新時期加強林地管理的途徑與方法分析

吳曉風

（江西省九江市瑞昌市林業局，江西 瑞昌332200）

1 引言

林地是國家重要的自然資源和戰略資源，是林場工作管理中的重要內容，是林業生存與發展的物質基礎。林地的加強管理，對維護國土的生態安全和林業的可持續發展，以及應對全球氣候變暖都有重要意義。在新時代背景下，應該與時代結合共同發展，分析當前林業管理中的自身不足，與事實相結合，采用相應的措施改正，提升我國林業管理的自身水平。

2 林地管理主要存在的問題

（1）許多農民為了開荒種地逐漸蠶食林地現狀比較嚴重，使我國的林地面積大量流失。以東北某縣為例，該縣組織打擊非法占用國有林地專項活動，其清收林地占全縣林業用地的12.4%，其數目可以看出農民在非法占用國有林地存在著巨大的問題。在我國農民第二輪承包時期，將許多地方非法占用的林地合法化地承包給農民，使林地大量被蠶食，這一現象也給林地的管理造成了巨大的難度。

（2）據調查統計我國在2年內非法占地就達到近40 000起，土地流失嚴重，達到4.9萬km2之多，違法占用國有林地非常之嚴重。經國家的政策調整，使林業生態面積增加，經濟林地的面積不斷減少，從而降低了森林經營產業的收入減少，管理體系不完整，工資收入低等諸多方面，給林業干部的福利過于低，工作過復雜，使其心理壓力增大，森林經營產業對比其他行業收入差距明顯，并且逐年增加，致使大量的工作人員流失，人心浮動較大，更使林業干部對林地的管理積極性難以提高。

（3）2013年我國國家林業局對全國除自治區和直轄市以外所有的省進行林地管理的調查，經過這次調查，可能被占地約為9 851塊，抽取其中的1 676塊進行調查，發現違法占用林地295項，占地面積多達1 564.8 hm2，其中，建設項目的為276項、面積約為623hm2，土地開發項目為6項、面積為812.1hm2，毀壞林地進行開荒的為13起、面積129.7hm2。通過這一數據說明我國對林地的管理與保護已經面臨非常嚴峻的形式。

3 如何加強我國林業管理

3.1 宣傳教育

通過網絡、電視、報紙、講座等宣傳載體，加強對我國林地保護的宣傳，提高社會對森林資源保護以及生態環境保護的意識，全面實施國家的各項法律法規，使對我國森林和林地資源保護的違法犯罪分子得到嚴懲，加大媒體的支持度，讓違法犯罪受社會的道德輿論批判。加強與當地政府管理人員的溝通，增強市民對林業環境保護和法律法規的意識，使其能夠積極主動地參與到林地管理的監督工作中。

3.2 法律法規

為了減少林地的資源管理的難度，減少人力、物力、財力等消耗，必須建立有效的管理制度。國家就林業用地與農業用地的法規實施做出了明確的規定，更加明確地表明了農業用地和林業用地之間的關系，使兩者和諧發展共同進步，同時還對其他產業進行改革輔助林業的改革，比如水利、牧業等產業，為了林業能夠更好地發展。

對林業管理部門工作人員的待遇水平進行提高，使林業管理部門人員的后顧之憂得到解決，減少人員流失，減少其心理壓力，提高對林地管理的積極性與主動性，從而提高我國林業管理人員對林地的管理。林業部門人員的給予待遇，按照4個步驟分步進行，使森林經營產業全面轉型減少森林經營單位的經濟壓力，實現自然地裁員，不搞下崗后的分流，這是為了保證我國經營森林產業單位持續有效地穩定發展。

3.3 操作方面

以公正、公平、公開的基本原則，將一些沒有歸屬權爭議的零散農業用地進行置換經濟補償等方式變為林業用地，使林業用地面積增加，集中在一起，便于林業部門的管理。

將林班進行合理有效的劃分，盡最大可能將其由復雜變為簡單，便于林業部門管理，減少對人力、物力、財力的不必要的消耗，從而能在最大的范圍內減少林地劃分不清而導致的糾紛，亦能減少同類林業事件的發生，減少林業管理人員的工作壓力。

根據我國對農業的改革辦法，將對土地的實施進行系統的分類管理，根據土地的功能加以利用，實施差別化的土地管理利用，按照嚴格的實施要求規定土地進行利用管理，把林業、農業等用地進行明確分類，從而充分提高土地的職能利用率，發揮土地最大的生產能力。

3.4 管理方面

森林資源保護和發展目標的重要內容就是要把林地的管理工作進行責任制的考核，其重要因素就是把我國林地的全面保護和節約作為地方經濟社會發展的評比，為其建立合理有效的考核系統和辦法。

林業體制的改革已經成為我國林業發展的重中之重，將林業資源管理進行改革，轉變為林業發展的職能，以保護林地增加其有效面積為基礎，運用科學有效的辦法，形成新的體制機構，進行保護利用，不過這些都是要以我國林地管理一系列法律法規為前提。

加強對環境保護問題的處理力度，嚴格執法，對私自毀林開地和非法占有國有林地等行為進行限期查辦，掛牌警告，通過媒體宣傳等辦法公開處理，加強對群眾林業法律法規的知識教育，用嚴格的懲罰警戒企圖觸犯法律邊緣的不法分子，從而更積極有效地避免林地資源的流失，更合理地阻止林地管理部門工作的困難，避免對我國環境資源保護安全進行巨大的破壞，促使我國環境保護林業發展更有效地進行，使社會健康地持續發展。

對林地進行回收，將林業用地私占農用和非法占有國有林地進行摸底清查，將其分為兩部分。一部分是否已經將其面積納入第二輪的土地承包，是否可以享受國家對糧食的補貼，這都根據非法行為責任人的情況而斷定。另一部分就是已經納入第二輪土地承包的林地，使林地相關單位和農民簽訂土地使用合同，保證農民的基本利益，等到合同期滿可由林業相關土地所有權單位進行收回。

4 加強林地保護的作用

以林地保護管理為前提，以改善民生，以林興民為目標，促進林業產業發展，這不僅僅能夠促使產品經濟的發展，促進旅游業，為人們提供休閑度假、觀光旅游的好地方，還可以促進小興能源的發展，從而不斷地提高林業產品經濟價值與市場競爭能力，從而使國家經濟得以促進，在環境改善的前提下不斷地提高人們的生活水平，增加人們的收入，使生活質量得到更好地改善。

5 結語

我國林業林地管理存在的相關問題和解決辦法進行深刻的探究與討論具有十分重要的意義，對我國林場林地的管理是一項十分復雜辛苦的工作，因此林地的管理人員就必須與新時期的背景相結合，了解時代發展趨勢，自身專業技術水平的提升。將國有林地管理存在的真實問題與國家林地相關的法律法規相結合，進行有效的加強，提升現有林地的保護力度，從而最大的程度地提升國有林地的管理水平。

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