林業(yè)改革中存在的問(wèn)題與對(duì)策

劉純遠(yuǎn)

（湖南省沅陵縣林業(yè)局，湖南 懷化419600）

1 引言

在“十八大”會(huì)議結(jié)束之后，積極推進(jìn)林業(yè)改革已經(jīng)成為了社會(huì)發(fā)展中最為主要的內(nèi)容與關(guān)鍵。眾所周知，林業(yè)作為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要產(chǎn)業(yè)，在一定程度上促進(jìn)了我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。除此之外，林業(yè)改革也進(jìn)一步改善了日益嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題，直接影響到了我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)以及生態(tài)建設(shè)［1］。但是，由于受到外界環(huán)境的影響，我國(guó)林業(yè)改革在推進(jìn)與深入的過(guò)程中衍生出了大量的問(wèn)題，這便需要采取切實(shí)可行的措施，進(jìn)一步對(duì)其進(jìn)行深化與完善。

2 現(xiàn)階段我國(guó)林業(yè)改革中存在的問(wèn)題

2.1 改革資金過(guò)少，營(yíng)林方式過(guò)于粗放

現(xiàn)階段，我國(guó)林業(yè)改革在投資渠道中僅僅局限于政府撥款，并沒(méi)有在多元化的發(fā)展潮流中形成多元化的投資格局，要知道，林業(yè)改革中資金的投入從本質(zhì)上決定了林業(yè)產(chǎn)業(yè)改革的效果，并且牽制了我國(guó)林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的水平，影響了我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。除此之外，在林業(yè)的發(fā)展中，由于受到投資資金的限制，所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益均會(huì)受到影響，甚至我國(guó)部分林業(yè)企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中并未形成完整且系統(tǒng)的管理模式，導(dǎo)致?tīng)I(yíng)林的方式過(guò)于粗放，林業(yè)管理人員的工作過(guò)于形式［2］。近些年，我國(guó)一些地方建立了公益林區(qū)，但是由于受到外部因素的影響，所建立的公益林區(qū)在進(jìn)行改革中無(wú)法調(diào)動(dòng)起群眾的積極性，并且在一定程度上影響了林農(nóng)種植的興趣，阻礙了林業(yè)的發(fā)展與進(jìn)步。

2.2 林權(quán)流轉(zhuǎn)要求比較高

通過(guò)對(duì)《森林資源資產(chǎn)評(píng)估管理暫行規(guī)定》的了解，可以得知林權(quán)抵押貸款只能由有資質(zhì)的森林評(píng)估單位所服務(wù)與評(píng)估［3］。但是，根據(jù)我國(guó)目前森林評(píng)估單位的現(xiàn)狀分析，我國(guó)森林評(píng)估單位的數(shù)量比較少，甚至在部分基層地區(qū)不存在森林評(píng)估單位，這種情況則會(huì)在一定程度上影響了小額資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目，導(dǎo)致投資人投資無(wú)門(mén)現(xiàn)象的發(fā)生。眾所周知，林權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)定是禁止公益林流轉(zhuǎn)的，但是目前我國(guó)并沒(méi)有制定切實(shí)可行的規(guī)章制度以及管理平臺(tái)。

2.3 管理機(jī)構(gòu)與管理機(jī)制不夠完善

俗話說(shuō)“沒(méi)有規(guī)矩不成方圓”，在我國(guó)林業(yè)改革中離不開(kāi)制度與機(jī)制，現(xiàn)階段我國(guó)針對(duì)林權(quán)管理以及公益林的管理并沒(méi)有設(shè)置相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，很多地區(qū)的林業(yè)管理機(jī)構(gòu)僅僅為臨時(shí)機(jī)構(gòu)，這樣的人員管理不僅具備較大的流動(dòng)性，而且在一定程度上會(huì)導(dǎo)致林權(quán)管理以及公益林管理缺乏規(guī)范性以及連續(xù)性。此外，對(duì)于我國(guó)公益林補(bǔ)償管理機(jī)制而言，仍舊需要進(jìn)行完善，其中主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：其一，公益林的補(bǔ)助比較少，無(wú)法真正調(diào)動(dòng)起群眾經(jīng)營(yíng)管理的熱情與積極性；其二，林分質(zhì)量比較低，其結(jié)構(gòu)缺乏合理性，對(duì)森林的整體功能無(wú)法發(fā)揮其作用與影響力；其三，我國(guó)所制定的相關(guān)法律法規(guī)對(duì)公益林的撫育以及砍伐有所限制，并且在一定程度上會(huì)影響林農(nóng)經(jīng)營(yíng)的積極性。

2.4 林權(quán)抵押貸款在推進(jìn)過(guò)程中過(guò)于困難

在我國(guó)林業(yè)改革之后，雖然提高了人均到戶率，但是從整體角度分析，林地的地塊比較零碎，并且人均所得面積比較小，用于抵押貸款的金額也不高，這種情況下影響了我國(guó)部分地區(qū)林權(quán)擁有者的貸款積極性，無(wú)法真正推動(dòng)林權(quán)抵押貸款的工作。即便在當(dāng)?shù)啬軌虻盅嘿J款，但是從整體角度分析貸款的金額比較小，這種模式下的林農(nóng)貸款積極性還是無(wú)法從根本上推動(dòng)林權(quán)抵押貸款。此外，林業(yè)改革之后導(dǎo)致林權(quán)抵押貸款的程序變得比較繁瑣與復(fù)雜，加上我國(guó)公益林的比重比較大，公益林的抵押貸款會(huì)受到限制，從而導(dǎo)致林權(quán)抵押貸款推進(jìn)問(wèn)題變得非常棘手。

2.5 其它問(wèn)題

我國(guó)相關(guān)部門(mén)需要對(duì)林產(chǎn)品市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范，并且強(qiáng)化林業(yè)科技服務(wù)，作為一項(xiàng)含技術(shù)性與專業(yè)性的工作，林業(yè)工作的發(fā)展對(duì)我國(guó)林業(yè)改革的推動(dòng)起到重要作用。在現(xiàn)實(shí)情況下，林業(yè)科技的轉(zhuǎn)化能力比較低，特別是部分基層單位，在推廣科技成果上十分困難，對(duì)林業(yè)改革的發(fā)展起到制約。

3 深入推進(jìn)林業(yè)改革有效性的措施

3.1 建立管理機(jī)構(gòu)，逐步完善管理機(jī)制

為從根本上保證我國(guó)林業(yè)管理工作所具備的連續(xù)性與持續(xù)性，則需要林業(yè)單位積極建立相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)與管理機(jī)制。其中，要積極對(duì)林業(yè)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行考核，并與上級(jí)部門(mén)協(xié)商實(shí)施編制制度，從而保證從業(yè)人員的穩(wěn)定性，避免出現(xiàn)人員的流動(dòng)化。此外，還要實(shí)施減免稅費(fèi)的措施，將林業(yè)改革的減稅項(xiàng)目進(jìn)行落實(shí)，避免出現(xiàn)反彈現(xiàn)象。林業(yè)改革之所以在發(fā)展面臨著諸多問(wèn)題，主要是因?yàn)楣芾碇贫炔煌晟?，目?biāo)責(zé)任沒(méi)有得到落實(shí)，因此，基于此，林業(yè)改革中需要將目標(biāo)責(zé)任制度進(jìn)行落實(shí)，完善規(guī)章制度，實(shí)施林業(yè)補(bǔ)償金兌換制度。比如，在南方林區(qū)的改革中，針對(duì)管理制度相關(guān)單位制定了“集體林權(quán)制度改革”，在經(jīng)過(guò)深化改革與完善政策中，將集體林業(yè)作為主要的發(fā)展機(jī)制，并且將資源增長(zhǎng)、農(nóng)民增收作為了主要的發(fā)展目標(biāo)。由此可見(jiàn)，只有建立相應(yīng)的制度，才能進(jìn)一步促使我國(guó)林業(yè)發(fā)展更加規(guī)范、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)。

3.2 實(shí)施分類經(jīng)營(yíng)改革

持續(xù)推進(jìn)分類經(jīng)營(yíng)改革的方案，爭(zhēng)取將林區(qū)劃分為公益林以及商品林兩種類型，其中在公益林中進(jìn)行科學(xué)管理，并且在相應(yīng)的范圍內(nèi)放活商品林。其中可以采取的措施主要包括：一些林場(chǎng)可將難以管理的山林劃分到職工名下，使其作為工資林，實(shí)現(xiàn)林場(chǎng)職工的自主經(jīng)營(yíng)［5］；積極加快采伐試點(diǎn)改革的步伐，并且要保證林區(qū)在改革之后樹(shù)木的采伐限額不變，對(duì)伐區(qū)做出合理的安排，保證采伐指標(biāo)的合理性；將林業(yè)經(jīng)營(yíng)者對(duì)商品林的采伐自主權(quán)逐漸下放，進(jìn)一步激發(fā)林業(yè)管理的積極性；從根本上提高管理人員的管理效率，將管理人員的基本工資提升到標(biāo)準(zhǔn)工資水平；增加公益林的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，其中值得注意的一點(diǎn)便是地類不同，那么相應(yīng)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)不同。只有如此，才能實(shí)現(xiàn)分類經(jīng)營(yíng)改革和提高管理的積極性。

3.3 擴(kuò)寬林業(yè)的投資途徑

從本質(zhì)上而言，林業(yè)是一項(xiàng)生產(chǎn)周期比較長(zhǎng)，資金投入比較大，收益比較緩慢的發(fā)展產(chǎn)業(yè)。目前，為從根本上適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)林業(yè)在改革中需要大量資金的投入，但是，我國(guó)投資融資的渠道比較單一，僅僅依靠政府的支持，不僅會(huì)阻礙林業(yè)的發(fā)展，并且也會(huì)加重國(guó)家的負(fù)擔(dān)。因此，需進(jìn)一步擴(kuò)寬林業(yè)的投資途徑，采取多種方式進(jìn)行招商引資以及項(xiàng)目支持［6］。南方林業(yè)在改革中將拓寬林業(yè)投資途徑作為主要問(wèn)題與目標(biāo)，并在政府部門(mén)的號(hào)召下，將當(dāng)?shù)刂髽I(yè)與林業(yè)發(fā)展進(jìn)行融合，實(shí)施兩者的結(jié)合，讓當(dāng)?shù)仄髽I(yè)為林業(yè)進(jìn)行投資，這種情況下不僅會(huì)提升當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，并且也在一定程度上擴(kuò)寬了林業(yè)的投資途徑。

3.4 進(jìn)一步推進(jìn)林權(quán)的流轉(zhuǎn)

在林業(yè)改革中最為主要的手段便是林權(quán)的流轉(zhuǎn)。林權(quán)的流轉(zhuǎn)不僅能夠增強(qiáng)我國(guó)林業(yè)在發(fā)展中的動(dòng)力與活力，并且能夠進(jìn)一步促使我國(guó)林業(yè)資產(chǎn)形成市場(chǎng)化。南方林業(yè)改革中，進(jìn)一步落實(shí)了國(guó)家所提出的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)集體林權(quán)流轉(zhuǎn)管理工作的通知》，并且在改革中將林權(quán)的確認(rèn)證進(jìn)行發(fā)放，加快了貸款、保險(xiǎn)等金融業(yè)務(wù)的落實(shí)，進(jìn)一步健全了林權(quán)價(jià)值的評(píng)估體系。因此，需積極建設(shè)林權(quán)的評(píng)估體系以及評(píng)估平臺(tái)，從根本上提升林權(quán)流動(dòng)中所產(chǎn)生的服務(wù)質(zhì)量以及服務(wù)效率，使其能夠在保證森林社會(huì)效益的基礎(chǔ)上適當(dāng)?shù)胤艑捳撸瑥亩層薪?jīng)濟(jì)、有實(shí)力的人員參與到整個(gè)建設(shè)之中。

3.5 其它措施

健全林業(yè)的三防體系，首先要落實(shí)森林防火工作，建設(shè)防火目標(biāo)責(zé)任管理制度，將所發(fā)生的事故追溯到個(gè)人身上，構(gòu)建有效的林區(qū)防火長(zhǎng)效機(jī)制；其次要將林業(yè)中的有害生物防治作為重要工作內(nèi)容，對(duì)林區(qū)森林防治系統(tǒng)進(jìn)行完善，從根本上提高林業(yè)有害生物防治的主動(dòng)性；最后，要加強(qiáng)對(duì)林區(qū)資源管理的規(guī)范，要大力打擊破壞林區(qū)的行為，保護(hù)林地、林木以及野生動(dòng)植物的安全。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，林業(yè)是現(xiàn)階段推動(dòng)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)，它不僅可以帶動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，并且能夠產(chǎn)生生態(tài)效益與社會(huì)效益，對(duì)我國(guó)未來(lái)社會(huì)的發(fā)展起到舉足輕重的作用。在時(shí)代的發(fā)展與進(jìn)步過(guò)程中，需積極將林業(yè)改革作為重要舉措，不斷強(qiáng)化林業(yè)管理，解決林業(yè)管理所面臨的問(wèn)題，更好地推動(dòng)我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與創(chuàng)新，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義更加繁榮與昌盛。

［1］李 周，許 勤.林業(yè)改革30年的進(jìn)展與評(píng)價(jià)［J］.林業(yè)經(jīng)濟(jì)，2009（1）：34～40，54.

［2］呂文成，卿媛霞，王連湘.推進(jìn)林業(yè)改革建設(shè)新農(nóng)村的調(diào)查與思考［J］.湖南林業(yè)科技，2006（4）：86～88.

［3］林云舉.深化林業(yè)改革全力打造浙江現(xiàn)代林業(yè)升級(jí)版［J］.浙江林業(yè)，2014（5）：4～5.

［4］沈茂成，張曉靜.關(guān)于深化國(guó)有林業(yè)改革和強(qiáng)化國(guó)有林業(yè)建設(shè)的建議［J］.林業(yè)經(jīng)濟(jì)，2014（5）：10～15.

［5］何美青.現(xiàn)代林業(yè)改革存在的問(wèn)題及應(yīng)對(duì)措施［J］.農(nóng)業(yè)與技術(shù)，2014（6）：68～70.

［6］丁 靜，潘洪偉.現(xiàn)代林業(yè)改革存在的問(wèn)題及應(yīng)對(duì)措施［J］.農(nóng)民致富之友，2015（2）：129.