新常態下甘肅省支柱產業的戰略性調整

雷 霆

新常態下甘肅省支柱產業的戰略性調整

雷 霆

后危機時代，全球量化寬松貨幣政策日益受到公眾的質疑。“十二五”以來，在國際競爭日益嚴峻的背景下，中國經濟發展已迎來新常態。甘肅省的工業經濟發展也呈現出由高速增長向中高速轉化的趨勢，傳統產業的利潤空間不斷被壓縮，開始逐漸擺脫過重依賴資源稟賦的發展傳統；而戰略型新興產業開始不斷挖掘技術優勢、能源優勢等。面對新形勢，綜合考慮甘肅省的發展現狀，有必要對支柱產業進行戰略性調整。

一、甘肅省支柱產業的形成

（一）甘肅省傳統支柱產業的最初形成

在我國“一五時期”至“三五時期”，國家優先發展重工業的戰略導向促成了甘肅省傳統支柱產業的形成。例如，在“一五”計劃時期，我國對甘肅省投建了七個重點工程建設項目，在這一基礎上，甘肅省后來形成了以石油化工、裝備制造、有色冶金等為支柱產業的重化工業。隨著“三五”時期大環境的變化，我國將沿海企業向內地遷移，這就使得甘肅省支柱產業再次實現重化集聚。總體來看，甘肅省的支柱產業形成基本是以國家優先發展重工業和國家備戰策略的需要，在發展路徑上采取了嵌入式的方式展開。這種方式過渡到市場經濟環境中，必然會受到商品供需規律的影響。

（二）甘肅省支柱產業的調整和提升

在改革開放初期，甘肅省對企事業單位進行新建、遷建和重點改造，在一定程度上促成了石油化工、裝備制造、有色冶金等支柱產業的形成與發展。隨著我國西部大開發戰略的實施，甘肅省對支柱產業進行了調整，涉及有色冶金、石油化工、能源等支柱產業的企業完成了改制和提升，大部分國有大中型企業也實現了扭虧為盈。總體而言，在改革開放初期，雖然激活了甘肅省的經濟活力，但大企業過大，直到現在，該地區的裝備制造業、有色冶金等重化工業是其支柱產業。

（三）甘肅省戰略性新興產業的推進

2007年，金融危機的大范圍爆發影響了整個世界的經濟格局。而我國也受其影響，開始積極地推進戰略性新興產業。甘肅省在對傳統的支柱產業進行戰略性調整和優化時，也開始了對新興產業的重視，主要集中在新能源產業、新材料產業、生物醫藥等領域。為此，中央政府和地方政府通過了一系列措施對其予以扶持，如加大資金投入，鼓勵企業的自主創新，提供相關的科技普及和技術支持以及產業配套和園區建設等。

二、甘肅省支柱產業面臨的新形勢：基于新常態的詮釋

“十三五”時期是我國承接兩個百年目標的，是經濟進入新常態的第一個五年，是全面落實“五位一體”和“四個全面”戰略布局的五年，是實現向高收入國家邁進的重要五年，也是推動“四化同步”、全面建成小康社會的決定性階段。只有對新形勢準確把握和認知，才能在新常態經濟的背景下，促進甘肅地區的大發展。

（一）外部環境

1.在全球經濟層面，發達國家經濟復蘇脆弱，新興經濟體增速減緩，大國經濟自平衡和世界經濟再平衡同步推進

伴隨著全球經濟格局的動蕩變化，主要發達國家開始重視實體經濟的發展，比如，美國的產業復興計劃、德國工業4.0戰略計劃、日本的機器人新戰略。而新興經濟體面臨大國追求自身經濟的自平衡，經濟增長開始減緩。對于我國而言，經濟減緩方面還面臨著資源價格、勞動力價格和地租的明顯增加。面對復雜國際環境的挑戰和全球經濟發展態勢的機遇，甘肅省要從戰略層面統籌安排，在應將經濟周期性波動與促進長期經濟增長統一起來，共同為重點產業的發展創造良好的環境，積極把握國際經濟新趨勢帶來的機遇。

2.在經濟政策層面，國家“一帶一路”戰略、電子商務以及對甘肅省的扶持政策有利于支柱產業的升級驅動

在甘肅省，要想實現支柱產業的戰略性調整，需要國家積極的戰略制定和政策扶持。“一帶一路”戰略涉及65個國家，陸地面積約占全球的一半，人口約占全球的62.5%，GDP僅占全球的1/4。與沿線國家合作，將提高甘肅省相關區域的業務對接速度和效率，實現各方資源的快速集聚，也有利于支柱產業的戰略性調整。另外，國家“互聯網+”行動計劃，有助于甘肅省發揮后發優勢和資源比較優勢，配合國家“一帶一路”戰略，發揮絲綢之路經濟帶黃金段的地域優勢、資源優勢、技術優勢和人才優勢。

3.在區域經濟層面，東部地區結構調整持續推進，中西部地區工業規模持續擴張

在我國，區域經濟發展不平衡，東部地區受到人口結構變動、融資成本提升及全球經濟復蘇等多種因素影響，工業企業被倒逼加速產業升級與調整結構，工業發展壓力較大。雖然東部地區的工業增速遞減，但結構調整和優化是經濟增長的新動力。此外，伴隨上海自由貿易區設立及其經驗推廣，東部沿海地區將再創新的發展機遇。中西部地區在國家政策扶持和“一帶一路”戰略穩步實施的大背景下，經濟持續增長，固定資產投資增速高于全國平均水平。在這一區域發展的機遇中，從深層次看，我國經濟發展已經度過了規模快速擴張階段，因而甘肅省的經濟發展必須擺脫傳統依賴路徑，實現經濟結構調整，走“四化同步”的道路，通過創新促進重點產業轉型升級。

（二）內部條件

1.在資源稟賦層面，甘肅省自然資源相對豐裕，但是經過多年的大規模開發，過度依賴自然資源已不適合當前經濟發展的需要

甘肅省礦產資源豐富，煤炭、石油、天然氣等資源儲量充足，其中，煤炭儲量位居全國第7，石油儲量位居全國第10。但經過多年大規模的粗放開發，甘肅省能源消耗量遠大于全國平均水平，資源緊缺問題凸顯。盡管甘肅省在石油、天然氣的開采方面優勢依然很大，但是未來全球氣候變暖和可持續發展等，要求我們積極轉變傳統發展方式，保護生態環境、應對氣候變化等都需要減少高能耗、高排放行業在工業中所占的比重。

2.在傳統產業層面，國有企業過大、利潤率水平低的格局尚未改變

在企業經營層面，突出存在著兩個方面的問題：一是國有企業過大，從2010年到2014年，甘肅省的重工業比重一直在83.65%-87.43%之間，而輕工業所占比重不到20%。由于倚重于大型國有企業的特征，使甘肅省在擴張型經濟政策的作用下加劇了產能的過剩。二是大型國有企業的整體利潤水平并不高。石化產業、食品工業和裝備制造業的整體利潤水平較高，利潤空間大致在10%-20%，而有色冶金產業的利潤已經開始明顯較低。這種產業格局整體不適宜甘肅省產業格局的快速提升。

3在技術創新層面，甘肅省科技投入明顯加大，但須進一步加強科技服務工作

科技資源是影響產業結構優化的一個重要因素，已成為支撐和引領經濟發展和人類文明進步的主要動力。從發達國家的科技發展經驗來看，發展科技服務業，是實現科技創新，引領產業升級不可或缺的重要一環。但就全國及甘肅省而言，普遍存在著科研與產業“兩張皮”的問題還沒有得到真正破解，科技貢獻對經濟的貢獻率不足50%。這需要未來進一步加強科技轉化方面的服務工作。同時，可利用甘肅省技術后發優勢，通過引進、學習發達國家和發達地區的先進技術，增加與發達國家的技術貿易，實現產業發展的后發效應。

三、甘肅省支柱產業的戰略調整：打造兩大經濟引擎

就支柱產業面臨的新形勢而言，需要甘肅省進行產業結構的戰略調整，把改造提升傳統產業和打造戰略性新興產業相結合，用改革創新的方法破解產業發展中出現的難題，引導支柱產業結構朝著“高度化與合理化”的方向演進。

（一）積極改造提升傳統產業

按照“橫向重組、縱向延伸”的思路，改造提升傳統產業，發揮本土化經濟和城市化經濟效應，加快甘肅地區支柱產業的戰略調整。比如，在裝備制造業方面，依托現有制造業基礎，以關鍵地區為重點，推進通用設備基地建設，加快優勢石油鉆采、汽車及零配件、高效節能電機與風力發電機組、核電裝備等設備制造產業發展，提升石化通用設備制造基地和汽車及專用設備的競爭優勢。

（二）做大做強戰略性新興產業

針對甘肅省新興產業潛力大、實力弱和比重小的特點，應按照“挖潛、做強、做大”的思路，積極發展戰略性新興產業。所謂“挖潛”，就是要按照“挖掘潛力、揚長避短”的思路，把握世界科技和產業發展趨勢，發掘現有的和潛在的資源優勢，選擇新能源、新材料和生物醫藥作為新興產業基地建設的主攻方向。所謂“做大”，就是要統籌規劃產業布局、發展規模和建設時序，延伸產業鏈條，促進大中小企業優勢互補、協調發展，形成規模化、集聚化和特色化的產業發展格局，提升產業集約化水平。所謂“做強”，就是在市場需求的基礎上，以科技進步帶動支柱產業的發展，通過技術投入，增強甘肅省支柱產業的核心競爭力，從而實現戰略性調整。具體而言，在新能源產業方面，應大力發展風能、太陽能等新能源產業；在有色冶金新材料產業方面，依托于各地區的資源和能源的比較優勢，與企業和高校強強聯合。

四、政策建議

適應新常態，需要我們通過對高效益的、能使資源有效使用、合理配置的支柱產業進行選擇和優化，使供求總量的矛盾得以協調，實現產業組織合理化和高級化。面臨未來經濟發展動力不足、經濟結構矛盾依然突出的問題，甘肅省需要進一步發動產業發展的雙引擎，改造提升傳統產業，打造戰略性新興產業新引擎。

首先，要改變支柱產業組織方式。充分利用國內外資源，按照有資源、有市場、有競爭力和可持續發展的原則，實施一批重大改造擴能和深加工項目，在擴大規模中實現改造提升，在產業延伸中實現產品結構優化調整。積極引進戰略投資，加大企業兼并、重組、合作力度，加快石油化工、有色冶金、裝備制造等支柱產業改造提升步伐。

其次，要提升自主創新能力。落后的生產方式一直是制約甘肅省傳統產業發展的主要瓶頸，要加大對支柱產業企業技術改造的扶持力度。在科技創新和研發之中實現傳統支柱產業的高新化和戰略調整。

再次，要堅持開放開發、合作創新的原則，積極實施“走出去、引進來”戰略，開發高技術含量、高附加值煤化工、有色金屬等傳統產品，實現甘肅省的高水平發展。加強傳統產業政策與財稅、金融、土地、環保、安全等政策的銜接，積極引導入駐基地的項目享受有關優惠政策，支持項目盡快落地。加強項目管理和環評工作，嚴格行業準入，入駐基地的項目須符合相關政策和要求，并綜合考慮基地環境承載能力，重大項目由省政府有關部門統一組織進行環評。

（作者單位：蘭州大學）

責任編輯：康偉

甘肅省發改委“十三五”規劃前期重大課題《重點產業布局優化和產業基地建設研究》，蘭州理工大學人文社科類校基金《西部大開發中區域自我發展能力構建研究》（1311ZCX601），甘肅省高等學校科研項目《甘肅省集中連片特困地區自我發展能力生成路徑研究》（2013A-03）的階段性研究成果。