以“海上絲路”為抓手 深化海南開放發展

□征庚圣 王健生

以“海上絲路”為抓手 深化海南開放發展

□征庚圣 王健生

海南是我國唯一的熱帶島嶼省份，處于對外開放的最前沿。站在歷史新起點上，海南利用自身區位、海洋管轄、僑務等方面的比較優勢，以“海上絲路”建設為抓手，積極作為，更好地服務于國家總體外交和南海戰略，承擔起開放改革的海南擔當，對推動海南經濟社會協調發展有積極的意義。由此，筆者結合近年來海南省情、開放中現狀和不足，本著把好事做實，把實事做好的宗旨，提出以下建議：

從抽象到具體，以“海上絲路”戰略引領海南開放發展

黨的十八屆三中全會明確提出，要推進21世紀海上絲綢之路建設，形成全方位開放新格局。2014年海南省政府工作報告也提出，要以高水平開放倒逼深層次改革；積極參與21世紀“海上絲綢之路”建設，深化與東盟的交流合作。

1.將海南“海上絲路”建設更好地融入國際旅游島建設戰略中。

應該說，海南建設“海上絲綢之路”是國際旅游島戰略的延伸和發展，極大地豐富了國際旅游島戰略的內涵，兩者并行不悖，兼容性強，它也是海南海洋強省戰略的應有之意。海南要發展，必須依托自身的優勢和特色，積極參與中國—東盟自貿區升級版打造，并為中國—東盟海上合作提供示范，這也是海南的歷史使命。

從歷史上看，海南島是海上絲綢之路的重要節點，在我國加強與海上周邊國家之間的交往，經略海洋過程中發揮著獨特的作用。2009年底，國務院《關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》中提出，發揮海南對外開放排頭兵的作用，打造國際經濟合作和文化交流的重要平臺。從目標導向出發，除了“請進來”，必須要“走出去”，“海上絲路”建設為海南提供了新的抓手和路徑，有利于海南在經濟新常態下利用兩種資源、兩個市場，實現穩中求進，穩中求快。

2.加強宣傳，彰顯海南作為我國邊境省份的地位。

2000年12月，中國和越南在北京簽署《關于兩國在北部灣領海、專屬經濟區和大陸架的劃界協定》及《北部灣漁業合作協定》。劃界協定生效，標志著我國海上第一條邊界的誕生，也明晰了海南等省海洋邊境省份的地位。在此基礎上，2013年《中越聯合聲明》明確指出，“雙方同意進一步加強兩國邊境省區特別是中國廣東、廣西、海南、云南四省（區）同越南奠邊、萊州、老街、河江、高平、諒山、廣寧七省之間的合作，發揮兩國地方有關合作機制作用”，與海南類似，廣東省與越南在陸地上也不接壤。這在某種程度上說明，在北部灣海域劃界后，邊境線已不再限于陸地邊界，海洋邊界逐漸得到了雙方認可，為擴大合作打下了基礎。據報道，2014年7月，中韓兩國發表《共同聲明》，確定2015年兩國開始海域劃界談判，這將對新時期我國“海上絲路”建設格局產生重大影響。海南必須強化自身作為海洋邊境省份的地位，并將其作為落實陸海統籌，加強對外開放工作的重中之重。

3.擱置爭議，將海南本島作為海南對外合作的主基地。

根據中央授權，海南管轄海南本島、西南中沙群島及其附近海域。在中國—東盟自由貿易區建設突飛猛進的同時，海上合作進展緩慢，島礁和管轄權存在爭議是其中一個重要原因，我國主張的“主權在我，擱置爭議，共同開發”沒有得到有力的響應。相比較東海和黃海而言，我國南海絕大部分海域沒有劃定共同漁業區；南海北緯7度以北多臺風，海上設施需要大規模投入和維護費用。此外，即使是西沙群島全部作為經濟建設用島，也不足以支撐實體經濟開發與輻射。海南做好要南海資源開發和服務基地建設，其落腳點也應該在海南本島。從效率角度出發，在今后一段時期內，海南推動“海上絲路”建設和對外合作的重點仍以海南本島為宜。

加強陸海統籌聯動發展，切實提升海南政策高地的效應

隨著我國陸海統籌和海洋強國戰略的穩步推進，迫切要求我國在深化對外開放上取得新突破。加強“海上絲路”建設已成為我國沿海省份又一輪加強國際交流與合作的新契機，并呈現出了爭先的態勢。在新的形勢下，海南必須以“海上絲路”建設為抓手，積極打造海洋強省，在區域合作與競爭中爭得先機。

1.創新機制，建設我省與越南海洋邊境省份之間的友好關系。

在我國各地與東盟的合作中，廣西曾被中國—東盟商務理事會譽為是“我國各省的示范”。除了中國—東盟商務與投資峰會和中國—東盟博覽會落戶南寧外，廣西積極創造條件，推動與越南邊境省份之間的合作。2013年12月，廣西與越南高平、諒山、廣寧、河江省聯合工作委員會第六次會晤在廣西南寧市舉行，研究探討中越跨境經濟合作區建設。另一個邊境省份云南，也積極參與對越合作。2014年12月，云南省與越南河江、老街、萊州、奠邊省聯合工作組第5次會議在越南河江省省會河江市舉行，會議就簡化通關手續，配合建立口岸集市及邊民互市點，積極開展投資和商務合作等達成了諸多共識。

越南是“21世紀海上絲綢之路”沿線的重要國家，海南已經與越南廣寧省結成了友城關系。2009年中國（海南）—越南經貿合作洽談會在越南河內舉辦，共簽訂了18份合作協議，合同總金額達3億多美元。海南可以借鑒云南、廣西的做法，在海上互聯互通和港口建設等方面與越南沿海省份建立聯合工作組，積極推動市縣層面的友城交往，加強和協調雙邊的合作。

2.完善邊貿功能，加快推動邊貿邊民互市貿易政策的落地。

我國邊貿的發展和規范是隨著時間的推移逐步完善，并不是一蹴而就的過程。與興邊富民計劃相類似，海南在邊貿政策上也存在短腿。

1996年，國務院頒布《關于邊境貿易有關問題的通知》將邊貿規范為小額貿易和邊民互市貿易兩種方式進行管理，而且是陸地接壤地區才能開展邊境貿易。由于海南與周邊國家沒有陸地接壤，當時的邊貿政策未包含海南省。從特殊的地理區位出發，海南省積極爭取相關政策，1996年5月上文國務院申請邊貿政策。當時，從我省港口實際條件出發，只申請了邊境小額貿易政策并獲得批準，并沒有申請互市貿易政策。2014年1月，國務院發展研究中心在對東方邊貿進行實地調研后向中央提交的報告認為，“適度拓展邊貿政策實施范圍，允許部分特定地區開展‘跨海’邊民互市貿易，是進一步加快沿海欠發達地區開放與民生發展，促進海上絲綢之路建設的必要舉措”。

海南在建省27年中，絕大部分年度凈出口是負數，在拉動經濟增長的投資、消費、凈出口“三駕馬車”中，凈出口的作用有限。近年來，對東盟貿易才有了較快增長，2014年1-9月，對東盟貿易額比上年同期增長18%，對越邊境小額貿易進口額下降較大，既與企業調整庫存有關，也與2014年我國提高越南籍邊貿運輸船舶的準入標準有關。

3.積極推動“興邊富民”計劃在海南西部貧困縣的實施。

《國務院辦公廳關于印發興邊富民行動規劃（2011-2015年）的通知》提出，“十二五”時期是邊境地區全面建設小康社會的關鍵時期，沿邊開發開放水平需要顯著提升。值得關注的是，其實施范圍為內蒙古、吉林、廣西等9個省、自治區的136個陸地邊境縣、旗、市、市轄區，作為島嶼省份的海南并不在規劃規定范圍之內。在實際執行過程中，2011年，國務院批準海南省6個民族自治縣納入國家興邊富民行動政策扶持范圍，成為全國唯一以海域邊境縣享受此政策的省份。2011-2014年，中央財政下達我省興邊富民行動資金3.18億元，在6個民族自治縣安排建設項目。但對于北部灣內沿海貧困縣，則沒有體現出政策覆蓋，如海洋漁業大縣又是國家級貧困縣的臨高，2013年城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別為19313元和7517元，低于全省平均的22929和8343元。

利用區位優勢，推動中國和東盟以及其他國家的經濟和文化交流

2015年是中國與印尼、越南建交65周年、與菲律賓建交40周年、與新加坡建交25周年，中國與東盟各國將迎來多個關鍵性節點。海南應利用區位優勢，爭取有所作為。

1.利用博鰲亞洲論壇等平臺，推動公共外交和海上合作。

2013年10月召開的中央周邊外交工作座談會確定了今后5年至10年周邊外交工作的戰略目標、總體布局以及工作思路。習近平總書記首次提出我國周邊外交應突出體現“親、誠、惠、容”的理念，體現出中國積極尋求與周邊國家的利益共同點。博鰲亞洲論壇經過十多年的發展，國際影響力日益彰顯。在世界經濟下行壓力加大和海洋形勢復雜多變的情況下，這要求有關利益相關方切實加強對話交流，著眼于地區的安全穩定，照顧彼此利益關切，增信釋疑，通過協商交流機制將外在的沖突內部處理，將非合作博弈轉變為合作博弈，防止南海問題碎片化。

南海是建設“海上絲綢之路”的重要通道，出于淡化南海爭端、加強區域海洋合作等方面的需要，博鰲亞洲論壇是討論南海合作的理想平臺。除了在2014年的基礎上完善海洋合作議題外，需要借鑒中國-東盟商務與投資峰會做法，每年邀請對象應覆蓋東盟大多數國家，通過內在和外在的機制約束使得“海上絲路”的合作可以與陸上的合作聯動進行。

2.利用海洋邊境省份條件，積極爭取高層對東盟和非洲國家出訪的常態化。

在目前我國外交總體布局中，“周邊是基礎”得到了很好的體現，中央領導十分重視與周邊的合作，把中國與東盟的合作放在重要地位。從服務國家總體外交和支持地方經濟社會發展的角度，海南有必要和能力承擔起中國與東盟合作中的海南擔當，加強高層對東盟與非洲國家的出訪和交流。

在海南與東盟國家經貿聯系中，越南已成為海南在東盟中的第一大貿易伙伴，海南宜利用海洋邊境省份條件，進一步加大與越南海洋邊境省份的交往，拓展《中越聯合聲明》中與越南省份合作的范圍，爭取中央相關部門支持，借鑒陸地邊境省份做法，在從嚴控制出訪條件和增強效益性審計的同時，將海南海洋邊境市縣和省級高層出訪越南逐步由核準制轉為備案制，同時加大友好省份交往，加強海南北部灣內沿海市縣與越南的合作。待時機成熟后，推動將出訪備案制范圍擴大到整個東盟與非洲國家。

3.體現親、誠、惠、容理念，助力華文教育發展。

華文教育是增強國家文化軟實力、提高中華文化國際影響力的重要載體，是維系海外華人華僑尤其是新生代與祖籍國聯系的重要紐帶，也是我國絲路戰略的重要組成部分。海南是僑務大省，僑胞集中分布在東南亞地區，對海南捐資助學表現出極大的熱情。據粗略統計，海南自建省辦特區以來，海外僑胞及港澳同胞共捐贈我省教育投資約8億元以上。

為推進海南高等教育國際化，加快國際學生教育發展步伐，2013年2月，海南省設立了“政府國際學生獎學金”，每年資助人員50名，其中有部分學生與華文教育有關，這在正式制度設計中在全國開了個好頭。但與廣西相比，力度仍有待加強。據報道，廣西壯族自治區政府已決定從2014年起，為越南高平等4省各提供10個本科留學生和5-10個研究生的獎學金名額，并連續招生5年。海南應在統籌兼顧的基礎上，從自身的財力出發，適度加大東南亞國家來瓊留學生人數比例，并對貧困家庭提供助學金幫助，以增強海南華文教育的吸引力。

加強基礎設施建設，為海南服務“海上絲路”項目建設提供保障

1.在國家整體規劃框架下，與東盟對接開展海洋經濟合作。

發展經濟，改善民生是海南與海上絲綢之路沿線經濟體的共同需求，也是與周邊國家加強合作的基礎。2010年10月，時任總理溫家寶在第十三次中國—東盟領導人會議上提出，中方愿意與東盟國家一道，積極創造條件，爭取在五年內同每個東盟成員國共建一個經貿合作區。2013年10月，李克強總理在第十六次中國—東盟領導人會議上提出“2+7”合作框架，提出穩步推進海上合作，共同建設21世紀“海上絲綢之路”的思路，重點落實海洋經濟、海上互聯互通、環保、科研、搜救以及漁業合作。就國別而言，2012年3月簽署的中國與印度尼西亞《聯合聲明》則顯示，雙方同意共同編制《中印尼經貿合作五年規劃》；在海上合作領域，雙方承諾繼續加強在航行安全、海上安全、海洋科研環保、海上搜救、船舶建造、海上能力建設和漁業等領域的合作。海南作為島嶼省份，完全可以利用自身的條件，在中國—東盟合作總體框架下有所作為，在中外合作任務細化分解中推進相關工作。

2.加強港口集群建設，打造面向東盟的交通樞紐。

2013年，海南省港口完成貨物吞吐量11005萬噸，比上年增長9.7%，值得一提的是，海口市港口集裝箱吞吐量從2009年的50萬到2013年的116.8萬標箱，增長速度較快，已承擔全省超過80%的集裝箱運輸，成為環北部灣集裝箱吞吐量最大的港口，為打造面向東南亞、背靠華南腹地的航運樞紐、物流中心打下了扎實的基礎。2013年的數據也顯示，當年海南出港貨物量為4595萬噸，比上年下降14%，說明海南外向型經濟的基礎仍比較薄弱，需要統籌港口集群的運力，合理布局，加強配套建設物流園區和臨港產業園區，形成區港一體的局面。此外，在各地建設自由貿易區的背景下，需要爭取中央支持，積極創造條件，加速洋浦保稅區啟運港退稅政策的實施，形成區域運輸樞紐，更好地為“海上絲路”建設服務。

3.強化海上搜救能力和公共服務體系建設。

良好的海上救援體系是保障航行安全，維持“海上絲路”暢通的重要保障。2014年3月，馬航失聯事件也暴露了我國搜救工作力量的不足。2014年7月，交通運輸部《關于加強救助打撈工作的意見》出臺，提出圍繞國家海洋強國和海上絲綢之路的戰略布局，建設國際一流的現代化專業救助打撈體系。專業救助力量能夠在蒲氏12級風力條件下出動，在蒲氏9級風力條件下實施有效救助；一般海況下沿海離岸100海里以內人命救助應急到達時間不超過90分鐘，人命救助有效率大于93%。在當前情況下，海南一是需要配合交通運輸部門，完善港口基礎服務設施配套，盡量做到無縫對接；二是整合和動員社會力量，加強信息化建設，積極參與海上救援體系建設。

創造條件，為“海上絲路”建設提供資金保障

1.加強信貸支持，推動海南海洋經濟發展和與周邊的合作。

海洋經濟發展離不開財政和金融政策支持。在這方面，除了“海洋強省”《決定》中提出了應用現代金融財稅工具支持海洋產業發展外，2013年2月初，海南省政府辦公廳出臺了《關于金融支持海洋經濟發展的指導意見》，旨在進一步加大金融支持海洋經濟發展的力度，提升金融服務海洋經濟發展的質量，促進海洋經濟加快發展和轉型升級，加快建設海洋強省。相關金融機構尤其是銀行業給予了足夠的重視，從政策和資金供給上推動了海洋經濟的發展。數據也顯示，早在2009年，海南農發行就與省海洋與漁業廳簽訂了農業政策性金融支持海南海洋經濟發展的戰略合作協議，新增授信135億元。到2013年底，農發行累計發放貸款22.35億元。由于涉海大中企業個數不多，整體經濟實力相對較弱，需要深化金融創新，延伸金融服務，在控制信貸風險的情況下加強對海洋經濟的支持。

2.積極申報，用好中國-東盟合作海上合作基金。

2011年11月，時任總理溫家寶在印尼巴厘島出席第十四次中國與東盟領導人會議時宣布,中方將設立30億元人民幣的中國―東盟海上合作基金，逐步形成中國-東盟多層次、全方位的海上合作格局。2013年9月，李克強總理出席在廣西南寧舉辦的第十屆中國-東盟博覽會暨中國-東盟商務與投資峰會開幕式時，就進一步加強中國與東盟的合作提出五項倡議，開展海上合作是其中一項重要內容。中方倡議建立“中國—東盟海洋伙伴關系”。在具體步驟上，中方已設立30億元人民幣的中國—東盟海上合作基金，并正在研究推進一批合作項目，重點是漁業基地建設、海洋生態環保、海產品生產交易、航行安全與搜救以及海上運輸便利化等，期待著東盟國家積極參與。目前國家相關部門已經發文，要求各地申報合格項目，海南應抓住機遇，積極申報，并爭取資金配套，通過項目建設推動與東盟的海上合作。

3.籌建海南版的“海上絲路”合作基金。

據報道，為支持“一帶一路”建設，中國將出資400億美元成立絲路基金。目前，不少社會資本也準備通過多種方式參與。相關部門也正在指導籌建海上絲綢之路銀行，為海上絲綢之路相關項目提供金融支持。該銀行注冊資金擬為50億元人民幣，包括馬來西亞在內的多個東盟國家將參與該銀行建設。從地方層面來看，廣東和福建都在積極推動設立“21世紀海上絲綢之路建設基金”，為“海上絲路”建設提供融資。

從海南層面來看，2004年11月，隨著銀監會海南監管局批復同意中國進出口銀行海南分行營業，海南政策性銀行體系已經齊備，其中，國家開發銀行和農業開發銀行海南分行都與海南省訂立了支持海洋經濟發展的戰略框架協議。在可能的情況下，立足于從“海上絲路”項目入手，在保證項目財務效益的基礎上，注重其合作后續效應和示范作用，吸納社會資本共同參與，并力爭將其與中國-東盟海上合作基金配套，做大做強絲路合作基金，更好地支持海南海洋強省建設。

（作者單位：海南省外事僑務辦公室、海南省旅游發展研究會）