“一帶一路”強化廣州核心樞紐功能

金永亮

“一帶一路”強化廣州核心樞紐功能

金永亮

絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路（簡稱“一帶一路”），是我國首倡、高層推動的，借用歷史形成的“絲綢之路”概念，推動國家開放合作的發展戰略。歷史上，廣州是古代海上絲綢之路的發祥地，在國家開放合作方面扮演了主要角色。習近平總書記今年3月28日在博鰲亞洲論壇上發布《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》中，有多處提及廣州：一是“充分發揮深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴、福建平潭等開放合作區作用，深化與港澳臺合作，打造粵港澳大灣區”；二是“加強上海、天津、寧波－舟山、廣州、深圳、湛江、汕頭、青島、煙臺、大連、福州、廈門、泉州、海口、三亞等沿海城市港口建設，強化上海、廣州等國際樞紐機場功能。”當前參與“一帶一路”建設，廣州應明確定位，突出重點，找準載體，以強化樞紐功能為核心，建設成為“一帶一路”核心樞紐。

一、重大的影響

（一）有利于提升經濟開放度

“一帶一路“戰略，對外發展層次將從原來自發性的貿易行為上升至國家戰略的層面，有利于廣州借助亞洲基礎設施投資銀行和絲路基金等國家資本力量提高跨國經營競爭力。貿易方式也將從簡單的商品貨物貿易變為商品流、物流、資金流的全方位合作，為廣州對外貿易合作提供了更為廣闊的空間。

（二）有利于拓展互聯互通領域

建設“一帶一路”，將從依托沿線港口城市轉變為依托海陸空、互聯網通道，輻射到更深的腹地；合作和聯系的內容也從商品貿易變為全產業鏈的合作。有利于廣州進一步強化海港、空港、鐵路樞紐的突出地位，拓展跨境電子網絡等互聯互通領域，實現對外聯系的中心引領作用。

（三）有利于增創營商環境新優勢

隨著“一帶一路”戰略的實施、廣東自貿試驗區獲批，廣州迎來了歷史性的戰略機遇疊加期，有利于廣州積極參與國際經濟分工合作，打造世界先進制造業和現代服務業基地，并不斷創新涉外投資管理體制，推進服務貿易自由化，完善內外聯動、安全高效的開放型經濟體系，為深化國際區域合作創造新經驗。

（四）有利于提升城市國際影響力

建設“一帶一路”將有利于推動海上絲綢之路史跡申報世界文化遺產，實現廣州世界文化遺產“零”的突破，加強與海上絲綢之路沿線城市的友好交往，在東盟10國覆蓋友城網絡，進一步加強與歐美日韓、拉美等國家和地區的合作，是展示廣州作為海上絲綢之路發祥地、提升廣州國際知名度和影響力、促進對外文化交流的重要機遇。

二、具備的優勢

區域競爭，核心是樞紐之爭。樞紐城市是城市競爭力的重要體現，也是全球人流、物流、資金流、信息流、技術流等要素資源集聚輻射的核心和轉換的節點。21世紀海上絲綢之路核心樞紐，意味著廣州城市定位從“國家中心城市”向“亞太中心城市”、“世界先進城市”轉變。廣州具備成為21世紀海上絲綢之路核心樞紐的四大優勢。

（一）歷史地位高——地位的領先優勢

在古代海上絲綢之路上，廣州作為南中國海的重要口岸，自漢、唐、明、清是東方大港，在中國歷史上獨一無二，在世界歷史上也非常罕見。3世紀起，廣州取代徐聞、合浦成為絲綢之路主港。11世紀，廣州港承擔寧波、杭州、廣州3市98%的貿易量。元朝時期，與廣州有貿易往來的國家和地區已達140多個。明清以來，泉州港逐漸衰落，廣州港繼續發展，長期“一口通商”，成為明清海上絲綢之路環球貿易的唯一大港。

（二）區域位置好——區位的先發優勢

作為華南地區唯一的國家中心城市，廣州處于珠三角及廣東省的中心位置，毗鄰港澳，靠近東南亞，處于海上絲綢之路核心區域。從航海看，廣州港與國內各大港口相比，通往東盟各港口城市的航線里程最短，比上海港、大連港平均短近千海里；與東盟其他港口城市相比，廣州港是聯通大陸腹地的最佳港口。從航空看，廣州擁有前往東南亞、大洋洲和南亞等區域的天然地理優勢，繞航率較低，相比北京、上海兩大樞紐平均節省2小時。與日本、韓國及國內他城市相比，廣州飛澳大利亞、新西蘭、東南亞等具有不可取代的地理優勢，并處于歐洲與日本之間，氣候環境條件遠優于中東迪拜，完全可以成為“袋鼠航線”的新支點。

（三）基礎設施強——設施的承載優勢

廣州海港、空港、鐵路、信息港國際樞紐地位突出。廣州港擁有覆蓋世界各國的運輸航線，已與世界80多個國家和地區的300多個港口有海運貿易往來。廣州白云國際機場作為全國三大航空樞紐之一，年吞吐量5246萬人，排名國內第2，國際及地區航線113條，通達全球五大洲。廣州鐵路樞紐是全國四大鐵路樞紐之一，隨著武廣、貴廣高鐵建成，廣州通往東南亞的陸路通道框架已初步形成。廣州是國內三大通信樞紐互聯網交換中心和互聯網三大國際出口之一，中國大陸約58%的互聯網通過廣州與世界互聯網對接。

（四）市場開放大——市場的聚合優勢

廣州是連接國際國內“兩種資源、兩個市場”的重要節點，是我國參與國際貿易合作的重要門戶。廣州是我國首批14個東南沿海開放城市之一，對外開放時間早、領域寬、層次高，在國際合作特別是貿易合作中積累了豐富經驗。與80多個國家的350多個城市有貿易往來，集中了全球44個國家的領事館和232家世界500強企業。廣州是參與國際產業分工和競爭的重要戰略節點，經濟集聚力和輻射力影響著全國以至東南亞和世界。

三、面臨的挑戰

（一）地位弱化

從國家層面來看，廣州過去“一口通商”、“一枝獨秀”的風光已成歷史，廣州海上絲綢之路的歷史地位弱化，從歷久不衰的海上絲綢之路東方發祥地，到全國多個海上戰略支點之一。從地方層面看，廣州要面臨青島、天津、上海、寧波、廈門、深圳、香港、北海等港口城市的競爭。尤其是珠三角地區的香港、深圳，外向型經濟高度發達，航運和金融產業基礎雄厚，廣州海上絲綢之路的核心地位受到嚴峻考驗。

（二）實力不足

從航空看，廣州白云機場的航空線數與同一區域內的深圳機場處于同一水平，總量不到香港機場的1/3，大量中轉國際客源被周邊機場分流，如在中國—澳大利亞、中國—東南亞市場，旅客主要選擇香港、新加坡、上海等樞紐，其中香港樞紐占總流量的43.5%，廣州僅位列第5。廣州白云機場貨郵吞吐量是香港30%、新加坡60%、上海40%。從航運看，廣州港貨物和集裝箱吞吐量的排名分別均居全國第4位（貨物4.73億噸、集裝箱1550萬TEU），全球分別為第5位和第7位，與上海港（貨物7.76億噸、集裝箱3361萬TEU）、天津港（貨物5.01億噸、集裝箱1301萬TEU）、寧波舟山港（貨物7.44億噸、集裝箱1683萬TEU）和深圳港（貨物2.34億噸、集裝箱2327萬TEU），差距較大，且廣州港貨物吞吐量增幅低于其他排名前列的港口。

（三）制約較多

從航空看，機場新增建設用地不足、空域和航權限制、航空貨運扶持力度不足、通關服務效率偏低等問題，嚴重制約了國際樞紐空港的發展。從航運看，港口公路集疏運比例過低，大型集裝箱船舶全天候雙向進出港區航道過少，專業碼頭缺乏，集裝箱碼頭布局不合理，碼頭泊位分散，規模化經營不足，加之國際船舶登記制度、國際航運稅收政策、航運金融政策、租賃業務政策待遇不足，嚴重制約了國際航運中心建設。

四、對策和建議

落實“21世紀海上絲綢之路核心樞紐”的戰略構想，必須抓好兩個關鍵：一是“硬件核心”，加強海港、空港和信息港等樞紐型、門戶型設施建設，同時積極參與東盟國家港口基礎設施建設。二是“軟件核心”，加大與東盟國家臨海港口城市航線航班密度，加強廣州與東盟國家主要臨海港口城市的溝通與合作，促進經貿投資、人員往來便利化。要著重從五方面入手：

（一）建設國際航運中心

高端服務能力較強的港口吞吐量和航運班輪密集度是衡量國際航運中心最重要的指數。完善海上通道設施及其集疏運體系建設，加快推進南沙港區三期、四期工程、通用碼頭等大型專業化碼頭和江海聯運碼頭港航基礎設施建設，打造世界級綜合性樞紐港和國際集裝箱干線港。加快推進建設“海鐵聯運”系統，推進南沙港鐵路建設，實現鐵路與廣州港的無縫對接。建設國際航運服務中心，完善廣州航運交易所平臺，推進黃埔臨港商務區魚珠核心區、華南國際港航服務中心、長洲島游艇公共服務基地一期、中交港灣大廈等項目建設。加強港口國際合作，積極參與東盟國家港口重大基礎設施建設，繼續加強廣州港與海絲沿路國家重要港口的合作往來。建立“21世紀海上絲綢之路海港合作聯盟”，實現信息互通、監管互認，推動產業合作。

（二）拓展世界級航空樞紐門戶

大型國際樞紐機場是核心樞紐城市的“驅動器”和“助推器”。完成白云國際機場擴建工程，規劃建設廣州南沙新區商務機場，啟動廣州第二機場、白云國際機場第四跑道項目，打造世界級復合型門戶樞紐。加快新科宇航廣州維修基地項目建設，進一步提升廣州飛機維修工程有限公司維修能力，打造成為國內三大飛機維修基地之一。加快建設國際空中通道，加密與沿線國家的航空客貨航線，適當增加航班，推出更多中轉服務，提高國際航班中轉率和航運效率，構建與沿線國家主要城市“4小時航空交通圈”。

（三）延伸陸路骨干通道

提升樞紐城市地位，陸路交通運輸體系的能力也是關鍵。近年來，廣州大力推進建設城市軌道交通網絡，完善“四環十九射七聯絡”高等級路網，不斷強化對外輻射能力。建設核心樞紐，在陸運方面必須加強公路、鐵路、地鐵的無縫對接。要推進南廣鐵路、貴廣鐵路按計劃建成通車，做好廣汕鐵路、廣州樞紐東北貨車外繞線規劃建設工作，打通廣州鐵路樞紐東西通道，完善鐵路樞紐物流體系，強化廣州作為全國四大鐵路主樞紐之一的地位。積極推進廣清城際、廣佛環城際等8個城際軌道交通項目建設，強化廣州城際軌道交通網主樞紐地位，大力推進城市軌道交通 5條續建線路、7 條新建線路工程建設，積極推進海珠環島新型有軌電車試驗段項目建設，推動地鐵網與城際網、鐵路網實現無縫銜接。

（四）打造國際信息港

信息化是樞紐城市現代化的制高點。廣州要成為“匯聚華南、服務全國、溝通世界”的國際核心樞紐，必須增強國際信息樞紐功能。要大力推進城市智能窗網絡建設，加快高性能云計算中心、超級計算中心和海量信息中心建設，著力打造城市智能監控中心和電子政務云服務中心。增強國際信息服務功能，積極引進國際信息服務高端產業和信息技術，參與電子商務、電子政務、信息產業等國際性信息活動和標準制定，強化國際信息創新資源配置能力，大力發展網絡虛擬合作平臺。搭建面向東盟國家的跨境電子商務及物流服務信息平臺，提供電商通關、數據交換、外貿協同、商務信息等綜合服務，建設陽光、便利、放心的跨境網購新渠道，推進海絲沿路信息互聯互通。

（五）構建國際物流樞紐

樞紐城市要求更高度的協作和更周密的國際物流服務。建設國際核心樞紐城市，必須改善城市物流環境，構建現代國際物流樞紐。近年來，廣州成功創建全國流通領域現代物流示范城市、全國首批現代物流技術應用和共同配送綜合試點城市。要充分發揮廣州擁有大海港、大空港和產業集群的優勢，依托白云國際機場、廣州港南沙港區和廣州保稅區及黃埔、新沙港區，重點建設空港國際物流園區、南沙國際物流園區和黃埔國際物流園區，全力推進“3＋5”物流園區體系的建設，打造以廣州為集疏運核心平臺，以珠三角、東亞和東盟自由貿易區為基礎，建設國際采購中心、國際配送中心、國際供應鏈金融服務基地，形成國際物流樞紐和供應鏈管理中心。

（作者單位：廣州市政府研究室）

責任編輯：康偉