如何在歐洲推動“一帶一路”？

曹辛

去年，當筆者和圈內(nèi)的朋友討論“一帶一路”在北線、特別是在歐洲的困境時，頭腦靈活的圈內(nèi)朋友建議說：“問問他們（歐洲官員），大家搞合資公司，合起伙來掙錢行不行？”“一帶一路”北線的歐洲部分，確實曾經(jīng)很難推動。

不過近期李克強總理訪歐，使事情有了不小的變化。李克強總理對歐洲的此次訪問，其最大的收獲不在于中國和歐盟共同發(fā)布的《聯(lián)合聲明》，而在于中法共同發(fā)表的《開發(fā)第三方市場合作協(xié)議》，以及李克強一提出來就受到奧朗德總統(tǒng)熱烈響應的“中法共同基金”。因為它折射出了中國落實“一帶一路”規(guī)劃必須遵循的一個方法論，這就是以合資、合營的形式讓渡部分利益，繼而實現(xiàn)合伙牟利的原則。

實際上，“合作共贏”是中國向世界提出“一帶一路”規(guī)劃后一直強調(diào)的理念。可是歐盟以及歐盟核心國家在相當長時間內(nèi)對此反應并不熱烈，甚至利用各種在它們看來合適的機會放話反對。這說明，中歐雙方對“合作共贏”的期望值以及內(nèi)容是有差異的。

中方的一種觀點認為：歐洲經(jīng)濟不好，中國在歐洲投資搞基礎(chǔ)設(shè)施項目，互聯(lián)互通，歐洲的基礎(chǔ)設(shè)施因為中國的投資得到了改善，也能增進歐洲的經(jīng)濟發(fā)展，這就已經(jīng)是“合作共贏”了。可是幾個世紀以來極其善于把外交和商業(yè)結(jié)合的歐洲人不是這樣認為的，他們告訴筆者：在歐洲經(jīng)濟不景氣的背景下，我把市場讓給你，而且你這一來就要呆下去了，那我得到的好處應該更多。

而且，對“一帶一路”規(guī)劃的政治和經(jīng)濟目的，歐洲也有自己的判斷。一位歐盟核心國家的外交官就曾經(jīng)問過筆者：“‘一帶一路是政治考慮多？還是經(jīng)濟考慮多？”特別是，既然中國是用舉國體制來推動“一帶一路”，說明這有迫切性，那歐洲就要盡可能獲得更多的好處。中歐雙方對“合作共贏”的不同理解和立場差異，使得“一帶一路”在歐洲一度很難推動，而歐洲推不動，也就沒有“一帶一路”。

然而李克強近期對法國的訪問，解決了這一分歧，這就是以讓渡利益的合資、合營形式來實現(xiàn)合伙牟利。

歐盟戒備“一帶一路”？

實際上，李克強此次訪問歐洲面對的一個很重要的新背景是：歐盟正在設(shè)立一個總額達3150億歐元的“歐洲戰(zhàn)略投資基金”，目的是通過投資，促進歐洲的經(jīng)濟復蘇。而在當前中國正在舉國開拓“一帶一路”的背景下，這個基金就顯得尤其引人注目。因為“一帶一路”的實質(zhì)就是：以投資為主導，向國外輸出中國的產(chǎn)業(yè)、技術(shù)和資本，而歐洲就在這個“一帶一路”的北線，也是目的地。這個基金和中國的“一帶一路”是有交集？還是沖突？

根據(jù)德國駐華大使接受媒體采訪時透露出來的信息，歐盟希望雄厚的中國資本循下列四個渠道投資：成為“歐洲戰(zhàn)略投資基金”的項目籌措資金;加入“歐洲戰(zhàn)略投資基金”的擔保基金;加入各種合伙經(jīng)營的投資平臺，例如運輸業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施;購買歐洲投資銀行發(fā)行的債券，這個銀行是“歐洲戰(zhàn)略投資基金”的主要出資人之一。由此可見，雖然他們提到希望引入中國資本，但對引入中國的基礎(chǔ)設(shè)施項目卻只字未提。

消息來源還告訴筆者：歐盟希望中國以美元或歐元投資，不考慮人民幣投資。這背后的邏輯非常清楚：因為害怕那樣一來，當年“馬歇爾計劃”的一幕就要重演。就是說，這個“歐洲戰(zhàn)略投資基金”迫切希望引入中國資本，但對中國“一帶一路”的規(guī)劃，至少是有所提防的。而且從根本上講，這3150億歐元的投資計劃，本身就會使中國失去一些投資機會，這是客觀存在的事實。因此，設(shè)立這3150億歐元的“歐洲戰(zhàn)略投資基金”的動機值得關(guān)注。

對此，李克強此次在中歐工商峰會發(fā)表演講時，也對中國的立場進行了明確的表達，用通俗的語言歸結(jié)起來則是：

中方愿意介入歐洲戰(zhàn)略投資基金，但是你不能只找中國要錢而不要中國的隊伍、技術(shù)和管理（當然包括基礎(chǔ)設(shè)施項目）;中國也希望和歐盟在第三方搞合作，而中國在中東歐地區(qū)和發(fā)展中國家搞的“一帶一路”項目，性價比高、競爭力強是事實，但是也會采購歐洲國家的高級設(shè)備和技術(shù)。

此外，中國愿意加入歐洲產(chǎn)業(yè)投資方面的金融合作，但是除了購買歐債、直接投資、購買歐洲投資銀行債券等方式外，中方更傾向于設(shè)立“中歐共同投資基金”，來助力歐洲戰(zhàn)略投資基金。當然，要允許中國用人民幣投資。

對于這個共同投資基金，我們從李克強訪歐前路透社的報道中特別提到“這個基金本質(zhì)上屬于歐洲的基金”的評論中，可以清楚地看出李克強提出設(shè)立“中歐共同投資基金”的背景。

然而，從最后中歐雙方發(fā)布的《聯(lián)合聲明》來看，除了雙方約定在今年9月舉行的中歐經(jīng)貿(mào)高層對話上“探討”這一“中歐共同投資基金”外，其他均沒有什么細節(jié)。特別是李克強訪歐前，路透社信誓旦旦地報道說：根據(jù)該機構(gòu)看到的中歐峰會的公報草案，中國將注資歐洲戰(zhàn)略投資基金，金額以“數(shù)十億美元計”。但現(xiàn)在看來，這沒有成為現(xiàn)實。

而且，歐盟對中國的態(tài)度，在當前中國推進“一帶一路”的進程中不是個別案例，而是帶有一定的普遍性。

都有錢賺才能“共贏”

然而謀事在人，鑒于歐盟的態(tài)度，李克強換了一個做法，在法國那里就獲得了成功。李克強在訪問法國時提出關(guān)于雙方合作在第三方共同發(fā)展的設(shè)想，當場獲得奧朗德總統(tǒng)的熱烈回應。“我們已經(jīng)做好準備了。”奧朗德說。6月30日，在中法兩國總理共同見證下，雙方簽署了《開發(fā)第三方市場合作協(xié)議》。

在隨后的共同會見記者環(huán)節(jié)，李克強的講話尤其說明問題。他說，“中法在第三方合作領(lǐng)域達成共識，將會調(diào)動更多發(fā)達國家參與合作的積極性。中法關(guān)系繼續(xù)走在中國和西方關(guān)系的前列，并邁出了新的一步。”

此外在“共同投資基金”問題上，在愛麗舍宮的會談中，中法雙方剛剛談及“中法共同基金”的合作，法國總統(tǒng)奧朗德就迅速作出回應：他指著坐在身旁的法國財政部長說：“我們的財長就在這里。從今天開始，我們兩國就要針對這一基金，開展具體溝通協(xié)調(diào)工作。”endprint

實際上，還有一件值得高度關(guān)注的事件。就在李克強此次訪歐前的6月6日，中國外交部長王毅在布達佩斯同匈牙利外交與對外經(jīng)濟部部長西亞爾托簽署了《中華人民共和國政府和匈牙利政府關(guān)于共同推進絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路建設(shè)的諒解備忘錄》。

這是中國同歐盟成員國簽署的第一個此類合作文件，歐盟的口子已被打開了。《華爾街見聞》的報道說，王毅在簽字儀式后表示，兩國應共同努力，推動中方“一帶一路”倡議與匈方“向東開放”政策的戰(zhàn)略對接。

王毅還期待以簽署政府間諒解備忘錄為契機，使匈牙利成為“一帶一路”建設(shè)在歐洲的重要支點;以共同建設(shè)匈塞鐵路為契機，使匈牙利成為歐亞物流的重要樞紐;以增強兩國高度互信為契機，使匈牙利成為中歐友誼的重要橋梁。

在中匈、中法之間的高度默契下，歐盟的遲滯則顯得有些跟不上趟了;而一直對“一帶一路”遲遲不表態(tài)的歐盟大國，也發(fā)生了巨大的裂變。

這一變化顯示，在落實“一帶一路”規(guī)劃的過程中，作為世界第二大經(jīng)濟體的中國在面對外界的一片疑慮時，以合資、合營的形式讓渡部分利益，繼而實現(xiàn)合伙牟利的方式，是個打消疑慮的有效辦法，尤其是在世界經(jīng)濟普遍不景氣的背景下。一家牟利，幾乎很難有勝算的把握。

事實上，在筆者和圈內(nèi)朋友討論中國推進“一帶一路”的策略時，大家甚至認為：以高鐵和核電為例，在德、法各找一家大企業(yè)，中方與之組成合資公司，共同在歐洲和其他地方進行投資，共同獲利。筆者隨即同歐洲外交官就此種選擇進行了探討，對方一反常態(tài)地正面肯定說：“那就是另外一回事了！”

幾乎可以確信，下一個即將和中國共同牟利的歐洲國家是德國。

消息來源說：德國近年有意在捷克西里西亞地區(qū)建立工業(yè)園，而中國對在這一地區(qū)發(fā)展也有興趣，雙方一度還有矛盾;德國駐華使館也曾以“中國在歐盟投資必須遵守歐盟法律”來回應筆者對此問題的咨詢。現(xiàn)在，雙方不妨照合伙牟利的模式合作。而且德國和中國的經(jīng)濟合作，無論是規(guī)模還是深度在歐洲均屬第一，而且政治上雙方關(guān)系也不錯，屬于基礎(chǔ)很好的案例。

還有，此次中法之間的合作還呈現(xiàn)出這樣一種重要趨勢：在中國推進“一帶一路”規(guī)劃過程中，當面對某個地區(qū)性國家組織時，與該組織內(nèi)的單個國家合作比與該組織合作似乎更重要、而且更容易成功，例如這次法國和中國的關(guān)系，就走在了歐盟與中國合作的前列，反過來也一定會推動歐盟與中國的合作。

中國“一帶一路”規(guī)劃在北線均要經(jīng)過一系列地區(qū)性國家間組織的地盤，例如中亞就屬于歐亞聯(lián)盟的范圍。中匈、中法之間的合作顯示，面對此種格局，先同該組織內(nèi)單個國家、特別是核心大國合作，以個別撬動全體，這似乎是個可行的辦法。

歐盟一旦被撬動，隔在中歐之間的國家必將發(fā)生如歐洲國家加入亞投行般的、多米諾骨牌式的變化，“一帶一路”規(guī)劃的北線便可以期待了。錢，一定要大家一起賺。李克強此次對法國的訪問，實際上實現(xiàn)了一個推進“一帶一路”的方法論。

（作者系外交部中國亞非發(fā)展交流協(xié)會理事，曾參與相關(guān)問題的研究。）endprint