新時期呼喚新理念、新做法:對我國外交的幾點思考

賈慶國 (全國政協常委、北京大學國際關系學院院長、教授)

新一屆黨和國家領導人接任以來，特別是2014年，在外交問題上提出了不少新的理念和倡議，從呼吁中美建構“新型大國關系”到打造“中國－東盟命運共同體”，從強調以“人敬我一尺，我敬人一丈”的方式處理國與國之間關系到倡導“平等互信，包容互鑒，合作共贏”處理中美關系，到“親誠惠容”的周邊外交。中國外交似乎正在從“韜光養晦”走向“奮發有為”。這些新的理念既體現了中國領導人對理想世界的思考，也客觀反映了中國與外部世界關系正在出現深刻變化的現實。

總起來看，新一屆中央領導集體在外交上提出的這些新的理念可以概括為四個字，那就是“合作共贏”。2012年7月，時任國家副主席習近平在演講時指出:“一個國家要想謀求自身的發展，必須讓別人也發展;要謀求自身的安全，必須讓別人也安全;要謀求自身過得好，必須也讓別人過得好。”這段話非常重要，它反映了習近平對國際關系的基本看法，其核心在于國與國之間的關系不是零和游戲，更不是你死我活的對抗，而是有著共同利益基礎的，經過雙方共同努力可以實現的合作共贏的關系。

從這個理念出發，習近平提出了中美構建“新型大國關系”的構想。在現實主義者看來，中美關系是守成大國和崛起大國的關系，它們的利益矛盾無法調和，因此必然要沖突、要對抗，甚至兵戎相見。顯然，習近平并不認同這種觀點。在他看來，兩國盡管有眾多分歧和矛盾，但也存在著眾多的共同利益，兩國合則兩利，斗則俱傷。因此，中美兩國必須而且完全可以通過努力管控沖突，實現相互尊重與合作共贏。

也正是從這個理念出發，中國領導人提出了一系列發展與周邊國家關系的看法和倡議。習近平提出，在處理和周邊國家關系時要多做得人心、暖人心的事情，增強親和力、感召力和影響力，要以“親誠惠容”的方式處理周邊關系，要讓命運共同體意識在周邊國家落地生根。為此，習近平主席和李克強總理在出訪時先后提出建立“絲綢之路經濟帶”、“中印緬孟經濟走廊”、“中巴經濟走廊”和“中國－東盟命運共同體”等戰略構想。

還是從這個理念出發，中國政府采取了一些新舉措，推動地區和國際合作，如籌建“亞洲基礎設施投資銀行”向包括東盟在內的本地區國家基礎設施建設提供資金支持。再如中國在APEC峰會上宣布設立“絲路基金”并率先出資400億美元，為“一帶一路”沿線國基礎設施建設、資源開發、產業合作等有關項目提供投融資幫助。

還是從這個理念出發，中國進一步加強了與其他國家在一系列全球性問題上的合作，無論是防止大規模殺傷性武器擴散、維護國際海洋通道安全、參加聯合國維和行動和人道主義救援，還是遏制氣候變暖、打擊恐怖主義、推動國際貿易和投資進一步自由化，中國并且試圖發揮越來越大的作用。

可以說在“合作共贏”理念的指導下，過去一年中國外交積極主動，成績斐然，為國內改革開放維護良好的國際環境發揮了重要和積極的作用。

在充分肯定成績的同時，也必須指出，中國外交在理念和現實之間還存在著不少差距，突出表現在對“合作共贏”理念的理解和落實還很不到位。在中美構建“新型大國關系”問題上，有些人認為，中美兩國利益不同，意識形態、價值觀念不同，所以中美之間構建“新型大國關系”是不可能的，習近平提中美構建“新型大國關系”不過是為了爭取時間，為中美最后的攤牌做準備。受上述看法影響，有些人無視中美日益增長的共同利益，夸大中美沖突。部分地由于這個原因，“美國陰謀論”在網絡和許多媒體上盛行。部分由于上述言論和做法與美國國內某些勢力反華言行的相互作用，中美摩擦被放大，交往氣氛詭異。

在海洋權益問題上，言行背離問題更加突出。我們提出要以“親誠惠容”的方式處理與周邊國家的關系，但如何按照這個方式處理海洋權益爭端似乎還沒有找到一個妥善的處理辦法。許多媒體報道稱，周邊國家在南海我們的地方打了1000多口井，每年偷走我們5000萬噸石油。這些數據是從哪兒來的?為什么這些沒有出處的數據充斥了我們的網絡和媒體?政府有關部門為什么不能出來澄清一下?

現在不少人在談及南海和東海海洋權益問題時動輒強調這是中國的核心利益。問題是，有爭議的領土和權益到底是不是國家的核心利益?由于所有邊界協議都意味著在有爭議的領土和權益問題上進行了某種妥協，那我們如何看待過去幾十年來中國與鄰國通過談判簽訂邊界協議的做法?還有些人呼吁通過武力解決南海和東海海洋權益問題，認為這是解決這些問題的唯一辦法。問題是，有爭議的領土是不是非得要通過武力來解決?武力真的能解決有爭議的領土問題嗎?

中國外交的目標是什么?表面上大家都同意是為國家發展和改革維護一個良好的國際環境，但一落實到具體問題上，好像就不是這么一回事了。我認為，當前我們外交的總體目標應該是為落實黨在十八屆三中、四中全會提出的各項改革措施創造一個良好的國際環境，而不是急著去解決那些有爭議的領土和權益問題。

可能是因為上述問題過于敏感，所以有關主管部門對這些問題大都采取了回避的態度。可是，回避是解決不了問題的，在事關中國能否繼續和平發展的重大問題上，我們需要有擔當。

正視和理性務實地處理好上述問題需要我們轉變觀念。首先，我們需要認識到，時代變了，中國與世界的關系變了，中國在世界上的地位也變了，我們的思想觀念也需要與時俱進。說時代變了，主要指現在是全球化時代，是一個合作則共贏、對抗則皆輸的時代;說中國與外部世界的關系變了，主要指經過30多年的改革開放，中國已經不再是現行國際秩序的挑戰者，而是深度融入國際體系的，在現存國際秩序中有著巨大利益、并享有重要權益的國家;說中國在世界上的地位變了，主要指經過30多年的改革開放，中國的綜合國力有了巨大的提升。

上述變化對中國外交意味著什么?我認為，首先它意味著我們需要重新審視中國的國家利益。隨著中國融入世界，中國與其他國家的利益已經日益緊密地綁在了一起，因此，國家利益越來越多地需要通過國際合作來實現。其次，我們需要認識到全球化時代國家利益博弈的方式是通過和平的方式增加自己在世界的權益來謀求國家利益，包括跨國貿易、投資、旅游和學習。此外，由于中國與國際社會關系的變化和中國在現行國際秩序中的巨大利益，中國不能再通過挑戰和推翻現存國際秩序來實現自己的利益。不僅如此，隨著中國在現行國際秩序中的利益越來越大，中國在國際秩序問題上面臨的挑戰除了改革現行國際秩序以外，越來越多的是防止現行國際秩序的弱化。

此外，經過30多年的快速增長，中國經濟的規模已經很大，這意味著中國越來越無法像過去那樣可以通過搭便車的方式來謀求自身利益，而是越來越需要像超級大國那樣通過維護國際秩序來維護自身利益了。在新形勢下，中國面臨最大的挑戰是學會如何更有效地用好自己和他國的資源來維護國際秩序。

在上述背景下，我認為新一屆中國領導集體主張中美構建“新型大國關系”和以“親誠惠容”方式處理周邊關系不是權宜之計，而是國家長期對外戰略的重要組成部分。

在轉變觀念的同時，我們需要審慎處理好外交上面臨的問題。比如說構建中美“新型大國關系”問題。現在中美兩國之間戰略互疑嚴重，應對這個問題需要我們呼吁合作共贏，更需要我們根據自己的利益在具體問題上加強合作，通過成功的合作減輕互疑，增加理解和互信。

最后，也是最重要的，那就是中國需要把自己的事情做好。把自己的事情做好，當前就是要落實好十八屆三中、四中全會提出的各項改革措施。這些改革措施合理、正確，符合歷史發展潮流，影響巨大而深遠，如果能夠落實，中國必然繁榮富強，中華民族的偉大復興必將實現，中華民族對世界必將做出自己應有的貢獻。