“以畝產效益論英雄”與海南經濟轉型的提質增效

□朱華友

（作者系海南省發展和改革委員會副主任）

2014年中央經濟工作會議強調，要充分認識到新常態下發展條件的變化，把轉方式、調結構放在更加重要的位置，以提高經濟發展的質量和效益為中心，大力推進經濟結構戰略性調整。省委書記羅保銘多次強調指出“以畝產效益論英雄”，即海南的發展再不能簡單地以經濟總量算籠統賬，要算畝產投資、畝產經濟效益、畝產社會效益的精細賬，樹立“以畝產效益論英雄”的發展觀、政績觀，這是海南適應新常態、引領新常態，實現經濟提質增效的必由之路。

一、“以畝產效益論英雄”的深刻內涵

“以畝產效益論英雄”，實質就是將農業生產領域的“畝產”概念引入其他發展領域，鼓勵企業用最小的單位土地等資源消耗實現綜合產出和效益的最大化。“以畝產效益論英雄”理念的倡導和實踐,其核心要義是正確處理經濟發展同人口、資源、環境的關系,力改傳統的粗放經營模式,改變高投入、低產出、高消耗、低效益的不良狀況,以效益好、速度快、素質優的協調發展的物質增長,去推動社會發展、人類進步與環境和諧。

轉方式、調結構的客觀要求。我國經濟發展進入新常態，經濟下行壓力較大，結構調整遇到陣痛。同時，我國經濟正在向形態更高級、分工更復雜、結構更合理的階段演化。因此，習近平總書記強調，轉方式、調結構是我們發展歷程必須邁過的坎。必須把轉方式、調結構放到更加重要的位置。“以畝產效益論英雄”，體現了新常態下轉方式、調結構的客觀要求。它所蘊含的發展理念，就是在面臨經濟下行壓力，同時資源環境約束不斷加劇的形勢下，堅持以提高經濟發展質量和效益為中心，從主要追求產量增長和拼資源、拼消耗的粗放經營，向數量質量效益并重、注重提高競爭力、注重可持續的集約發展轉變。

保護生態環境、提高生態文明水平的必然要求。生態文明是工業文明發展到一定階段的產物，是實現人與自然和諧發展的新要求。目前，世界范圍內各種環境保護主義、綠色運動、生態思潮等正在興起。我國在多年的經濟快速發展的過程中出現了嚴重的資源環境問題，資源耗竭、能源短缺、環境污染、環境公害事件不斷出現。同時，人民群眾要求喝上干凈的水、呼吸上新鮮的空氣、吃上安全的食品，對環境質量的期待和要求不斷提高。因此，十八大把生態文明建設擺在總體布局的高度并首次把“美麗中國”作為未來生態文明建設的宏偉目標。習近平總書記強調，保護生態環境、提高生態文明水平，是轉方式、調結構、上臺階的重要內容。“以畝產效益論英雄”，要求的就是低能耗、低排放、低污染而高稅收、高就業、高生態效益的發展，是保護生態環境和提高生態文明水平的現實路徑，它符合當今綠色、低碳、包容性發展的時代要求和人民期待。

正確發展觀、政績觀的內在要求。要實現轉變經濟發展方式的歷史任務，最有力的思想保障是牢固樹立科學發展的理念和正確的政績觀。新常態下發展仍是第一要務，但是“黑色”的GDP、污染環境的GDP是絕對不能要的。兄弟省市都有一些好的做法。比如，北京就提出要建設“人文北京、科技北京、綠色北京”；上海提出“生態上海”，建設生態宜居城市；浙江將每年6月30日定為“浙江生態日”，將“青山綠水”納入政績考核體系；國務院專門發文支持福建省深入實施生態省戰略，加快生態文明先行示范區建設。“以畝產效益論英雄”的發展理念，強調海南的科學發展內在要求領導干部樹立正確的發展觀和政績觀，必須摒棄重產值輕效益、重投入規模輕成本核算、重經濟指標輕集約發展的理念，追求有質量、有效益、可持續的發展，是以就業充分、效率提高、結構優化、生態優先為支撐的發展，建設資源節約型環境友好型社會，促進人與自然的和諧。

二、“以畝產效益論英雄”確立新常態下海南經濟發展方式

目前，海南在欠發達階段基礎上建設國際旅游島，最根本的問題還是發展不夠、發展不足，必須堅持發展是硬道理。“以畝產效益論英雄”將發展理念、發展模式、發展導向融于一體，確立了新常態下海南實現經濟提質增效的有效發展方式，對海南實現國際旅游島建設的發展目標具有決定性支撐作用。

更加注重結構優化的經濟增長。根據結構經濟學理論，生產力水平的提高和科學技術的進步，使得社會分工越來越細，國民經濟部門越來越多，經濟結構日益錯綜復雜，經濟效益不斷提高。《海南國際旅游島建設發展規劃綱要（2010-2020）》也提出了優化海南經濟結構的指標，其中設定到2020年第三產業增加值和從業人數比重均為60%。為此，省六次黨代會提出優化發展以旅游業為龍頭的現代服務業，集約、集群、園區化、高科技發展新型工業，做精做優熱帶特色現代農業，加快發展海洋經濟。經過幾年的努力，海南在結構優化方面已經取得了可喜的成績，在2010年三次產業比重首次實現從“三一二”轉向“三二一”，到2014年三次產業比重為 51.9∶25∶23.1，第三產業從業人數比重預計達44%。但是，距離60%的目標還有不小的差距，仍然任重而道遠。另外，作為產業集約集群發展的載體，海南的5個國家級、6個省級園區是產業發展的主力軍，但還未有一家進入全國產業園區100強。所以，在新常態下提出“以畝產效益論英雄”，首先必須堅持發展是硬道理，堅持畝產效益是硬道理，理直氣壯抓發展，在條件具備的情況下爭取發展得更快一些，這是欠發達階段的必然要求，也是海南最大的實際；其次，就是要求海南必須更加注重結構優化的經濟增長，充分調動和協調社會再生產的內在力量，補足短板、發揮優勢，努力實現中央賦予我們的國際旅游島建設的既定目標。

更加注重生態良好的經濟增長。關于環境保護和經濟發展的關系，習近平總書記曾生動形象地指出：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。”從生態經濟學來看，要實現“綠水青山”和“金山銀山”的和諧平衡，必須要求企業經營者按照費用最小化的原則節約使用自然資源，從根本上減少自然資源消耗和保護生態環境。目前，海南總體環境全國一流，但環境隱憂不容忽視。比如，全國權威發布的PM2.5，即可吸入細微顆粒物，也影響到海南的環境空氣質量。根據省國土環境資源廳2014年7月發布的第二季度海南省環境質量公報顯增，部分市縣主要受臭氧、可吸入顆粒物影響，優級天數比例分別為76.3%、70.8%、61.6%、60.4%。沿海珊瑚礁也程度不同地遭到損壞、局部近岸海域受養殖污染、建設開發導致的陸源污染較重。鑒此，省六次黨代會確定，實現綠色崛起最基本的依托是悉心呵護海南得天獨厚的生態環境。必須始終堅持生態立省不動搖，注重發揮生態環境的綜合效應。正是因為海南陸地面積小、資源有限、生態脆弱，特殊的省情決定了海南必須走一條“以畝產效益論英雄”導向下的精細開發、集約開發、生態開發、可持續發展的路子。

更加注重民生改善的經濟增長。加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點是保障和改善民生。海南近年來堅定不移保障和改善民生不動搖，按照保住基本、兜住底線、促進公平的原則，民生狀況明顯改善。但是，民生改善無止境，海南仍存在差距和不足。2013年海南人均GDP5703美元，比全國人均GDP6767美元低1000多美元，全國排名第21位；城鎮居民人均可支配收入22929元，全國排名第16位；農村居民人均可支配收入8343元，全國排名第18位；全省平均每千人口醫院、衛生院床位數達3.20張，全國平均每千人口醫療機構床位數達3.81張。另外，海南省第二次土地調查顯示，全省人均耕地1.27畝，低于1.52畝的全國平均水平。耕地后備資源缺乏，耕地占補平衡難度日益加大，直接影響產業發展和民生改善。稅收、就業、民生、經濟實力的源頭活水來自產業，在“以畝產效益論英雄”理念指導下，從追求每畝土地的投資強度到考察每畝土地的利稅產出、就業帶動，必然有利于民生改善。因此，海南適應經濟發展新常態，必須堅定不移做大有質量有效益的經濟總量，實現更加注重民生改善的經濟增長。

三、“以畝產效益論英雄”引領實干興省

習近平總書記在考察時曾強調，海南作為全國最大經濟特區，后發優勢多，發展潛力大，要以國際旅游島建設為總抓手，闖出一條跨越式發展路子來，爭創中國特色社會主義實踐范例，譜寫美麗中國海南篇章。新常態下需要新思維，新機遇前需要新作為。現在海南正處在加快科學發展的重要戰略機遇期，全省上下要“以畝產效益論英雄”引領實干興省、實業興省，抓住新的歷史機遇，以建設國際旅游島為載體，轉變發展方式，走綠色發展、綠色崛起之路，著力構建具有海南特色的服務型經濟、開放型經濟、生態型經濟，變潛在的資源優勢為現實的產業優勢和其他經濟競爭優勢，實現海南的產業升級和經濟轉型，不斷開創海南發展的新局面。

——設立招商選項標尺。海南作為欠發達地區的省情，現階段還主要依靠擴投資上項目來拉動經濟增長、調優產業結構。今天的投資結構就是明天的競爭力和經濟結構，要通過新上項目實現轉方式、調結構。要堅持適度的投資拉動不動搖，以增量優化帶動存量調整，以項目結構帶動產業結構轉型升級。因此，招商選項必須有利于優化投資結構、轉變增長方式，把畝產投資、稅收、就業、能耗、排放作為優選項目的標尺。要強化“以畝產效益論英雄”意識，不能繼續悶頭鋪攤子、不看市場需求上項目，在招商引資上項目時要有“挑商”“選商”意識，絕不能再干那種“眉毛胡子一把抓”“摟到籃里都是菜”的傻事；政府在對項目入駐時要主動把握綜合產出,算好投資項目的就業賬、環境賬、稅收貢獻賬、產業配套賬，讓有限的資源發揮最大的經濟、社會和生態效益，促使項目最大限度發揮穩增長、促就業的積極作用，進一步夯實財政增收、富民惠民的基石。要學習先進、借鑒先進，比如中關村國家自主創新示范區，堅持“經濟生態化”的先進理念，優選綠色企業進駐，2013年實現總收入3.05萬億元，綜合排名居全國園區第一，就業近200萬人。我們必須提高招商項目用地門檻，從“招商”向“選商”轉變，重點引進科技含量高、投資規模大、經濟效益好、污染程度低的優質產業項目，將有限的土地資源、優惠政策、基礎設施配套、公共服務等向優勢項目傾斜；反之，對綜合產出低、污染嚴重的項目實行一票否決。2014年，全省共處置閑置土地1105宗13.24萬畝，處置率95.1%，追繳拖欠的土地出讓金59.76億元，全省土地規范化管理和節約集約利用水平得到了明顯提高。另外，在項目前期審核上，要看投資強度，投資強度一定意義上決定了項目的科技水平和經濟價值，實踐證明投資強度與后續項目產出水平保持正相關關系，目前高效的項目投資強度基本達到200萬/畝（不包括土地出讓金），確保在使用資源時要追求經濟的速度、質量、效益的統一。

——確定結構調整方向。從產業經濟學理論來看，以增加畝產效益來促進產業發展，可以實現資源在各產業之間合理配置、促進資源的使用效率不斷提高以及具有較強的結構轉換能力。要實現“以畝產效益論英雄”，必須把用最少資源產出最大綜合效益作為結構調整的方向。根據“配第--克拉克定理”，產業結構變化的一般規律是，隨著經濟發展水平的提高，人均國民收入的增加，使勞動力循著由第一產業向第二產業、第二產業向第三產業轉移。隨著產業結構由低端向中高端升級，由于產業關聯度不斷提高、產業鏈不斷延伸，根據投入產出理論，資源要素由于在產業間實現了高效配置，會導致產值、稅收、就業等相應的產出增加，而能耗、排放、污染等則降至最低，即綜合產出效益最大。比如，三亞“千古情”項目，由于演藝、旅游、特產銷售、特色餐飲等產業鏈條的作用，2014年上半年即實現稅收2000萬元，畝產186萬元，提供直接就業崗位600個；洋浦形成以石化為主的產業集群，2013年產值254億元，稅收17億元；亞龍灣目前已建成亞洲知名的高端休閑度假酒店集群，成為國際度假品牌；澄邁生態軟件園，2014年上半年實現產值59.7億元，平均畝產664萬元，帶動4500多人就業。我省的三亞、澄邁、文昌、昌江先后獲得國土資源部“國土資源節約集約模范市縣”稱號。它們的成功就是堅持“以畝產效益論英雄”，加強了土地環境資源的保護，采用可持續發展的經濟增長模式，有力地推動了經濟的增長由粗放型向集約型轉變。

——優化產業結構。羅保銘書記指出，海南擁有較高的森林覆蓋率和全國一流的大氣、水體質量，耕地沒有重金屬污染，建設用地儲備較為充足，加上始終堅持綠色低碳循環發展方式，擁有可持續的資源環境承載能力，堅持綠色低碳發展的空間巨大。實現綠色崛起，最核心的支撐在于產業振興。海南要立足省情，重點發展符合海南特點的綠色產業、低碳產業、循環產業，不斷優化產業結構，增強經濟動力。在農業領域，要繼續做精做強做高南繁育種、天然橡膠、冬季瓜菜、熱帶水果等國字號農業品牌，打造現代農業；在工業上，要壯大以洋浦和東方為主戰場的油氣化工產業群和以阿里巴巴、騰訊等領軍的信息產業群，加快培育本土科技創新企業；在服務業方面，抓住中央加快培育旅游、養老、養生、文化體育等新的消費增長點、促進大眾消費的契機，構建條件更佳、服務更優、吸引力更強的消費承接地，要做強濱海度假、旅游購物、郵輪游艇、醫療養老、婚慶游等旅游新業態新產品，尤其要以博鰲樂城國際醫療旅游先行區為載體，推動以醫療旅游為突破口的現代服務業實現跨越式發展。在海洋經濟方面，隨著國家海洋強國戰略的實施和海上絲綢之路建設，將持續推動南海開放開發，為海南擴大海洋投資、發展海洋產業、新增海洋稅源提供巨大空間和戰略機遇。

——強化政策導向。一是建立健全“以畝產效益論英雄”的導向機制。每年年底可在媒體上定期公示銷售億元以上企業畝均稅收、畝均銷售各前50強名單。也可把“以畝產效益論英雄”擴大到“以單位能耗效益論英雄”“以單位排放效益論英雄”，按年在媒體上公布單位排放的產出效益情況。可根據畝產效益設立獎勵制度，推動企業集約發展、創新發展、和諧發展，突出節約集約用地、節能降耗減排和科技創新。二是建立健全“以畝產效益論英雄”的約束機制。從制度建設入手，嚴把用地指標安排、項目準入、履約管理等環節，建立健全嚴密、規范的管理流程，形成強有力的“以畝產效益論英雄”約束機制。三是建立健全激勵機制。建立以“畝均貢獻率”為核心的考核指標體系，包括畝均投資強度、畝均銷售收入、畝均稅金入庫、畝均就業崗位等指標。圍繞提高畝產效益，分不同層面和類型，建立完善“以畝產效益論英雄”的激勵機制，強化績效管理，促進發展方式轉變。四是建立健全執法機制。加快建立有效約束開發行為和促進綠色發展、循環發展、低碳發展的生態文明法規制度，強化生產者環境保護的法律責任，大幅度提高違法成本，創建全國生態文明建設示范區。

海南認識新常態、適應新常態、引領新常態有較好的基礎和諸多有利條件，我們要主動應對、積極作為，緊緊把握住由此而來的新機遇；同時，要有歷史耐心，不要急于求成，一心一意謀發展，咬定青山不放松。要充分發揮海南獨特的生態優勢、區位優勢、開放政策優勢、海洋優勢、特色產業優勢、消費承接地優勢和后發優勢，始終堅持穩中求進。用“以畝產效益論英雄”的新思路，引領海南實現轉方式、調結構的歷史任務。這既是一篇大文章，也是一篇長文章，更是一篇好文章，要充分認識到新常態下發展條件的變化，把轉方式、調結構放在更加重要的位置，以提高經濟發展的質量和效益為中心，努力建成中國特色社會主義實踐范例，譜寫美麗中國海南篇章。H

要強化“以畝產效益論英雄”意識，不能繼續悶頭鋪攤子、不看市場需求上項目，在招商引資上項目時要有“挑商”“選商”意識，絕不能再干那種“眉毛胡子一把抓”“摟到籃里都是菜”的傻事