適應發展新常態 打造海口經濟升級版——關于2015年海口市經濟工作的思考和建議

□陳純英 賴祖盛

應對經濟發展新常態，海口必須立足實際，圍繞全面深化改革、加強基礎設施建設、加快產業發展、增強內需動力、促進城鄉協調發展、新型城鎮化發展、省會經濟圈建設、發展開放型經濟、保障改善民生、生態建設和加強黨對經濟工作的領導等方面，主動作為、與時俱進、穩中求進，努力打造海口經濟升級版。

為此，筆者根據中央經濟工作會議精神，對2015年海口經濟工作的機遇與有利條件做了調研分析，提出一些建議。

2015年海口市經濟形勢的基本研判

（一）對海口城市轉型發展戰略帶來影響。

近年來，海口堅持和完善“東進、南優、西擴、北拓、中強”城市發展戰略，發揮規劃在城市建設和發展中重要的引領和調控作用，拓展城市空間布局，加大基礎設施建設，吸引社會資金參與城市建設，做大經濟總量，做大城市體量，全市經濟與社會發展取得重大成就，城市發展躍上了一個新臺階。

然而，謀求進一步的發展仍面臨不小的壓力。比如：1、城市功能培育滯后于城市規模增長，且與省會中心城市要求的核心功能有較大差距；2、省會經濟圈的互聯互通基礎設施發展緩慢、總部經濟規模不足、商貿會展創新和發展模式相對滯后；3、“重城市輕農村”的城鄉二元化問題較為突出，一直缺乏與城市化進程相適應的城鄉一體化發展戰略引導，農村土地利用粗放，內驅動力不足。

（二）對依賴投資拉動的海口經濟增長速度提升帶來影響。

從外部環境看，世界經濟仍處在國際金融危機后的深度調整期，2015年世界經濟增速可能會略有回升，但總體復蘇疲弱態勢難有明顯改觀。

“十二五”以來，海口經濟總量小、有效需求不足、發展能力弱等問題還十分突出。2012、2013年，海口GDP增長率分別為9.4%、9.9%，經濟增長速度已經連續兩年下滑到個位數。從經濟發展總體上看，穩中有進，但下行壓力較大。工業短板、產業結構偏重問題仍然突出，保持經濟穩定增長結構和動力機制不明顯。2013年全市固定資產投資比例中，三次產業投資占比分別為0.7：7∶91.6，第三產業投資占比過大（主要是房地產）。

從近五年海口投資與消費的變化趨勢看，投資率呈不斷上升態勢，而消費率則呈下降趨勢，投資對經濟增長的拉動作用強于消費。2009年投資率從25.1%上升到2013年的27.2%，提高2.1個百分點，同期消費率則從18.5%下降為12.3%，下降6.2個百分點。因投資對經濟政策和環境變化的敏感性較強，“十二五”中期階段，投資率呈現上升的趨勢，投資波動幅度明顯大于經濟增長波動幅度。

今后，海口應密切關注和應對這些變化，進一步處理好投資、消費、出口“三駕馬車”的關系。

（三）對海口三次產業結構調整和優化升級帶來影響。

海口三次產業結構不平衡，關聯發展能力弱，產業結構優化升級未能落到實處。這些年來，海口經濟雖有了一定程度的增長，但是三次產業結構調整緩慢，創新能力弱。在三次產業結構中，第一產業貢獻率基本穩定，第二產業貢獻率增長緩慢，第三產業貢獻率比重較大。2013年，海口的三次產業結構分別為6.5∶24∶69.5。海口第三產業增加值增長速度比第一產業、第二產業要快，成為推動海口經濟增長的主要動力。第三產業對經濟增長的貢獻率達到69.5%，反映出海口作為省會中心城市，以服務全省、全市經濟為主體的服務型城市經濟的特征。

（四）對統籌城鄉發展、打造省會經濟圈、發展開放型經濟帶來影響。

在推進城鄉統籌一體化發展上，一方面海口城鄉居民收入和公共服務不平衡，農村地區長期投入不足，資源要素還沒有完全向農村集中傾斜，農村居民無法均等享有教育、醫療等公共服務。另一方面，城中村和農村地區建設管理失序，村莊規劃落不了地，農村土地利用粗放。農業人口人均占用建設用地過多。海口與周邊市縣的區域合作機制需要加快推進，海口作為省會經濟圈的核心功能與引領作用未能凸顯。

為了保持海口經濟穩增長的目標，必須繼續保持資本的大量投入，突出抓好基礎設施和重大項目建設；優化產業結構，提升經濟整體競爭力；著力解決民生和居民收入，提高消費能力，擴大消費需求；統籌城鄉發展，形成成果共享的城鄉一體化發展格局；實施省會經濟圈發展戰略，協同融合發展，創造新的經濟增長點。

對2015年海口市經濟工作的建議

自2014年以來，海口經濟社會得到明顯發展，但是對照國家經濟發展新常態，海口要認清自身的發展現狀：1、經濟發展總體穩中有進，但下行壓力較大；2、深化改革工作布局已經展開，但改革創新舉措依然不多；3、簡政放權、刺激政策深入推進，但發展動力依然不足。做好2015年海口經濟工作，要認真研究分析新常態對海口經濟發展的影響，用新常態統領經濟社會發展全局。

（一）繼續加大基礎設施等資本投入并提高其利用效益。

海口投資驅動經濟增長的格局已經形成，大投資促進了大發展。在未來相當長一段時間，投資仍然是推動海口經濟增長的重要動力。目前，海口四個區及廣大農村的經濟發展水平差距較大，基礎設施、新農村建設、統籌城鄉、推進新型城鎮化、加快基礎設施和重大項目建設等方面，需要繼續加大投入，進一步夯實發展基礎。在經濟發展新常態下，海口仍要保持適度的擴大投資規模，優化投資結構，提高投資效率。

抓住中央推進海上絲綢之路建設、城市地下管網建設等重大機遇，積極主動與省有關部門對接，研究策劃海口重大基礎設施建設項目。積極做好預備項目立項、可研、環評等前期工作，為擴大投資提供充足的項目后備力量。

全力突破重大項目，突出美安科技城、物流、信息產業等招商力度，提升項目質量，加快重大項目推進速度。加大棚戶區改造力度，進一步完善棚改政策，強化區級主體責任，明確權利和事項，發揮區級政府的主觀能動性。加大資金、規劃、供地、拆遷等工作協調力度，全力推進靈山、上賢、濱涯、五源河、流水坡等棚改項目建設。繼續做好項目招商工作，加強招商項目策劃、包裝、儲備，建立招商引資項目庫，充分利用“泛珠”三角會議經貿洽談會、友好城市等多個平臺，組織赴廣東、北京、天津、哈爾濱等地開展招商引資與城市推介活動，引進一批效益好的項目落地海口。

為了更好地發揮投資在海口經濟增長中的重要作用，必須下力氣改善投資結構，提高投資效率。圍繞產業優化升級、統籌城鄉、民生建設、生態環境的可持續發展等方面的投資建設，充分發揮各級各類基礎設施的集聚效益和集約功能；充分發揮政府投資導向作用和資本市場的杠桿作用，盤活基礎設施存量資產，盡快建立健全的能借能還、良性循環的基礎設施建設資金運作機制，最大限度地拓寬基礎設施建設資金的投融資渠道，使各級政府籌集資金建成的各項基礎設施，能夠長期有效發揮應用的功能。

（二）重視產業結構優化和協調發展，加快進行產業結構調整。

海口經濟新增長點的發展模式是：從調整產業結構、促進轉型升級中尋找增長點。在選擇產業上，要立足比較優勢，進行項目選點和建設，并通過項目帶動，促進產業發展和經濟集聚，促進要素配置和技術進步，促進增長模式轉變和制度創新。通過創新走出傳統增長路徑，通過循環經濟提高經濟發展質量，全面增強經濟整體實力和競爭力。

大力發展熱帶特色現代農業，出臺保障菜籃子工程的系統性政策，建立常年蔬菜基地、蔬菜大棚、冬季瓜菜基地的長效建設機制，增強抗風險能力。整合涉農資金和貸款貼息等政策，加大對農業龍頭企業、農民專業合作社和特色農業的扶持力度。

深入推進“工業優先”發展戰略。提速工業園區基礎設施建設，加大招商力度。完善重點產業和龍頭企業的扶持政策。充分發揮2億元工業發展基金的政策推動效應，研究汽車、醫藥及機電制造等產業扶持政策，支持重點行業、重點企業提升市場競爭力。

加大扶持中小微企業發展力度，加快服務業轉型升級。完善保障性住房配售政策，進一步調整放寬購房入戶政策，釋放島內購房剛性需求。組織房地產開發企業每月一次點對點營銷活動，引導和加快房地產業結構調整，鼓勵商業、旅游等地產項目發展。做好海南銀行和進出口銀行海南分行的落地對接服務，完善總部經濟和金融業獎勵扶持政策。落實物流批發業扶持政策、出臺促進電商扶持鼓勵政策。

（三）擴大消費需求，充分發揮消費對穩增長的基礎作用。

海口的居民消費對經濟增長的貢獻并不明顯，要把擴大居民消費需求作為刺激經濟增長的主要方法。加快收入分配制度改革，促進居民收入增長。加快各項社會保障制度的建立和改革，完善公共服務體系，減少支出預期，提振消費信心。加快財稅體制改革，減輕居民稅收負擔。繼續提高個人所得稅起征點并調低稅率，適當降低消費品的間接稅率和進口環節稅收，完善消費準入制度，擴大服務業準入，等等。挖掘新的消費增長點，瞄準綠色產品和健康、教育、服務等消費需求的“富礦”，推動多元化、個性化消費，促進消費增長。鼓勵支持商貿企業開展各種商貿促銷活動，活躍市場氛圍，壯大假日經濟，提升市民消費熱情。結合觀瀾湖蘭桂坊、馮小剛電影公社等旅游項目，整合旅游、文化、會展、賽事等方面的節慶活動，放大旅游文化對消費的拉動作用。調整完善旅行社開發客源市場獎勵辦法，實現過夜游客穩步增長。

（四）加快省會經濟圈建設，增加對統籌海口周邊和農村地區的投入與政策支持。

圍繞建設“四宜三養”最精最美省會城市的目標，按照統籌規劃、適度超前、持續發展的原則，優化經濟發展的空間布局，構筑特色產業結構，促進經濟提質增效升級。圍繞省會經濟圈的建設，優化“東進、南優、西擴、北拓、中強”空間戰略布局，著力做大主城區，打造省會經濟圈的核心功能，快速推進海口城市化進程。圍繞海口國家統籌城鄉綜合配套改革試驗區和云龍鎮國家新型城鎮化試點鎮建設，加快推進統籌城鄉示范鎮試點，抓緊啟動第二批統籌城鄉示范鎮建設，督查100個城鄉統籌建設項目，確保項目建設按進度實施到位。推進農村集體土地確權辦證和土地流轉試點工作，深化城鄉戶籍制度改革、城鄉一體化要素交易平臺、農村金融綜合改革試點等重點改革實施。進一步完善城市功能，深入推進“城市管理年”活動和開展城市容貌綜合整治工作，改革城市管理行政執法體制，實現市、區分級管理模式，整治違法建筑、交通秩序、環境污染、環境衛生和占道經營等突出問題。

最后，要加大保障和改善民生力度，集中辦好一批百姓最關注、最直接、最現實的民生實事，不斷完善社會保障制度，推進基本公共服務均等化。統籌抓好就業、住房、醫療、教育、社保、扶貧、食品安全等民生工作。抓好菜籃子工程，用豐富供給來平抑蔬菜、禽蛋價格。加強生態環境保護，狠抓節能減排和綠化寶島大行動，確保完成海口的目標任務。H