促進我國循環經濟發展的法律激勵機制探索

胡碧瑋

摘 要：推進我國的循環經濟發展是當前我國可持續發展戰略的重要方式，為了實現經濟的快速發展，應該通過法律激勵機制建立相關的法律制度，為經濟的發展起到事半功倍的作用。本文從企業行為、政府職能、公眾參與、技術創新支持等方面對于我國的循環經濟的法律激勵機制進行探討，提出建議，以期實現對循環經濟發展有效的法律支持。

關鍵詞：循環經濟發展；法律激勵；公眾參與

要想更好的促進循環經濟的發展，首先應該運用法律促進激勵機制走向制度化和規范化的道路，循環經濟作為當前經濟變革后的產物，改變了人們的生活方式和生產方式，因此要依靠人的思想觀念來實現循環經濟的有效發展是遠遠不夠的，必須要建立相關的法律激勵機制，來實現循環經濟的有效發展，對經濟的發展模式做出價值判斷和行為引導。

一、我國建立促進循環經濟發展的法律激勵機制的必要性

1.企業的生產行為需要法律激勵機制去引導矯正

為了更好地實現循環經濟的發展，應該對傳統的經濟模式進行變革。根據當前市場機制的影響，我國市場大多采用大規模、集約化的市場經濟生產體系，這一方式的運用節省了原料的生產成本和加工成本。相對而言，舊產品的加工成本和回收成本相對較高，企業在考慮經濟利益的前提下很難去選擇循環經濟的生產方式，而建立完善有效的循環經濟發展的法律激勵機制來可以矯正企業這種傳統的生產行為，轉向有利于循環經濟發展的行為。

2.政府的主導職能需要法律激勵機制去界定

要想更好的促進循環經濟的發展，需要社會各方的參與，除了企業的行為影響，政府的主導和監督作用不容忽視。對于政府而言，在循環經濟發展中主要強調其引導作用，制定相關的經濟發展規劃，監督企業的生產行為，提供促進循環經濟的公共資源，保障循環經濟良性有效的發展。這些政府職能需要在法律激勵機制中去界定，否則立法上的責任缺失會導致政府單純追求GDP的發展而輕視循環經濟的發展。

3.公眾的參與度需要法律激勵機制去刺激

近些年來，公民的環保意識不斷提高，新修訂的《環境保護法》中也反映了現實中公眾對環境權訴求的表達。但就公眾參與環境保護的實例而言，目前公眾的權利表達主要都集中在環境破壞和生態保護的被動行為上，也就是說在循環經濟發展方面，公眾的主動參與意識非常差，而且立法上對于公眾參與循環經濟的規定也只限于環境影響評價中的聽證階段。完善循環經濟的法律激勵機制，提高公眾環境意識，引導公眾在消費行為上做出傾向循環經濟的產品，指導和鼓勵公眾對廢舊物品的回收分類，讓公眾主動地的參與到循環經濟生產流通消費整個過程，從而影響企業的生產行為，實現生態資源的再利用。

二、我國促進循環經濟發展的法律激勵機制建設存在的問題

1.政府經濟發展理念存在問題

循環經濟的有效發展需要依賴政府相關部門進行決策，只有政府發展觀念和行為觀念的轉變，才能實現經濟發展觀念的有效實施。多年來我國運用自然資源的耗費來實現經濟的快速增長，這種發展經濟的方式是不可取的，不符合當前循環經濟發展的要求。由于我國現在處于經濟發展的轉折時期，所以政府樹立循環經濟的發展觀念對我國經濟的發展是至關重要的。由于政府成員的環境資源意識較淡薄，所以沒有形成統一的循環經濟的發展理念，并且對減少消耗和排放的思想觀念薄弱。政府制度本身的不環保理念導致地方政府在盲目追逐經濟發展的過程中，忽略了資源保護的行為。

2.科技創新技術保障乏力

循環經濟的發展需要技術創新的推動，對于技術創新我國立法上的鼓勵支持和保護比較薄弱。雖然在技術創新的權利保護上，我國已經在對知識產權法作出了相關的規定，但是考慮到技術創新是一個動態的系統工程，僅僅對于權利的保護并不足夠，如何鼓勵創新，提供資金支持，發展人才培育和引進計劃，政府在其中的角色扮演，立法上在這些方面規定過于原則，缺乏可執行的細則。

3.循環經濟的法律體系不健全

我國頒布了一系列與循環經濟相關的法律，比如《清潔生產促進法》、《循環經濟促進法》，但是相應配套的法規和細則并沒有出臺，即使在《循環經濟促進法》中涉及到激勵措施，但是規定過于原則化，又缺乏可以實施的細則，導致操作性很低。而且循環經濟發展相關領域眾多，財政、稅收、信貸、政府采購、垃圾處理、人才培育、知識產權等等方面都需要進行相關的立法或立法調整。此外，循環經濟發展的一些技術性標準都沒有在循環經濟的立法中出現，比如生態設計標準、高能耗行業的市場準入等等。因此，應該對循環經濟的法律制度加以完善，并且建立有效可實施的激勵機制。

三、促進我國循環經濟發展的法律激勵機制對策

1.良好的管理體制促進循環經濟的有效發展

要想確保經濟循環的有效發展，離不開先進的管理理念。循環經濟是一種實現經濟有效利用的手段，經濟綜合部門應該結合自身的主導作用，在制定企業管理政策和國家宏觀調控等方面進行積極的引導，以保證經濟更好的向循環經濟方向發展。同時各環保部門也應該充分發揮自身的優勢，根據當前企業發展的方向來進行循環經濟的監控。所以政府應該制定出適合企業發展的循環經濟管理體制，以便為循環經濟的發展做好服務工作。

2.加強宣傳，倡導全民參與

在循環經濟發展的過程中，應該注重循環經濟發展的公眾宣傳，例如在選購產品時不要注重包裝，對廢舊的電子產品應該注重回收利用。循環經濟的發展是以公民個體的可持續發展理念為基礎，公民作為社會活動中的最小單元，其綠色消費行為無疑會導向企業生產行為向環境友好方面發展，再則廢棄產品和垃圾分類如果落實到個體行為，那么循環經濟生產和回收成本會大大降低，循環經濟生產對企業的吸引力會大大提升。

3.細化循環經濟發展法律激勵機制

上文已經提及循環經濟發展的法律激勵機制規定過于原則性，而且由于循環經濟涉及的領域眾多，需要細化的法規和政策缺乏，導致立法任務比較繁重。就整個法律激勵機制建構而言，最主要的有以下幾方面的立法要求。第一，建立考核政府循環經濟行為制度。對于政府循環經濟行為的評價應該納入政府政績考核的內容，包括循環經濟發展的規劃和循環經濟項目的執行。第二，優化支持和保障技術創新的制度。從企業投入、人才培養和引進、專項資金支持等方面細化鼓勵技術創新的規則，另外在知識產權保護上，可由政府主導向權利保護處在弱勢的中小企業提供信息服務和維權幫助。第三，建立循環經濟標識制度。對于國家，在積極采用國際標準（比如ISO體系）的同時，也應積極參與到國際標準的制定過程中，尤其是我國的優勢產業，應盡量將自己的技術專長置入循環經濟標識標準中。對于公眾，要大力宣傳循環經濟標識的意義，普及循環經濟標識的綠色認知。對于企業，要設立循環經濟標識分類進行認證強制性和自愿性的要求。

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