生態公益林建設現狀和經營管理對策

王暢

（云南省林業調查規劃院昆明分院，云南 昆明650000）

1 引言

建設生態公益林是改善生態環境需要，其可以顯著地改良人們的生存環境。可是因為人為的破壞，生態公益林的生存現狀岌岌可危，為了保護生態環境，促進生態公益林建設，及時進行補救，是十分有必要的行動。

2 生態公益林的重要性

生態公益林，指的是主要發揮生態作用的森林，其具備維持生態平衡、保護物種多樣性的作用和功能，可以為人類提供多種自然產物。生態公益林的建設和維護主要由當地政府負責，各地林業局進行日常維護，也允許部分林農加入。

2.1 生態效益

生態公益林的生態效益表現在多方面，首先，其能夠涵養水資源，有效的生態公益林能夠凈化水質、維持水土、預防旱澇，能夠顯著促進生態系統的水資源循環。其次是保護作用，生態公益林可以防風固沙，預防土地沙漠化，形成保護水土的天然屏障，其在這發揮的生態效益無法用數目表現出來。生態公益林還能夠綠化環境、凈化空氣，這能有效提高人們的生活舒適度，所以生態公益林是一項有必要的生態保護措施

2.2 經營

生態公益林要堅持發揮生態改善功能和可持續發展原則，在不打破原來脆弱的生態平衡的原則下，做到生態經濟兼顧發展。對于生態公益林的經營管理要做到規范化，針對發現的問題找到相應的措施解決，嚴格按照規定做好有關的工作，及時改正以前的不當行為。這樣做才能夠有效地提高生態公益林經營管理人員的水平，實現生態公益林的生態效益和經濟效益兼顧發展。

2.3 使用

生態公益林在種植后，也不是萬年不變的，除了規定的、受保護的特殊區域外，平常的公益林是可以按照公益林的使用制度進行種植，并且合理進行砍伐、使用。對生態公益林的使用要堅持可持續發展原則，不可以阻礙生態效益的發揮，更不允許為了金錢利益去進行商業性的砍伐。生態公益林的擴大要有科學證明和有效性計劃，根據生態公益林的制度通過審核后才能實施。

3 生態公益林的現狀

生態公益林能夠有效改善人們的生存條件，這個效果的重要性是無可質疑的，國家有必要對生態公益林設置專門的補償政策，這能夠有效地提高林農經營管理者維護生態公益林的積極性。但是因為相關制度尚不完善，補償的程度也不足，生態公益林還有著許多難題存在著，有必要及時解決這些難題。

3.1 公益林劃分不明

我國的森林區分有一系列的標準，若依據如何使用森林資源來區分，能夠分成公益林和商品樹，其中公益林又分成保護林和特用林。根據國家的公益林補償政策，只對具有生態效益的防護林和特用林進行補償。而各個地方上對生態公益林的判定標準又不一致，導致了不合理劃分的出現。

某些生態公益林就有這樣的問題存在，在敏感區域和重要生態區域，由于補償的標準太低，資金投入少，未被劃分成生態公益林。在城市周圍和公園的樹木森林會因為城市擴建等原因，被劃分成低級別的生態公益林，得不到應有的補償。還有一些野生的生態公益林，因為林農不滿意于補充標準，拒簽維護合同，就棄置在野外。這些問題都影響了生態公益林的良好成長。

3.2 林農不滿補償額度

生態公益林在經過劃分后，就要限制經營管理者隨意進行砍伐，一些特用林更是禁止經營管理者砍伐，所以會造成經營管理者的利益損失。為了彌補損失，國家也出臺了相對的補償政策，但是政策向來都是眾口難調，補償措施很難讓全部人都滿意。一者是國家的財政預算不足，補償額度小；二者是經營管理者的損失狀況不明確，難以規定好補償額度。通常情況下，林農都是當地的農民，沒有其他的經濟來源，對于山林的依賴性較強，如果沒有足夠的補償，那么林農的積極性就會嚴重下降。

3.3 管理水平不高

現今的生態公益林大多都是由林農維護，也有一部分是由村集體管理。由于補償程度偏低，經營管理者不滿于補償的話，就會有負面影響，在對公益林的維護上，就會有怠工乃至曠工的發生。有些林農就難免會進行偷砍亂伐來減少經濟損失，這些舉措都會給生態公益林造成惡性影響。而且，農民們通常都沒有上過大學，文化程度較低，缺少對公益林的維護知識，例如森林防火、野生生物保護等知識，生態公益林管理維護水平低，將維護當做是簡單的看管，出現損害就必然。這樣對生態公益林的維護相當不利。

4 經營管理對策

生態公益林要想快速發展，有關的補償政策要令人滿意。生態的持續惡化，越來越需要生態公益林發揮其生態效益，協調好各方關系，保持并提高林農維護公益林的積極性、提高維護水準，是目前急需解決的問題。

4.1 提高公益林的經濟效益

受政策監控的生態公益林其本身是沒有經濟效益的，但是這并不是說公益林就不能創造出經濟效益來。

4.1.1 林間經濟

生態公益林禁止亂砍亂伐，但是公益林林間存在著廣闊的土地空間，只要能夠利用起來，也能夠創造出可觀的經濟效益。根據地方氣候特點和林間情況來選擇適合的經濟作物，比如耐陰的生姜、花生等。也可以在林間進行養殖，例如雞鴨等，都能夠增加經濟收入。

4.1.2 生態旅游

要想解決公益林維護和農村經濟的對立，發展農村綠色經濟，就是一條不錯的解決方法。現在的好多農家樂，都是在生態公益林里。并且有些國家森林公園的觀光客紛至沓來，帶來的經濟效益相當不錯。這樣既能夠發揮生態公益林的生態作用，又能夠為經營管理者創造經濟收入，是一舉多得的方式。

4.2 加強補償力度

在建立補償制度時，要安排好補償方式的多樣化。對經營管理者的補償不只是經濟上的補償，還有政策上的補償，可以適當減免一些賦稅，讓經營管理者得到真正的實惠，推動生態公益林的建設發展。

5 結語

生態公益林是一項功在當代利在千秋的環境事業，每個人都離不開自然環境。有關部門要運用有效的促進手段，推動生態公益林的建設，做到生態效益和人們利益相結合。而且生態公益林是有利于人們的事業，所以要依靠全社會的力量。

［1］林文星.生態公益林建設現狀和經營管理對策［J］.農業與技術，2013（6）：60～61.

［2］黎澤民.淺談生態公益林建設現狀與對策［J］.新西部，2011（12）：63.

［3］吳良棟.生態公益林建設現狀及對策［J］.閩北日報，2010（3）：1～2.