內蒙古農牧業產業化發展對策建議

崔 俊楊玉柱

內蒙古農牧業產業化發展對策建議

崔 俊1楊玉柱2

內蒙古糧食產量實現“十連豐”、畜牧業生產實現“九連穩”的新形勢下，內蒙古作為國家糧食主產區和重要的綠色農畜產品生產加工基地，進一步下大力氣推動農牧業產業化的發展，通過龍頭企業帶動綠色農畜產品生產加工輸出基地的建設，帶動特色農牧業產業經濟不斷發展壯大，從而促進農牧民的收入不斷增加，將是一條切實可行的可持續發展之路。

但是，內蒙古農牧業產業化發展過程中仍然存在著很多問題，制約著農牧業持續增長的難度，有待于我們認真思考。一是產業體系的基礎薄弱后勁不足，農牧業基礎薄弱的現狀尚未改變。二是優勢產業布局局限，資源優勢利用不足。三是農畜產品精深加工能力和水平滯后，品牌較少且知名程度較低，市場拓展有待大力加強。四是多數龍頭企業經營主體向高利潤、回報快的行業轉移，破壞了產業體系的格局。五是農畜產品銷售渠道不暢，銷售市場開發能力差。六是社會化服務體系缺乏，配套設施落后。

農牧業產業化是農牧民增收的直接導因和動力。抓住農牧業產業化發展道路，即抓住聯動的龍頭企業，促進產業升級，依托龍頭企業，建立科學合理的農牧業生產、加工、銷售體系；通過農村勞動力及資源優勢的合理利用，實現城鄉之間資源的合理配置。從而以建立全產業鏈系統為保障，以促進農牧業增收為根本，堅持政府引導、企業帶動、項目扶持、科技支持的原則，以農牧民種、養殖為基礎，以企業建設為龍頭，專業合作化為紐帶，從而形成優勢農牧業產業集群，通過資源的合理開發利用，形成長期優勢產業的有效發展態勢。

一、夯實基礎建設，整合資源優勢

要轉變觀念，提升農牧民的素質，培養造就新一代新型農牧民，在家庭經營原有模式逐漸走向衰落的狀態下，積極推動農牧業的產業化與農地、草場的集約化。大力發展農村職業教育，培育新型農民，同時吸引農村以外人才從事農業。

要通過“農牧區合作社+基地+龍頭企業”等多種形式，發展穩定的基礎產業鏈，提高農牧業產前、產后、甚至產中的組織化、規模化程度，如集中、規范的種植養殖；通過基地形式，統一技術制度運用，統一產品規格與質量的要求，完成集中收購；通過龍頭企業統一加工、儲藏，采取代理或統一開發市場的營銷手段，既能保證產業化原材料的充足供應，又能實現批量銷售。還可以鼓勵龍頭企業通過股份分紅、利潤返還等形式，將加工銷售環節的部分收益讓利于農牧戶。

要突出龍頭企業的帶動，通過基地建設、合作社等組織形式，將各種扶持政策捆綁使用,實現龍頭企業和基地農戶“共贏”。不僅要加大乳業、糧油業、羊絨業等主導產業的擴張規模，同時還應該壯大牛羊肉的產業鏈搭建。

二、提升產業格局，打造產業集群

按照中央文件的要求，在農牧業投入上，實行“三個持續加大”，即持續加大財政用于農牧業的支出、持續加大國家固定資產投資對農牧業農村牧區的投入、持續加大農牧業科技投入，確保增量和比例均有提高，建立工業反哺農業、城市支持農村的長效機制。因此，因地制宜、突出特色，堅持規模發展原則、企業與基地匹配原則、產業集群原則和品牌戰略原則，全力打造綠色農畜產品生產加工輸出基地，這也完全符合國家宏觀調控策略。

圍繞乳業、肉業生產，繼續加大養殖基地建設（包括羊乳產業的基地建設），在現有規模養殖基礎上，繼續擴大標準化、規模化養殖，進一步使養殖業向科學化、規范化、集約化、現代化經營模式轉變；圍繞水果、蔬菜種植，可以打造葡萄產業區、蔬菜生產加工區；圍繞糧油加工，可以打造小麥、馬鈴薯、莜麥、葵花等生產加工區；圍繞地域特色，打造特色種養生產加工基地等，從而形成產業加工集群。

三、加強品質控制，深挖精細加工

科技創新是農牧業資源增值的關鍵保障。提高農畜產品的品質，不僅要在種養植技術方面、品種方面、食品加工機器設備引進或創新方面下功夫，還要在包裝工藝方面、銷售渠道、銷售模式、企業整體運營、產業體系完善方面下功夫。依托本土特色，通過技術創新，建立起符合市場需求的優勢農畜產品深加工產業鏈，才能保持產業體系的長效發展機制。

內蒙古目前具備乳、肉、絨、糧油、薯菜、飼草料等多項主導型農牧產業，從推動農牧業產業化發展各項措施上，建立完善龍頭企業與農牧民的緊密型利益聯結機制，認真落實做大做強龍頭企業，引導建立新型融資保險機制，搞好農畜產品質量安全監管，從自身實際和資源優勢考慮，其重點還要抓好生產加工銷售的各個環節。盡管內蒙古地大物博，農牧產品、土地等資源豐富，注重農畜產品品質的控制，提升農畜產品的深加工空間，對農牧民增收、提升農牧業產業化發展都具有重要作用。

四、壯大龍頭企業，推動品牌化發展

隨著市場經濟的快速發展，農畜產品品牌化已成為市場的關鍵入口和重要創新平臺、拉動消費的重要載體。要抓住契機實施品牌戰略，推動產業向規模增長和品牌效益并重的方向轉型升級，對我區農牧產業的持續健康發展顯得尤為重要。

品牌建設是一項系統的戰略工程，應當通過政策支持，強調發揮龍頭企業在品牌建設中的主體作用：一是要根據農牧產業結構研究制定科學的品牌發展規劃，制定明確的品牌發展戰略，建立健全品牌經營管理體系，增強營銷策劃、傳播宣傳、風險控制、危機應對能力；二是把握產業發展趨勢，提升核心競爭力；三是提升產品品質、精細加工科技和品牌創意，更好地實現產品定義。四是實施產業化品牌戰略，大力拓展產品的國內外銷售市場，提升品牌影響力。五是加強與產業鏈上下游的合作，充分利用我區農牧業產業體系的整合優勢，發揮產業鏈合力實現創新突破。六是打造多種銷售渠道及銷售平臺，完善產品銷售信息化平臺建設和服務體系建設，提升消費者滿意度。

五、打造立體模式，加快集聚發展

立體種養的發展模式有：農牧結合模式，如種植玉米、苜蓿，圈養肉羊、肉牛、豬等；葡萄架下散養雞，還能帶來雞肉和雞蛋的收入。低碳農牧業模式，如以沼氣為紐帶的能源生態綜合工程，即將沼氣池、畜(禽)舍、廁所和日光溫室有機組合，實現產氣、積肥同步，種植、養殖并舉，取得能流、物流的綜合效益。我區目前推廣的設施農牧業、避災型農業；還有如烏海市以日光溫室生產為主，兼具休閑采摘功能的高效農業觀光園；以現代葡萄產業和高效種植為主體的農業休閑文化產業基地等。立體種養以可持續發展為目標，協調農、林、牧、漁的發展關系，因地制宜，發揮優勢，宜農則農，宜林則林，宜牧則牧，促進從單一產品結構向綜合產品開發轉化，處理好眼前利益與長遠利益，局部利益與整體利益的關系。

要依托主導產業帶布局，形成一批產業關聯度大、精深加工能力強、規模集約水平高、輻射帶動面廣的農牧業產業企業，以高標準為要求，在堅持專業化、特色化的同時，大手筆地統籌推進產業園區規劃布局及建設，通過產業園區建設，搭建農村牧區土地草牧場流轉信息和服務平臺，鼓勵引導土地草牧場向種養大戶、專業合作社和龍頭企業集中。

六、保證產品質量，快速拓展市場

以龍頭企業為依托，實施“大品牌”戰略，做好農畜產品質量安全保障工作。農畜產品質量安全關系到消費者身心健康，關系到農牧業產業化的持續健康發展，質量安全監管必須要常抓不懈、高度重視，對不合格產品和偽劣產品要及時有效處理，要加大執法檢查力度，進一步開展農畜產品質量安全專項整治活動，加大對質量安全違法案件的查處力度。農業科研要和生產緊密結合，將產、學、研有機結合，提高農業科技成果轉化率，依靠科學技術引領和帶動農牧業產業化發展。在加大產業化指導、服務和政策扶持力度的同時，完善重點龍頭企業產品認定監測制度，加強產業鏈的調查研究工作，跟蹤、研判行業發展形勢，指導產業化健康穩步發展。

借鑒在北京、上海建立的內蒙古名優特農畜產品展示館的成功經驗，積極爭取在國內一線城市和人口密集的大城市建立辦事處，設立內蒙古名優特農畜產品品牌展示展銷窗口，同時大力發展電子商務，拓展電商平臺，不斷提升內蒙古農畜產品的影響力和輸出能力。注重農牧業產業信息化建設，借助農牧業產業信息綜合平臺，及時發布產品品質、產地、價格、供求等市場信息，推動區內外農畜產品批發市場與大中小型連鎖超市、農畜產品流通企業與農畜產品生產合作社、生產基地緊密對接，嚴格落實農畜產品運輸綠色通道政策，以加快形成流通效率高、運輸成本低的運銷網絡。

（作者單位：1.內蒙古社會科學院；2.《今日中國論壇》雜志社）

責任編輯：代建明