經濟運行緩中趨穩，發展潛能漸趨釋放
——2015年上半年內蒙古經濟形勢分析及下半年判斷

內蒙古自治區發展研究中心“形勢分析”課題組

經濟運行緩中趨穩，發展潛能漸趨釋放
——2015年上半年內蒙古經濟形勢分析及下半年判斷

內蒙古自治區發展研究中心“形勢分析”課題組

2015年，面對新常態下增速換擋、結構優化和動力轉換的新形勢，我區積極適應新常態，突出抓好改革創新，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生，經濟運行呈緩中趨穩、深度調整態勢。下階段，需要把握好全區經濟發展趨勢，用好國家一系列穩增長、促改革、調結構、惠民生政策，搶抓利好機遇，全面深化改革，釋放發展活力，力促經濟穩定健康發展。

一、經濟運行呈“緩中趨穩、穩中有進”態勢

上半年, 在宏觀經濟環境持續偏緊形勢下，全區主要經濟指標增速均呈不同程度回落，但隨著新動力不斷積聚，結構調整、發展質量等方面出現積極變化，全區經濟發展的持續性、均衡性和包容性有所增強，經濟運行仍處合理區間，總體呈現“緩中趨穩、穩中有進”態勢?！熬彙笔荊DP、工業、投資等主要經濟指標增速在上年低位的基礎上繼續小幅回落，經濟運行整體放緩態勢未改?！胺€”是主要經濟指標雖低開但未見大幅滑落，且增速好于全國平均水平，表明全區經濟運行趨于穩定，預計上半年地區生產總值增速與一季度相比基本持平，為7.1%左右。2015年，面對經濟下行壓力、結構轉型陣痛帶來的挑戰，我區經濟運行整體好于全國平均水平。一季度，全區GDP增速排名由上年第21位上升至第19位；1-5月份，全區工業、投資及公共財政預算收入增速分別高于全國平均水平1.9、2.4和0.6個百分點，且增速環比回暖，經濟運行緩中趨穩態勢漸趨顯現。“進”是結構調整進展良好，新動力不斷積聚、經濟質量效益逐步提升。主要表現為：服務業比重有新提高。一季度，全區第三產業占GDP的比重高于上年同期1.9個百分點。工業結構調整有效推進。1-5月份，農畜產品加工、高新技術產業對工業增長的貢獻率同比分別提高1.6和1.4個百分點。消費升級步伐加快。以休閑旅游、文化、信息為代表的新興消費方式快速增長。經濟活力趨于增強。1-5月份，全區非公有制工業增加值增速高于規模以上工業增速2個百分點。經濟效益漸趨恢復。上半年，全區公共財政預算收入實現時間、任務“雙過半”目標。城鄉居民收入差距縮小。一季度，城鄉居民人均收入比為2.3，較上年同期縮小0.1。

二、經濟運行面臨“四大壓力”

下半年，隨著國家全面深化改革，抓投資、擴消費、減稅降費等一系列穩增長政策措施的陸續落地，內蒙古經濟發展潛力將進一步釋放。但在傳統行業增長動力明顯減弱，內部結構性矛盾依然突出，新興動力尚處孕育時期，市場、企業經營環境及內需提質擴容等方面尚存較大壓力，全年經濟實現持續上行難度較大。

壓力一源自市場。在能源需求結構變化顯著、能源需求總量持續縮減，新的市場平衡尚未形成背景下，全區主要工業品市場空間漸趨狹窄。6月份，PMI指數環比持平，生產指數與新訂單指數差值環比擴大0.5個百分點，2-5月各月全區發電量、貨運量累計增速依舊為負，表明市場需求仍顯偏弱，供過于求的市場面未改。受此影響，主要工業價格持續走低。5月份，全區工業品出廠價格指數連續35個月負增長，重點監測的30種主要工業品中，同比下降的工業品數占比高達80%，極大制約了工業品產銷上升空間，對全區經濟回穩形成較大壓力。

壓力二源自企業經營困境。在市場需求持續放緩、主要工業品產品價格回落背景下，資金緊張、增本減利壓力成為制約企業生產經營的重要瓶頸。1-5月份，全區規模以上工業企業應收賬款增速高于主營業務收入增速2個百分點，企業盈利能力和貨款回籠速度大幅降低。另外，受企業產品訂單不足、產能未充分釋放、技術創新短期難提升等因素影響，企業規模效益持續下降，單位成本加快上升。1-5月，全區規模工業主營業務成本同比增長2.2%，比主營業務收入增幅高2.4個百分點；主營業務成本占主營業務收入的84.6%，比上年同期提高2.3個百分點。1-5月份，全區規模以上工業企業利潤下降28%，降幅同比擴大23.4個百分點。

壓力三源自投資后勁乏力。項目審批效率有待提升、資金保障難度大，投資增長后勁仍顯不足。調查顯示，傳統優勢產業項目審批流程仍存在土地、環評等審批難，簡政放權后地方配套政策不協調、行政審批內容存在互為前置等問題；新興產業項目審批環節存在“不匹配”、“不聯動”、“有空白”等痛點，審批時間延長，影響了投資建設進度，也使企業錯失市場機遇。資金保障方面，受經濟下行、企業經營困境加劇等因素影響，銀行信貸支持能力降低，使得投資到位資金中國內貸款規模大幅縮減，1-5月國內貸款增速同比回落39個百分點。受產業平均利潤率下滑、民間投資門檻較多較高、民間資本參與投資回報期長項目意愿低等因素影響，民間資本對總投資的貢獻仍較低，1-5月，全區民間資本投資增速低于總投資增速3.1個百分點。

壓力四源自消費規模擴容難。居民購買力削弱，消費意愿下降制約消費規模擴大。2014以來，受經濟增速減緩、企業盈利水平降低等因素影響，全區居民收入增勢開始放緩。一季度，全區城鄉居民收入同比分別回落1.2和4.9個百分點。城鄉居民增收放緩導致居民消費能力和消費意愿下降。一季度，城鄉居民生活性消費支出占收入的比重同比分別下降0.5和1.2個百分點。1-5月份汽車、石油及制品類消費增速在上年低位的基礎上繼續下降8.7和4.5個百分點。由于當前我區消費正處于動力轉換、青黃不接時期，原有汽車、石油及制品、住房等熱點消費增長受到制約，信息、養老、文體等新興消費領域消費需求仍待挖掘，使全區消費需求呈現趨勢性回落，消費對經濟增長的支撐力明顯不足。

三、把握利好因素，深挖發展潛能，助推全區經濟平穩健康發展

2015年以來，全區經濟發展新常態的階段性特征更加凸顯，經濟運行困難不少，但相對穩定的宏觀環境、多重疊加的政策效應、積極推進的重大項目、不斷優化的經濟結構，為我區下半年經濟運行提供了良好的發展環境和新的發展動力，把握有利因素，深挖發展潛能，預計下半年我區經濟仍將保持緩中趨穩、穩中有進的運行態勢。

（一）宏觀經濟延續企穩態勢，全區經濟穩中向好勢頭有望得到鞏固

從國內經濟發展趨勢看，5月，全國工業增加值同比增長6.1%，連續兩個月小幅回升，消費、投資增速降幅縮小。同時，全社會發電量、用電量增速均在4月份由負轉正的基礎上進一步回升。6月，制造業PMI指數已連續四個月處于榮枯分界線上方，非制造業PMI小幅改善，市場需求延續擴張態勢，經濟走向穩中有進，預計下半年我國經濟將維持平穩發展態勢。在此背景下，5月份，我區主要經濟指標較4月份微量回升，后期，隨著國家及自治區一系列穩增長政策落地執行，全區供需基本面不會有大波動，下半年經濟有望繼續保持緩中趨穩、穩中有進運行態勢。

（二）宏觀調控措施持續發力，經濟下行壓力有望緩解

針對新常態下經濟運行中出現的新情況新問題，國家和自治區采取了一系列政策措施，將有效穩定市場預期，緩解經濟下行壓力。資金保障方面，國家已三次降息、三次降準，我區企業融資成本壓力得到緩解。此外，財政部部署了1萬億元地方政府債券置換存量債務額度，我區首次自主發行第一批294億元一般債券，有利于降低我區政府債務利息負擔，緩解政府在基礎設施、公共服務等領域的支出壓力。產業支持方面，國務院出臺了《中國制造2025》、《關于推進國際產能和裝備制造合作的指導意見》，從財稅金融、技術創新等方面加大扶持力度，有利于加快我區裝備制造業轉型升級。工信部、國家能源局等聯合印發了《關于促進先進光伏技術產品應用和產業升級的意見》，從市場、技術建設等方面提出支持措施，促進清潔能源基地上規模、上質量。國務院發布了《關于大力發展電子商務加快培育經濟新動力的意見》，從優化發展環境、推動轉型升級等方面提出措施，對我區培育壯大“四新經濟”提供利好。助力企業正常生產經營方面，6月6日，自治區出臺了《關于進一步強化穩增長促改革調結構惠民生政策措施的意見》，圍繞穩定企業生產經營、打通融資渠道等方面進行精準支持。國家繼續推行“營改增”全覆蓋，有助于釋放全區生產性服務業發展活力。2015年，國家將擴大小微企業所得稅減半征收受益面，自治區出臺《關于進一步扶持小型微型企業加快發展的八條舉措》，將有效激發全區大眾創業、萬眾創新熱情。

（三）項目建設快馬加鞭，投資結構持續優化

面對嚴峻復雜市場環境，我區把項目建設作為穩增長、保增長的重要抓手，推出《2015-2017年三級推進重大項目計劃》，建立領導包聯工作推進機制，全區各地項目建設快馬加鞭。工業方面，1-5月，全區新開、復工億元以上工業項目801個，其中新建項目同比增加38個。中環光伏可再生能源太陽能電池、中天合創360萬噸煤制甲醇等一批重大能源、化工項目陸續投產達效，助力我區傳統產業提質增效。同期，達瑞祥公司1億片藍寶石窗口材料、比亞迪新能源特種車輛等項目投資進度加快，助推我區戰略性新興產業上規模?；A設施建設方面，全年鐵路、公路重點建設項目計劃完成投資1050億元。蒙西—天津南特高壓輸電通道得到國家核準，錫盟至山東特高壓2×35萬千瓦項目開工，3個水利工程納入國家重大水利項目開工計劃，呼和浩特軌道交通建設規劃得到國家批復。圍繞自治區成立70周年，我區陸續謀劃啟動了一批基礎設施和民生項目，有助于穩定下半年全區經濟增長。

（四）產業結構調整穩步推進，經濟轉型發展后勁增強

當前，我區經濟處于從傳統要素數量擴張型向內生增長型轉變的過程，經濟增速在一定程度呈適應性調整回落，但經濟發展質量在逐步提高。2015年，圍繞五大基地建設，我區繼續推進能源、鋼鐵、裝備制造等重大項目建設，北方股份NTE240、260電動輪自卸車已投入批量生產，浩克新能源4萬臺汽車等項目在建，一批清潔能源項目已獲路條，特色產業提質增效步伐加快。圍繞培育壯大新興產業，我區加大科技創新力度,高科技和戰略新興行業表現突出。1-5月，全區規模以上高新技術業增加值同比增長21.7%，稀土、風電、云計算等戰略性新興產業規模全國領先，新興產業規?；€步推進，多元支撐現代產業體系加快形成。值得關注的是，面對經濟下行壓力，我區一批擁有高科技含量、積極參與市場新需求研發企業的表現可圈可點，如通遼電子商務產業園區和烏盟、錫盟種薯基地等，由于園區企業創新意識較強并能準確把脈市場需求，在此輪經濟放緩中所受沖擊遠低于傳統行業，已成為我區產業結構調整中一股不容忽視的力量，并為全區經濟發展注入新活力。

（負責人：楊臣華；成員：付東梅 田曉明 劉軍 杜勇鋒）

責任編輯：康偉