瀘溪縣退耕還林現狀及發展對策

田繼榮

（瀘溪縣軍亭界林場，湖南 瀘溪416100）

1 引言

退耕還林是黨中央、國務院站在國家和民族長遠發展的高度，著眼于經濟社會的可持續發展而做出的重大戰略決策，對減少水土流失、根治水旱災害、加強生態環境建設、再造秀美山川、調整農業產業結構、促進地區經濟發展等都具有重要的現實意義和深遠的歷史意義。退耕還林是歷年來國家對瀘溪縣投資最大的林業建設工程，被譽為“民心工程”、“德政工程”，有力推動了瀘溪縣林業發展和生態文明建設。為深化瀘溪縣退耕還林工程建設，促進農業產業結構調整，拓寬農民增收渠道，特提出了建議和對策，以期為今后退耕還林的可持續發展提供思路和參考。

2 瀘溪縣概況

瀘溪縣地處湖南省西部、沅江中游、湘西自治州東南部，位于東經109°40′～110°14′，北緯27°54′～28°28′之間，總面積156 865.0hm2。全縣轄15個鄉（鎮）1個國有林場，總戶數8.65萬戶，總人口31.3萬人，其中農戶數67 811戶，農業人口25.59萬人。林地121 277.3 hm2，占全縣總面積77.31%；耕地21 094hm2占全縣總面積13.4%；森林覆蓋率56.08%。氣候屬中亞熱帶季風濕潤性氣候區，一般海拔300～500m，土壤成土母質母巖以紫色砂頁巖為主，占全縣總土地面積的70%以上，石灰巖及風化物形成的石灰土占8.1%，板頁巖及風化形成的土壤占11.7%，第四紀河流沖積土占1.2%，砂巖風化物形成的土壤占6.6%。適宜多種林木生長發育，植被屬中亞熱帶常綠闊葉林帶。用材樹種主要有：馬尾松、濕地松、柏木、榿木、杉木、楊樹等；經濟樹種主要有：油茶、柑橘、茶葉、厚樸等。交通條件十分便利：杭瑞高速公路、319國道在縣內貫通、沅江千噸級水運碼頭可常年通航。

3 退耕還林現狀

3.1 退耕還林完成情況

瀘溪縣自2001年開始到2014年止，累計完成退耕還林工程32 800hm2。退耕地還林16 000hm2（其中經濟林2 269.2hm2，占14%），配套荒山荒地造林14 200 hm2，封山育林2 600hm2。分別樹種統計：生態林中杉木11 445.5hm2，馬尾松2 774.2hm2，濕地松2 842.3 hm2，柏木9 392.4hm2，闊葉樹3 992.5hm2（其中榿木763.8hm2），毛 竹 83.8hm2；經濟林中椪柑1 866.7 hm2，李樹273.3hm2，油茶71.8hm2，其它經濟樹種57.4hm2。

3.2 退耕還林補助兌現情況

瀘溪縣自2001年實施退耕還林以來，共兌現了國家撥付的退耕還林資金5.72億元，涉及農戶5.45萬戶，平均年兌現4 000余萬元，從根本上緩解了農戶的基本生計，對該縣抑制復耕、鞏固退耕還林成果起到了決定性的作用。

瀘溪縣第一輪退耕地還林是在2001～2006年實施的，到2015年經濟林兩輪補助已全部到期，生態林兩輪補助也將于2016年開始陸續到期，到期后農戶沒有了退耕還林補助很容易出現復耕的現象。

新一輪退耕還林補助每畝共1500元：其中種苗費300元，補助1 200元。而退耕地還生態林造林共需費用1 320元（根據挖穴2個工、植苗1個工、撫育8個工統計共11個工，按現時每個工120元計算）；退耕地還經濟林的投入更大，油茶從栽植到成林，每畝投入達到3 000多元，如沒有其它資金投入，農戶根本無法經營。由于補助太低，農戶退耕造林不如打工掙錢多，新一輪退耕還林推動難度大。

3.3 退耕還林經營管理情況

瀘溪縣退耕還林林地的保護是統一采用聘請專人護林的方式，即根據每個村退耕還林面積的多少，聘請1～3名護林員進行管護，防止人畜破壞、森林火災和病蟲害等。因退耕還林地塊分散，使管護任務加重、難度增大，而護林員每月只有100～200元的工資，積極性不高、責任心不強，護林效果不佳。

為了保護生態，瀘溪縣施行商品材零采伐和嚴禁采脂措施，極大地保護了該縣的森林資源和抑制了退耕地的復耕現象。但隨著退耕地補助逐年到期，退耕還林的林木逐漸成材，生態和經濟的矛盾日益顯現。農戶造的大量的速生短輪伐期濕地松林和榿木林不許采伐、濕地松林也禁止采脂。沒有直接的經濟收益，農戶對成林的管理不積極，對林木質量的培育不關心、任其發展，木材品質、采脂樹個體質量不高。

因現在的打工潮、人口的城鎮化和老齡化，農村的勞動力越來越少，使大部分經濟林沒有進行有效培管，棄種撂荒現象比較嚴重。尤其是近年來，隨著廣大消費者生活水平日益提高，同期上市的優質水果品類齊全，供應充足，造成瀘溪縣椪柑、李子銷售困難。同時由于瀘溪退耕還林經濟林生產地大多數生產條件較差，公路運輸條件落后，生產成本較高，很多果品生產仍靠肩挑背負，人工成本居高不下等各種主客觀因素，造成種植農戶信心不振，李樹全部棄種撂荒，椪柑也只有1 000 hm2在耕作。

4 發展對策

4.1 增加農民收入

4.1.1 有計劃進行速生樹種的采伐和采脂

退耕耕還林是在堅持政策引導和農民自愿原則、充分尊重農民的意愿的基礎上實施的。林木進入成熟期后，如果不允許農戶進行木材采伐和采脂利用，勢必會受到農戶的抵觸，使他們感到上當受騙（地里種上了樹就不是自已的了，倒不如原來不退耕還林，還可以自由種點雜糧什么的）。因此在不破壞生態環境的情況下，應有計劃地安排濕地松林采脂和對進入成熟期的林木進行采伐，讓退耕農戶得到實實在在的利益，嘗到退耕還林的好處，調動退耕戶的積極性，更好地培育自己林地上的林木，獲取更大的收益。

（1）濕地松林收益。瀘溪縣退耕還林栽植濕地松林有2 842.3hm2，相繼達到采伐年齡，胸徑也相繼達16 cm以上，應該進行采脂和采伐。采脂樹按1 200株/hm2計，有濕地松341.076萬株；按胸徑16cm以上為標準采脂樹，每年采脂1.5kg/株，松脂5 000元/t，7.5元/株計算，每年采脂可獲2 558萬元，共采5年可產生12790萬元收益。 采脂后進行采伐，按 180m3/hm2，600元/m3計算，可獲木材收益30 700萬元。濕地松總收益43 490萬元。

（2）榿木林收益。退耕還林榿木763.8hm2已逐年達到成熟期應進行采伐，按120m3/hm2，600元/m3計算，采伐后可產生5 500萬元的木材收益。

（3）采脂和木材采伐總收益達48 990萬元，按十年期完成，每年可獲4 899萬元收入，超過國家對瀘溪縣退耕還林補助的平均年投入，可極大地緩解農戶對退耕還林補助到期后沒有收入的擔憂，增強退耕農戶對退耕還林的擁護。

4.1.2 加強經濟林的建設

（1）深化椪柑產業。椪柑產業是瀘溪縣農業的支柱產業，退耕還林的1 866.7hm2椪柑雖然有很多荒蕪了，現正在耕作的椪柑仍有1 000hm2，并且地塊面積大、集中，都分布在交通方便，人口集中的地區，很容易進行改造，可集中投入生產、提高果實品質、降低成本、提高效率。按每年1hm2產果22 500kg，1.6元/kg的價格計算，每年椪柑收入可達3 600萬元。

（2）打造油茶產業。油茶是一種木本油料小喬木，既能生產食用油，也比較環保，不用高強度翻耕土地，油茶產量也較高。如對現已荒蕪的椪柑866.7hm2、李樹273.3hm2、采伐后榿木林763.8hm2總計1 903.8 hm2，全部替換營造油茶林，根據現有的經營管理水平8年后達到盛果期，1hm2可產油750kg，總產油1427850kg，按市場價80元/kg計算，收益達11 422.8萬元。

椪柑和油茶兩大經濟林產業形成后，每年收益達15 000多萬元，是國家對瀘溪縣退耕還林年平均補助的3.8倍，將對退耕還林的發展起到支柱作用。

4.1.3 增加對退耕農戶的補助

建議一：將第一輪退耕地還林中荒蕪的經濟林納入其它工程重新造林，以免退耕農戶沒有了收入時出現復耕和濫伐的現象；對新一輪的退耕地還林延長補助年限或對新造經濟林的農戶增加扶持力度，促進農戶退耕的極性。

建議二：將坡度小于25°、土壤肥厚已成林成材的退耕還林生態林，優先納入中央的森林中幼林撫育補貼和中央的木材儲備項目；將坡度大于25°、土地貧瘠、難于管理的退耕還林林地納入公益林進行生態補償。對退耕還林林地進行分類經營，提高林木的質量、增加農戶收入。

4.2 加強森林保護

森林保護是退耕還林達到保護生態環境的關健措施，常言“三分造，七分管”就是這個道理。為使瀘溪縣32 800hm2退耕還林林地發揮其應有的效能，應采取以下措施。

4.2.1 加強森林火災的防護

森林火災是危害森林的諸多因素中最為嚴重的，一旦發生將對森林產生毀滅性的危害，要切實做好“預防為主，積極消滅”的措施。大力宣傳防火知識，做到人人樹立“森林防火”意識，從自我做起，從小事做起，確保不因為自己的疏忽而引發森林火災。一旦發生森林火災要及時報告當地人民政府設立的森林防火指揮部，以便及時組織人員進行撲滅。

4.2.2 加強森林病蟲害的防治

森林病蟲害是一類嚴重的自然災害，使樹木生長發育停滯、木材質量低劣，甚至使樹木直接枯死，又被稱之為不冒煙的森林火災，危害極大。要采取“預防為主，綜合治理”的方針，實行“誰經營，誰防治”的責任制度。定期進行轄區內林業有害生物的全面普查或專項調查，掌握其發生、分布，以及危害森林資源的狀況；發現枯死樹和其他異常現象立即報告，以便技術人員及時進行調查采樣并實時監控，以防止病蟲害大面積發生。一旦發生病蟲害，由森防人員組織進行防治培訓，一般災害由農戶自行防治，災害嚴重則由相關部門統一組織防治。

4.2.3 加強森林管護隊伍的建設

瀘溪縣退耕還林工程總面積32 800hm2，小班多達33 000多個，分布在全縣150個村（社區）。由于地塊分散，管理難度大，再加上護林員工資較低，積極性不高，管護效果不理想。

為鞏固退耕還林成果，應設制護林員崗位，增加管護資金投入。首先，按照1個行政村平均安排2個護林員的標準，全縣設制護林員崗位300名；其次，按照每月每人800～1 000元的工資標準聘請專職護林員，組建固定、高效的護林員隊伍；然后，加強護林員管護技能的培訓，例如防火工具、抗病藥物的使用方法等多方面加強護林隊伍的素質。

5 結語

退耕還林是以保護生態環境為目標，維護農戶生計為基礎的。在實施退耕還林過程中，在大力進行生態建設的同時，應考慮退耕農戶如何生存和致富，實現林木的可持續經營，以達到生存和生態的統一，生態文明和產業發展共同發展。

［1］湖南省退耕還林工作領導小組.湖南省退耕還林工程建設文件資料匯編（一）［R］.長沙：湖南省退耕還林工作領導小組辦公室，2002.

［2］中華人民共和國國務院.退耕還林條例 中華人民共和國國務院令第367號［R］.北京：中華人民共和國國務院，2002.

［3］湖南省林業廳.林業行政執法手冊［R］.長沙：湖南省林業廳，2005：183～190，196～201.

［4］李育材.退耕還林工程－中國生態建設的偉大實踐［M］.北京：藍天出版社，2009：257.

［5］瀘溪縣統計局.瀘溪縣統計年鑒2013［R］.瀘溪：瀘溪縣統計局，2014.

［6］湖南省林業廳.湖南省森林資源規劃設計調查技術規定［R］.長沙：湖南省林業廳，2013：20.

［7］湖南省林業調查規劃設計院.湖南省瀘溪縣"十二·五"森林資源規劃設計調查報告［R］.長沙：湖南省林業調查規劃設計院，2014：13～19.

［8］田繼榮，黃始勇.瀘溪縣退耕還林生態效益監測報告［R］.瀘溪：瀘溪縣林業局，2014：3～9.