德國環境監測技術體系及其對中國的啟示研究

李 明，徐春燕，顏恒亮

（1.浙江環科環境咨詢有限公司，浙江 杭州310007；2.浙江國輻環保科技有限公司，浙江 杭州310012）

1 德國環境監測技術體系概述

德國的環境監測及其治理走了一條先污染后治理的道路，環境監測在生態環境治理方面起到了重要助推。為了保證環境免遭再次破壞和污染，德國利用科學技術手段建立了比較完善的環境監控網絡。德國通過衛星、飛機、雷達、地面和水下傳感系統，建立了遍布全國的生態環境監測體系，對德國氣候變化、土壤狀況、空氣質量、降水量、水域治理、污水處理和下水道系統等進行實時監測。比如，為了監測企業排污情況，在企業排污口設置傳感器和實況錄像系統，任何人都可以通過電腦或者手機等工具隨時查看各種數據，參與生態環境監測和管理體系。

事實上，德國環境監測在監測內容、監測指標、監測手段、監測成本控制及監測結果運用等方面實現了系統性的一體化建設。這種環境監測技術具有高度的整體性、協調性和系統性，利用德國先進的科學技術手段嫁接到環境監測技術領域，通過科學技術手段實現環境監測的目標，并實現環境監測結果的充分應用。

2 當前中國的環境監測技術及其發展

中國環境監測起步較晚，20世紀80年代才逐漸意識到環境問題的重要性，環境監測才開始獲得起步與發展，早期的環境監測更多的是停留在環境分析層面。隨著生態環境問題日益凸顯，加上環境科學技術的不斷發展，中國環境監測技術也獲得了較大的進步。目前中國的環境監測已從單一的環境分析發展到物理監測、生物監測、生態監測、遙感、衛星監測，從間斷性監測逐步過渡到自動連續監測。監測范圍從一個斷面發展到一個城市、一個區域乃至全國。但是，除卻環境技術本身需要不斷提高以外，環境監測技術體系建設方面也存在一些問題，具體表現在以下兩個方面。

（1）環境監測的財政支出方面存在的問題。環境監測的財政支出方面，其一是環境監測財政支出總額不足且結構不合理。根據國際經驗，改善環境監測質量就必須有充足的資金投入，而資金投入在中國又是十分欠缺的。其二是資金使用效率低，很多資金投入以后并沒有產生預期的效果。其三是財政補貼政策設計存在體制性缺陷，容易造成資源浪費。

（2）環境監測的成本效益較差。事實上德國環保局在評價環境監測手段時已在傳統的成本收益分析基礎上增加了“人口分配分析”，來研究環境監測收益在不同社會群體之間的分配。如中國現行的環境監測分析中缺乏這種成本收益分析，很多技術手段的使用也缺乏過程及結果的反向測評及監督機制，往往存在諸多并不經濟的手段。

3 德國環境監測技術體系對中國的啟示

（1）要構建科學的環境監測決策體制。政策網絡是由各級政府機關、利益團體、官僚機構、社會組織、公民個人等行動者組成的，各個行動者都擁有自己的資源和預期，各個行動者之間是一種平等的關系；政策網絡之所以存在的一個重要理由就在于政策參與者所擁有資源的異質性使得他們之間相互依賴，需要各個政策參與主體采取相應的策略活動來互動博弈實現自己的目標。具體到環境監測中，需要政府、社會、企業、公眾的共同參與，各自充分表達自己的利益訴求。驅使環境監測計劃實施更具經濟、效率和效能。

（2）提高環境監測技術手段并完善環境監測執行監督機制。目前中國的環境經濟政策由多個部門執行，環保部門、產業部門、綜合管理部門都承擔了相應的職能，也造成環境監測的執行監督缺乏真正的責任主體。此外，環境監測技術手段也需要不斷提高，應充分利用遙感技術、衛星技術、通訊技術、計算機技術等手段在環境監測領域的應用與發展，以提高環境監測的科學性合理性和有效性。

（3）擴大公眾參與的深度和廣度，確保環境監測的公平性。公平性是評價環境監測手段與效果的一個重要指標，反映的是環境監測手段引起的不同社會群體之間的利益分配。因此，公眾參與就顯得至關重要。環境監測決策過程必須要給予公眾參與平臺，使得各個利益主體充分表達自己的利益訴求，實現相關利益主體的表達、溝通、協商與平衡。一是公開征求意見，可以通過書面形式進行，在現代信息社會還可以通過網絡平臺（電子政務）的形式進行，這種形式在參與人員的范圍、參與的程序等方面都具有較強的靈活性與適應性，但是這種可以當成優點的靈活性恰恰也是其不足之處，公開征求意見往往由于缺乏嚴格程序規范，征集的意見容易流于形式。二是調查研究，必須深入調查研究，采取各種形式，廣泛聽取群眾的意見。三是聽證會，如果環境監測機構作出一項決策存在對行政當事人的權利產生不利影響的情況之時，應該給予行政當事人一個聽證的機會（the opportunity to be heard）。

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