2015年中國對外戰略如何落實?

王鴻剛 (中國現代國際關系研究院世界政治所執行所長、副研究員)

經過近兩年的探索實踐，中國新時期的對外戰略全面展開，迄今已基本形成以“中國夢”為統領，以堅持黨的領導、獨立自主、和平共處、合作共贏等原則為基礎，以“總體國家安全觀”和“正確義利觀”等理念為指導，以一系列新機制、新機構、新倡議為支撐，以構建“新型大國關系”和“命運共同體”為主線，以形成真正的“全球伙伴關系網絡”為目標的系統全面的戰略布局。這是中國政府在世界深刻轉型、中國深刻轉型、中國與世界的關系深刻轉型的背景下，為進一步維護、用好“戰略機遇期”，鞏固、拓展發展空間而采取的必要舉措，是中國為實現兩個百年目標尤其是第二個百年目標做出的長遠部署，是中國立足當前歷史方位和未來大國責任做出的重大決定。在這一布局下，中國對全球治理的進一步參與，是中國追求自身治理體系與治理能力現代化的應有之義，亦是助推全球治理體系與治理能力不斷發展的重要動力。應該說，這一布局是高瞻遠矚的。面對金融危機后的全球巨變，世界各國都有很強的緊迫感，都在加緊調整變革。與其他主要力量相比，中國的反應是敏銳的，行動是迅速的。兩年來積極進取、奮發有為的對外戰略，使中國的主動性大大增強，運籌空間更加廣闊，各方對中國都高看一眼，對中國的期待也進一步強化。

如果2013年是開局，2014年是布局，2015年的任務就是對外戰略的進一步貫徹落實了。對布局的落實更考驗中國的戰略智慧。為真正搞好落實，應謹防四種可能的風險。一是精神松懈的風險。認為搞好了布局就是完成了任務，大功告成，進取的動力有所減退，這種思想要不得。應看到中國由世界大國邁向世界強國的路還很長，在全球治理中要有所擔當的地方還很多，布局僅僅是萬里長征第一步。二是急躁冒進的風險。希望立竿見影，急于曬成績單，不注重別國的心理感受，對各種困難估計不足，這種做法行不通。應充分重視現階段我國國際地位的微妙性，充分重視對外工作的長期性、復雜性和特殊性，力爭大事辦細，好事辦好。三是教條主義的風險。一切按既定方針辦，對外部世界的各種漸變和突變反應遲鈍，難以搞好動態調整，這不是“戰略定力”。應看到新時期中國的對外工作是一個與外部重新磨合、復雜互動的過程，需要中國不斷校正創新、出奇制勝。四是能力不足的風險。對各種開拓性的對外工作構想，缺乏有力的智力支撐和行動保障，在落實過程中大打折扣甚至扭曲變形，落實難以到位。應盡快形成更高標準的戰略認知、運籌與行動能力，適應世界大變局，適應中國從順勢而為到積極進取的戰略轉變。

為此，2015年在落實中國對外戰略過程中，似應注重以下幾點。一是堅持進中求穩的總基調。既要繼續銳意進取，又要更加謙虛謹慎;既堅定不移，又隨機應變;既立志高遠，又理性務實;既設定階段性目標，又確保循序漸進，不求一時一事之功;既狠抓落實，更注重培育條件、營造氛圍，夯實基礎，防止打折、反彈和走樣。總之，拿捏好調子、分寸和節奏，把看似矛盾的目標和品質集于一身，是成熟大國的重要標志。中國應在落實新時期對外戰略的過程中，駕馭好自身不斷增長的綜合實力，處理好同外部世界的復雜關系，進一步提升運籌對外戰略的嫻熟度，牢固樹立積極、穩重、可靠的強國形象。淡定自若，恰到好處，才是真正的“中國氣派”。

二是搞好深層次的思想啟蒙。對外戰略布局中有一系列嶄新的提法。這些提法并非權宜之計，而是孕育了很多寶貴的思想，反映了一個新型大國在全球化背景下對國際關系的深入思考;若善加發展，有可能為構建更加合理的世界秩序做出獨特的理論貢獻。但既然是新的思想，如果尚未做到滴水不漏，或者各界仍有觀望懷疑，那也是非常自然的事情。為了盡可能擴大體制內部的共識、爭取全社會的支持以及國際社會的認可追隨，讓中國對外戰略布局的理論基礎和民意基礎更加踏實，就必須對這些新的思想深入打磨論證，使之成為一種有強大說服力和感召力的話語體系、思維方式和共享價值。為達到這個目標，必須有官、民、產、學、媒等多方力量深度互動和協同努力，并真心真意地同國際社會進行廣泛深入的交流探討。這將遠遠超過媒體宣傳的范疇，是中國成為現代國家和新型大國過程中的一次多層次、多領域人士都廣泛參與的思想啟蒙，也應成為一次由中國牽引的各國共同啟蒙。

三是進一步加強對布局的優化。中國當前經濟優勢非常突出，對外經濟合作比較容易開展;中國的體制特征和外交傳統也可以確保高層政治交往的順暢開展。相較之下，在新的對外布局中，開展對外安全領域互動、人文領域互動和社會領域互動的難度相對較大，效果也不易衡量。新時期中國對外布局應既用足自身經濟優勢，又盡量補足安全、人文和社會方面的短板，使中國成為素質更加全面的大國。這方面布局還需進一步細化。同時，還要精心強化對事關全局成敗的關鍵地區的布局，力保周邊不亂，尤其是管控朝鮮半島局勢的不確定性。

四是搞好全方位的對接工作。首先是在推進各類雙邊和多邊合作過程中，搞好同各國發展戰略的對接，確保相向而行、合作共贏，特別是在推進“一帶一路”建設過程中，因各國國情和需要不同，更應特別強調這一點。其次要搞好同美、俄、歐、印、日等幾個主要力量關于地區發展的構想的對接，重視這些國家在其自身周邊地區的影響力和發展訴求，確保大國之間彼此協調，避免相互踩腳和相互消耗，盡可能減少地區合作的阻力。此外還要搞好同現有規則體系的對接，力爭原有好的規則制度繼續發揮作用，不合理的規則制度逐步得到校正，各國的不同規則訴求盡可能相互包容，確保全球規則體系有序演進。

五是搞好系統性的能力建設。其一是加強認知能力建設，大力加強智庫體系建設，提升智庫專業化水平，強化對內外形勢的認知和預判能力，加強認知判斷的精準程度和對實際行動的指導能力，特別是加強前瞻性、預警性判斷的意識和能力。其二是加強決策能力建設，基于中國國情并吸收各國經驗，不斷優化決策模式，提升對外戰略決策的科學化水平。其三是加強行動能力建設，除繼續加強傳統的外交和經濟部門外，還要著眼長遠，參照其他全球強國的能力要求，搞好戰略預置和能力儲備，大力強化其他涉外各部門的能力建設，并注重提升應對重大突發事件的快反能力。