數(shù)字校園信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字資源庫(kù)建設(shè)以及教師信息化能力建設(shè)方面取得一定的成果。

我國(guó)實(shí)施數(shù)字校園政策以來(lái)，國(guó)家對(duì)于職業(yè)院校的信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加大投入力度。數(shù)據(jù)顯示，截至2013年底，全國(guó)中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校配備各種用途計(jì)算機(jī)2990717臺(tái)，其中用于教學(xué)的計(jì)算機(jī)2497229臺(tái)。相比2005年全國(guó)中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校用于教學(xué)的計(jì)算機(jī)1660494臺(tái)，有了顯著提高[10]。同時(shí)，政府部門將職業(yè)院校信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)列入對(duì)學(xué)校綜合考核的重要指標(biāo)之一，積極建設(shè)職業(yè)教育數(shù)字校園示范校，從而帶動(dòng)職業(yè)教育數(shù)字校園建設(shè)和應(yīng)用水平的整體提高。

我國(guó)職業(yè)教育專業(yè)數(shù)字資源庫(kù)建設(shè)自2010年啟動(dòng)實(shí)施以來(lái)，中央財(cái)政已累計(jì)投入3.1億元，支持建設(shè)了56個(gè)國(guó)家級(jí)專業(yè)教學(xué)資源庫(kù)，已經(jīng)建成各類多媒體資源30.2萬(wàn)余條，資源總量4.70T，注冊(cè)學(xué)員38萬(wàn)余人，累計(jì)訪問(wèn)量超過(guò)7000萬(wàn)人次，已有27個(gè)項(xiàng)目通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收[11]。國(guó)家職業(yè)教學(xué)資源庫(kù)的不斷發(fā)展不僅幫助我國(guó)職業(yè)院校間共享優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源，也有利于在職員工更好地跟進(jìn)行業(yè)技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，滿足學(xué)生個(gè)性化學(xué)習(xí)和終身化學(xué)習(xí)的需要。

職業(yè)教師信息化能力應(yīng)用水平及應(yīng)用信息技術(shù)促進(jìn)教學(xué)模式的改變，已成為教師考核的重要依據(jù)。隨著信息技術(shù)和職業(yè)教育的深度融合，職業(yè)教育教師需要不斷的學(xué)習(xí)和掌握新的教育信息化知識(shí)和技能，利用信息技術(shù)創(chuàng)新教學(xué)和科研模式。自2010年開始舉行的全國(guó)職業(yè)院校信息化教學(xué)大賽，通過(guò)信息化教學(xué)設(shè)計(jì)、課堂教學(xué)、實(shí)訓(xùn)教學(xué)，網(wǎng)絡(luò)課程等方面的比賽，對(duì)促進(jìn)職業(yè)教育教師信息化教學(xué)能力的提高起到了推動(dòng)作用。

二、職業(yè)教育數(shù)字校園政策價(jià)值實(shí)現(xiàn)中政府、市場(chǎng)和學(xué)校關(guān)系的重構(gòu)

我國(guó)職業(yè)教育數(shù)字校園政策體現(xiàn)了促進(jìn)信息技術(shù)和職業(yè)教育的深度融合和提高職業(yè)教育質(zhì)量的價(jià)值選擇，并且該政策具有較高的合法性和有效性。作為開放系統(tǒng)的職業(yè)教育數(shù)字校園政策的價(jià)值實(shí)現(xiàn)，需要處理好與外界環(huán)境的溝通與交流，政策價(jià)值的實(shí)現(xiàn)也會(huì)受到時(shí)代的變遷和社會(huì)環(huán)境改變的影響，價(jià)值實(shí)施主體應(yīng)該適時(shí)地調(diào)整發(fā)展規(guī)劃，處理好職業(yè)教育數(shù)字校園價(jià)值系統(tǒng)內(nèi)政府、市場(chǎng)和學(xué)校的關(guān)系，從而更好地實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育數(shù)字校園政策價(jià)值。

借鑒伯頓·克拉克《高等教育系統(tǒng)》一書中提出的關(guān)于“國(guó)家、市場(chǎng)和學(xué)術(shù)權(quán)威”的三角協(xié)調(diào)圖，我們構(gòu)建了職業(yè)教育數(shù)字校園政策價(jià)值實(shí)現(xiàn)中政府、市場(chǎng)和學(xué)校的關(guān)系模式，如下圖所示。

職業(yè)教育數(shù)字校園政策價(jià)值實(shí)現(xiàn)中政府、市場(chǎng)與學(xué)校之間的關(guān)系模式圖[12]

模型中的實(shí)線部分表示主體之間的資源聯(lián)系機(jī)制，虛線部分表示非資源聯(lián)系機(jī)制。市場(chǎng)機(jī)制作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的主要標(biāo)志，處于政府機(jī)構(gòu)、數(shù)字校園研發(fā)企業(yè)和產(chǎn)品供應(yīng)商和職業(yè)院校的中間。

圖中I部分，是由政府機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)和數(shù)字校園研發(fā)企業(yè)和產(chǎn)品供應(yīng)商構(gòu)成的三角形。其中實(shí)線部分是政府調(diào)節(jié)市場(chǎng)，市場(chǎng)引導(dǎo)數(shù)字校園研發(fā)企業(yè)和產(chǎn)品供應(yīng)商的運(yùn)行機(jī)制。虛線部分是政府同數(shù)字校園研發(fā)企業(yè)和產(chǎn)品供應(yīng)商兩者之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。例如，2015年1月，教育部制定和發(fā)布了《職業(yè)院校數(shù)字校園建設(shè)規(guī)范》來(lái)指導(dǎo)數(shù)字研發(fā)企業(yè)和產(chǎn)品供應(yīng)商建設(shè)數(shù)字校園。

圖中的II部分表示政府與職業(yè)院校之間的相互關(guān)系。其中實(shí)線部分表示政府與學(xué)校之間的資源聯(lián)系機(jī)制，主要指政府向?qū)W校投資的方式和管理方式。政府與學(xué)校之間的虛線表示兩者之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。政府對(duì)學(xué)校的管理還要運(yùn)用法律和政策導(dǎo)向等市場(chǎng)手段管理學(xué)校。例如政府對(duì)職業(yè)院校數(shù)字校園建設(shè)進(jìn)行監(jiān)管和評(píng)估。

圖中的III部分表示職業(yè)院校與數(shù)字校園研發(fā)企業(yè)和產(chǎn)品供應(yīng)商之間的相互關(guān)系。其中實(shí)線部分主要反映職業(yè)院校與校園研發(fā)企業(yè)和產(chǎn)品供應(yīng)商之間的資源配置方式，要通過(guò)市場(chǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)資源的雙向配置。學(xué)校與校園研發(fā)企業(yè)和產(chǎn)品供應(yīng)商之間的虛線部分，表示他們之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。

模型表示的是職業(yè)教育數(shù)字校園政策價(jià)值實(shí)現(xiàn)中政府、市場(chǎng)與學(xué)校之間的關(guān)系的理想狀態(tài)。作為開放性系統(tǒng)，不能將職業(yè)教育數(shù)字校園政策價(jià)值實(shí)現(xiàn)的邊界當(dāng)作一個(gè)靜態(tài)的“硬殼”，而應(yīng)將其視為一張動(dòng)態(tài)的“篩網(wǎng)”，根據(jù)環(huán)境的變化過(guò)濾對(duì)該生態(tài)系統(tǒng)有害的要素，納入維持該生態(tài)系統(tǒng)平衡的良性要素。在職業(yè)教育數(shù)字校園政策價(jià)值實(shí)現(xiàn)過(guò)程中，政府應(yīng)該格外需要把握好實(shí)現(xiàn)原則，通過(guò)監(jiān)督和評(píng)價(jià)機(jī)制對(duì)職業(yè)院校數(shù)字校園建設(shè)和應(yīng)用進(jìn)行管理。對(duì)于企業(yè)的管理，政府通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，激活職業(yè)教育數(shù)字校園研發(fā)和投入市場(chǎng)主體的活力，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，從而更好地實(shí)現(xiàn)數(shù)字校園政策的價(jià)值以及維持政策價(jià)值實(shí)現(xiàn)的生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)健康發(fā)展。

三、職業(yè)教育數(shù)字校園政策價(jià)值實(shí)現(xiàn)的策略

基于上述對(duì)職業(yè)教育數(shù)字校園政策價(jià)值實(shí)現(xiàn)中政府、市場(chǎng)和學(xué)校三者關(guān)系的重構(gòu)，職業(yè)教育數(shù)字校園政策價(jià)值的有效實(shí)現(xiàn)，還需要政府進(jìn)一步完善以下政策實(shí)施策略。

(一)政府應(yīng)建立職業(yè)教育數(shù)字校園實(shí)驗(yàn)校，引領(lǐng)數(shù)字校園的建設(shè)與發(fā)展

政府通過(guò)建立一批在職業(yè)教育數(shù)字校園政策指導(dǎo)下的實(shí)驗(yàn)學(xué)校，可以更好地推廣和落實(shí)數(shù)字校園政策，并起到對(duì)數(shù)字校園建設(shè)的輻射示范作用。在數(shù)字校園實(shí)驗(yàn)校的建設(shè)過(guò)程中要考慮到職業(yè)教育數(shù)字校園實(shí)驗(yàn)校遴選不是追求數(shù)字校園建設(shè)各個(gè)方面都優(yōu)秀的，而是選出有特色的、具有代表性的數(shù)字校園實(shí)驗(yàn)校，從而帶動(dòng)更多的職業(yè)院校數(shù)字校園發(fā)展。實(shí)驗(yàn)校的建設(shè)不僅僅是選出有特色的學(xué)校，而且要進(jìn)一步指導(dǎo)和評(píng)估學(xué)校數(shù)字校園的發(fā)展，從而帶動(dòng)更多的職業(yè)院校數(shù)字校園發(fā)展和提高。職業(yè)教育數(shù)字校園實(shí)驗(yàn)校可以借鑒基礎(chǔ)教育數(shù)字校園示范校評(píng)選的成功經(jīng)驗(yàn)，但是要意識(shí)到職業(yè)教育和基礎(chǔ)教育的不同，從而更好地建設(shè)職業(yè)教育實(shí)驗(yàn)校。

(二)政府要發(fā)揮企業(yè)在促進(jìn)職業(yè)教育數(shù)字校園發(fā)展中的作用

職業(yè)教育數(shù)字校園建設(shè)不僅僅是政府相關(guān)部門和職業(yè)院校的努力，也需要社會(huì)多方面協(xié)助政府和職業(yè)院校共同建設(shè)好數(shù)字校園，其中尤其要發(fā)揮數(shù)字校園研發(fā)企業(yè)和產(chǎn)品供應(yīng)商在職業(yè)教育數(shù)字校園建設(shè)中的作用。產(chǎn)教融合、校企合作是職業(yè)教育培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才的重要形式和有效途徑，所以職業(yè)教育數(shù)字校園的發(fā)展離不開同職業(yè)院校校企合作辦學(xué)企業(yè)的密切合作。企業(yè)可以通過(guò)參與數(shù)字校園建設(shè)投資、職業(yè)教育數(shù)字資源建設(shè)、院校信息化管理建設(shè)以及提升教師信息化能力等方面的合作，從而提升數(shù)字校園建設(shè)的效率，擴(kuò)展數(shù)字校園的業(yè)務(wù)功能，最終為實(shí)現(xiàn)建設(shè)具備高水平管理和高效率特征的數(shù)字校園而努力。

(三)政府應(yīng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變投入方式，有效發(fā)揮市場(chǎng)作用

在職業(yè)教育數(shù)字校園建設(shè)過(guò)程中，政府要積極改變以往主導(dǎo)建設(shè)投入的模式，而是更多地發(fā)揮市場(chǎng)在數(shù)字校園建設(shè)中的作用。政府可以出臺(tái)相關(guān)政策鼓勵(lì)數(shù)字校園建設(shè)過(guò)程中引入公私合作伙伴關(guān)系機(jī)制。公私合作伙伴關(guān)系(Public-Private Partnership，簡(jiǎn)稱PPP模式)是在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中一種優(yōu)化項(xiàng)目融資與實(shí)施模式，是一種參與雙方“雙贏”或“多贏”為合作理念的現(xiàn)代融資方式[13]。政府在數(shù)字校園建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)該更多地發(fā)揮過(guò)程中管理、監(jiān)督以及后續(xù)評(píng)價(jià)的職責(zé)。在我國(guó)職業(yè)院校數(shù)字校園建設(shè)中采用PPP模式有利于轉(zhuǎn)變政府部門的職能和減輕財(cái)政關(guān)于數(shù)字校園建設(shè)的負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步促進(jìn)了職業(yè)教育數(shù)字校園建設(shè)的投資主體多元化，同時(shí)也有利于參與職業(yè)院校數(shù)字校園建設(shè)的各方利益團(tuán)體達(dá)成共同目標(biāo)。

四、結(jié)束語(yǔ)

職業(yè)教育數(shù)字校園政策是職業(yè)教育信息化政策的重要組成部分，在職業(yè)教育數(shù)字校園政策的制定和實(shí)施中，要靈活運(yùn)用價(jià)值分析，建立合理、有效和多元化的綜合性政策價(jià)值實(shí)現(xiàn)策略，為最終實(shí)現(xiàn)發(fā)展我國(guó)職業(yè)教育和提升我國(guó)綜合國(guó)力做出貢獻(xiàn)。

[1]國(guó)發(fā)[2010]12號(hào)文件,關(guān)于印發(fā)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》的通知[Z].

[2]教技[2012]5號(hào)文件，關(guān)于印發(fā)《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃(2011-2020年)》的通知[Z].

[3]國(guó)發(fā)[2014]19號(hào)文件,關(guān)于印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》的通知[Z].

[4]劉復(fù)興.教育政策的價(jià)值分析[M].北京:教育科學(xué)出版社,2003.

[5]買雪燕．多元視角的教育政策價(jià)值分析:意義、方法、過(guò)程[J]．教育與教學(xué)研究,2014,(3):6-9.

[6]中華人民共和國(guó)教育部.十年1.2萬(wàn)億:助推職業(yè)教育健康發(fā)展[EB/OL].http://www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s271/201406/170903.html,2015-04-08.

[7]劉復(fù)興.教育政策價(jià)值分析的三維模式[J].教育研究,2002,(4):15-19.

[8]孫綿濤,鄧純考.錯(cuò)位與復(fù)歸——當(dāng)代中國(guó)教育政策價(jià)值分析[J].教育理論與實(shí)踐,2002,(10):17-20.

[9]中華人民共和國(guó)教育部.2013年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)[EB/OL].http://www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s8493/index.html,2014-04-08.

[10]中華人民共和國(guó)教育部.職業(yè)教育專業(yè)教學(xué)資源庫(kù)[EB/OL].http://www.tech.net.cn/zyjs/index.aspx,2015-04-08.

[11]中華人民共和國(guó)教育部.2013年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)[EB/OL].http://www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s8493/index.html,2014-04-08.

[12]伯頓·克拉克.高等教育系統(tǒng)——學(xué)術(shù)組織的跨國(guó)研究[M].杭州:杭州大學(xué)出版社,1994.

[13]原青林,單中惠.基礎(chǔ)教育公私合作伙伴關(guān)系模式:問(wèn)題與啟示[J].教育研究,2009,(9):92-97.

時(shí)立榮：教授，博士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)樯鐣?huì)組織研究、科技與教育管理等(slr5233my@163.com)。

高峰：博士生，研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育信息化、科技與教育管理等(515955887@qq.com)。

盧立濤：副教授，碩士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)檎n程教學(xué)與教師教育、教育改革與評(píng)價(jià)等(taolilu@bnu.edu.cn)。

2015年6月1日

責(zé)任編輯：趙興龍

The Value Analysis and Implementation Strategy of Digital Campus Policy of Vocational Education

Shi Lirong1,Gao Feng1,Lu Litao2
(1.University of Science and Technology Beijing,Beijing 100083; 2.Faculty of Education,Beijing Normal University,Beijing 100875)

The policy value of digital campus of vocational education can be discussed from three value orientation:value choice,legitimacy and effectiveness.The value choice is mainly reflected in two aspects in the implementation process:the promotion of information technology and the depth of integration and improvement of vocational education on skills training quality; The legitimacy is mainly re fl ected that the substance and decision are in line with China's current education reform and social development and the pursuit of education fairness and the principle of quot;people-orientedquot; concept; The effectiveness is mainly re fl ected in the policy value and actual value which there is a high degree of consistency between them.On the basis of value analysis by the reconstruction of the relationship between the value realizations of policies for the government,the market and the school,proposed the effective realization of the three major strategies of the digital campus policy value of vocational education.

Vocational Education; Digital Campus Policy; Value Analysis; Value Realization

G434

A

1006—9860(2015)08—0047—05