豐城飲用水源地環境管理現狀的調查和思考

曾少軍

（江西豐城市環境保護局，江西 豐城331100）

1 引言

水是生命之源。飲用水水源的安全事關人民群眾的健康和生存，是環境安全的基礎。江西豐城市環保局為貫徹落實環保部辦公廳《關于切實加強飲用水水源保護妥善應對突發環境事件的通知》精神，有效預防突發環境事件，從1994年6～8月在贛江豐城段的城市集中式飲用水源地一﹑二級保護區及周邊地區全面展開飲用水源安全隱患排查并對查出問題整改，及時地排除了污染隱患，有效預防了突發環境事件，較好地達到了預期管理目標。作為一名具體從事環境管理技術人員，從此次飲用水水源地污染調查工作引發相關思考。

2 飲用水源基礎信息

豐城市城市飲用水水源類型為河流型。豐城市飲用水源地有豐城市自來水公司贛江高升門（一水廠）、倒垱口（二水廠）兩個取水口。采水方式為江中抽取，凈化后采用管網送至用戶。該水源地主要滿足豐城新老城區生活工業用水需求，用水人口20萬，設計供水量4 050萬t/a，實際供水量3 090萬t/a，一水廠供水能力為5萬t/d，直接由贛江取水經處理后打入管網，送至用戶；二水廠設計供水能力為6萬t/d。其中老城區現有人口11.5萬人，采用人均生活用水量指標為0.4萬m3/（萬人·d）計算，用水量為4.6萬 m3/d。其中新城區現有人口8.5萬人，用水量為3.5萬m3/d。

3 水源水質達標情況

江西省環境監測站和宜春市環境監測站分別于2014年四個季度的3月、6月、9月、11月，在一級水源保護區內的贛江豐城市自來水公司取水口監測點對豐城市城市集中式飲用水源地取樣監測，從4個月的61個監測項目監測數據進行逐一比照分析，分析結果為：除6月份類大腸菌群超過Ⅱ類﹑達到Ⅲ類標準導致當月水質達到Ⅲ類標準外，其余月份監測指標均達到地表水環境質量標準Ⅱ類標準［1］。

4 水源環境管理狀況

為了加強城市生活飲用水源保護，杜絕污染隱患，確保保護區水源水質達標，豐城環保局嚴把環保第一審批關，按照國家產業政策指引，認真履行上下游地區等周邊地區的新建項目環評制度，加強“三同時”制度管理，完善和執行市內排污企業的申報登記﹑排污許可制度和危險廢物轉移聯單制度，強化和完善飲用水水源污染事故應急預案管理工作，監督現有企業污染處理設施正常運轉，對排污企業足額征收排污費，對違反環保法規的企業嚴厲處罰，對飲用水源地可能造成隱患的生產、生活設施該拆遷的必須拆遷，該關停的必須堅決關停。同時堅持飲用水水源地保護區日常巡查工作，豐城環境監察大隊在贛江流域豐城段范圍和一﹑二級水源地保護區經常深入排查和不定期執法檢查，為實現保護區內巡查常態化，做到每2個月最少巡查一次。通過政府各部門的協力合作和全社會的共同努力，2014年豐城贛江飲用水源地水源取水率達76%，水質達標率達100%，標志設置完成率達100%，一級保護區隔離完成率100%，一、二級保護區整治率達100%，監測監控能力率達85%，應急管理能力率達80%，城市水源綜合評估計分達90%以上。

4.1 水源保護區標志設置建設基本達標

根據本市實際情況，豐城市按照省市相關技術要求［2］，在2010年11月底前較好地完成了飲用水源保護區標志設置，完成率達100%。目前在一、二級保護區均已設置飲用水水源保護區圖形標、界標和交通警示牌。

4.2 城市集中水源污染風險管理比較安全

鑒于以贛江中泓線為界靠取水口一側的飲用水保護區和靠取水口另一側的二級保護區兩側6 000m以內不存在制藥、化工、造紙、冶煉等重污染企業，和不存在危險品運輸情況，另由于豐源工業園座落在靠取水口另一側的二級保護區上游4.5km及離岸3000m，其園內企業生產廢水達標排放后流入工業園污水處理廠進行治理，豐城集中式水源污染風險管理狀況目前良好［3］。

5 對策與建議

為了強化飲用水源保護區日常管理和確保飲用水安全，一、二級保護區內需建設在線監測、安裝攝像頭、河道架設圍欄等保護措施，以及增設贛江航道警示牌。

（1）對飲用水水源地的保護應盡快規范化。目前各城市最普遍情況是將保護飲用水水源地的職責分散到環保、城建、衛生、水利、河道管理局等多個政府部門，環保部門一直被視為牽頭單位，但其協調能力往往收效甚微，雖然近年來基層環保部門逐漸得到重視，但對采砂船、水上漁家等流動污染源的管理仍力不從心，并非靠環保部門一家的執法力量就能奏效。而地方政府應切實承擔起保護好飲用水源地的責任，認真實施水十條，建立嚴格的考核制度，政府與多部門就各自職責簽訂目標責任狀，實行一票否決［4］。

（2）加大輿論宣傳力度。很多對飲用水水源地的污染并不是群眾或企業有意而為，往往是無意識地造成了危害。樹警示牌所起到的警示和教育作用有限，要拓寬宣傳渠道，使市民認識到飲用水源地保護就是珍愛生命，自覺行動起來共同抵制飲用水源污染行為。

（3）盡快建立新設取水口的申報制度。由于水污染防治相關飲用水源地管理的法律法規條文仍有欠完善，自來水廠或民間組織在意識淡薄的前提下，新設城市或農村集中飲用水源取水口時，常常未向環保主管部門申報或未經批復，先建設后報告，導致選址不合理或考慮不周全，如在工業園區排污口上下游附近選址，人為地造成新的取水口被污染問題，無形地加重了環保部門事后監管的工作難度。

（4）水源保護區的防護距離需合理量化。環保主管部門在評估飲用水水源地風險源或潛在隱患時，由于對保護區的最佳防護距離目前難以進行科學的精確量化，導致在評估風險管理方面有時感到棘手，只能在一個粗略的距離范圍外許可新建項目，但對一些已存在的廠房或生產設施或違章建筑較難做出定性判斷，即使落在規定范圍內，也未必一定就是潛在風險源，從而造成做出要求其搬遷的決定難度加大［5］。

（5）飲用水水源地應加快在線監測。基層飲用水源地水質監測工作相對落后，由于環保部門經費有限，很多縣區級環境監測人員編制不足，缺設備，少資金，無力承擔對飲用水源地水質的多達百余項指標的例行監測任務，特別是假設突發事件發生后，被污染水樣遠距離送檢，影響應急處理及時效果，環保部門易陷入被動。

（6）應加快保護區上游工業園或周邊地區企業在線監測建設。豐源工業園座落在靠取水口另一側的二級保護區上游4.5km，雖然與保護區的距離在禁區之外，其園內企業生產廢水達標排放并流入工業園污水處理廠進行集中處理后再流入贛江，但為確保下游城市飲用水源地水質長期穩定達標，仍應加快一、二級保護區上游工業園內所有廢水排放企業的在線監測建設工作，和實現數據省、市、縣三級聯網，以彌補人工監察頻率低、隨機性大等不足，做到24小時全天候監管，可及時發現污染廢水非正常排放，特別是間歇性排放和旁路排放。安裝在線監測，環保部門可隨時監控企業的排污及污染處理設施運行情況，并及時查處和糾正，這樣大大提高環境監察的效率，有效遏制企業偷排、漏排、超排或閑置治污設施等違法現象的發生。

［1］地表水環境質量標準（GB3838－2002）

［2］飲用水水源保護區標志技術要求（HJ/T 433－2008）

［3］馮 凱.城鎮集中式飲用水源地風險評估及防治對策研究［J］.資源節約與環保，2013（8）.

［4］劉 杰，白 平.飲用水水源環境保護策略探究［J］.科教導刊：電子版，2013（10）.

［5］石效卷.我國飲用水水源地的環境保護［J］.環境教育，2009（1）.