門源縣林業人才隊伍狀況調查及對策建議

李晨云，馬桂花

（1.青海省海北州門源縣浩門林場 ，青海 門源810399；2.青海省海北州門源縣環境保護和林業局，青海 門源810399）

1 引言

林業是國民經濟的基礎性產業，又是生態文明建設的主體工程。林業在國家生態安全、糧食安全、新能源戰略、綠色增長、應對氣候變化和區域協調發展中均具有重要戰略地位。黨的“十八大”提出了“大力推進生態文明建設”的總體要求，放到青海來看，省委、省政府也確立了“建設生態文明先行區，切實提高可持續發展能力”的戰略部署和“堅持生態保護第一、以生態文明理念統領經濟社會發展”的思路，“十八大”以來習近平總書記在有關涉青工作中8次提出了生態保護的重要指示，落實到門源縣林業部門，就是要以“生態立縣”為戰略，大力發展和建設林業，為實現縣域生態良好、生態和諧、生態發展的“生態文明新門源”的“中國夢”而做出積極貢獻。在建設生態文明，實現“生態文明新門源”的“中國夢”進程中，門源縣林業部門不但要保護好現有的574.1萬畝森林資源，更要充分發揮林業在生態文明建設中的主體作用，大力建設現代林業，發展林業產業，為此，建立一支與之相適應的林業人才隊伍，打造強有力的林業科技人才保障是迫切要求。

2 林業人才隊伍現狀

筆者對本縣林業部門的人才現狀進行了詳細的調查研究，據2014年年底統計數據，門源縣林業行政機關、事業單位在職職工人數165人，其中行政單位30人，事業單位135人。

（1）林業人才隊伍文化水平低，專業人才比例偏低。文化程度上，大學本科62人，占37.58%，大學專科56人，占33.94%，中專及以下47人，占28.48%；專業上，林業專業36人，占21.8%，非林業專業129人，占78.2%。可見，林業人才隊伍文化程度偏低，林業專業人才少，專業技術力量薄弱，已不適應現代林業發展的要求。

（2）具有專業技術職稱的專業人才少，技術力量薄弱。林業人才中，具有林業專業技術職稱的人才35人，占21.2%，工勤人員96人，占58.2%。

（3）林業人才隊伍結構不合理。性別結構不合理，女性人數偏多，不符合林業行業崗位特點，特別是林業基層單位中，女職工壓力大。全系統林業人才中，男性114人，占69%；女性51人，占31%。年齡結構也不合理，30歲以下人員偏少，40歲以上人員偏多，人才梯隊殘缺。30歲以下人員只有10人，占6%；31～40歲人員65人，占39.4%；41～50歲人員81人，占49.1%；51歲以上9人，占5.5%。專業技術職稱結構不合理，具有專業技術職稱的人數少，具有中級以上專業技術職稱的人數更少。具有林業高級專業技術職稱人才只有1人，占0.6%；具有林業中級專業技術職稱人才11人，占6.7%；具有初級專業技術職稱人才23人，占13.94%。

（4）近幾年林業部門引進人才特別是林業專業技術人才少。門源縣林業局直屬的單位有森林公安、仙米林場、浩門林場和林業技術推廣中心4家單位，2011年至2014年，仙米林場引進人才7人，在引進的人才中，林業專業人才4人，占引進人才數的57.1%。而浩門林場、林業技術推廣中心等單位沒有人才引進。

3 人才隊伍建設中存在的問題

（1）與其他行業相比較，林業各事業單位人員編制少，專業技術崗位設置職數更少。林業系統事業單位共設置事業編制196名，設置專業技術崗位73名，占總編制的37.24%，設置工勤技能崗位117名，占總編制的59.69%；根據縣人力資源和社會保障部門提供的數據，本縣農牧系統設置編制253名，設置專業技術崗位210名，占總編制的83%；衛生系統設置編制450名，設置專業技術崗位440名，占總編制的97.77%；教育系統設置編制1 381名，設置專業技術崗位1 333名，占總編制的96.52%。林業系統事業單位編制少，設置專業技術崗位職數少。

（2）人才隊伍基礎文化水平普偏低，專業人才少，技術力量薄弱。林業是艱苦性的行業，受各林場工作環境偏僻、條件差、工作量大、工作累、風險大等條件限制，受過高等教育的人才不愿意進入林場工作，而且縣上在安排林場工作人員時，不注重文化程度，因此，現有工作人員大多數是文化水平在初中以下的工勤人員，尤其在新建的浩門林場中，設置編制49人，建場后分流安置了原縣木器加工廠的工人36人，安排退伍軍人8人，導致在人事部門設置崗位中，工勤崗位人員比例大（設置崗位37人，占75.51%），專業技術崗位比例小（設置專業技術崗位8人，只占16.32%）。隨著國家對生態事業的高度關注，林業生態項目建設任務越來越重，項目建設對人才技術能力和專業能力的綜合素質要求越來越高，現有工作人員受文化程度的限制，已無法勝任技術性的工作崗位，項目建設中技術力量尤為緊缺。

（3）人才流失問題嚴重。因林業行業工作性質限制，林業部門工作量大、任務重，工作條件十分艱苦，干部職工長期駐扎在深山老林中以山為伴、以林為友，工作之艱苦、生活之枯燥是每個務林人需要克服的一大難關，還要承擔無法照顧家人的思想負擔，大多數人員不愿長期從事該行業的工作。加之受該縣事業單位崗位設置限制，專業技術人才職稱晉升困難，技術人員工資待遇難以提升，而且該縣兩林場都從事基層工作，但政府部門沒有核定鄉鎮津貼（農牧及衛生、教育系統都已享受，浩門鎮也有享受）、野外工作津貼等待遇低的原因，業務骨干退休、調離等流失現象嚴重，僅2011年至2014年，已有20人退休，15人調離，5人借調至外單位，而新聘只有8人，崗位空缺大，各單位正常業務工作開展尤其是在林業生態建設中，呈現出技術人員緊缺、技術指導跟不上的現象。

（4）林業系統各事業單位人員編制不合理，人才分配不均勻，各單位人才所承擔的工作量和工作壓力不平衡，易產生工作人員心理的失衡。門源縣林地總面積574.1萬畝，由國營仙米林場和國營浩門林場承擔管護工作，其中，仙米林場承擔管護任務289.45萬畝，浩門林場承擔管護任務284.65萬畝。但從管護人員、管護難易程度、國家項目建設區域等綜合形式分析，浩門林場現有工作人員人均工作量大、任務重，壓力大，工作人員心理波動大。主要表現在：①從兩場職工人數來看，懸殊較大，仙米林場設置編制136人，人均管護面積2.2萬余畝，浩門林場設置編制49人，人均管護面積5.8萬余畝；②從兩場管護難易程度來看，由于近幾年礦山資源開發、鐵路建設、高速公路等工程項目的進駐，在浩門林場管轄的浩門林區開設砂石料場等單位林地征占用問題與日俱增，管護難度加大；③隨著這幾年營造林項目的大量實施，浩門林區適宜造林的宜林地和荒山荒灘荒地已基本完成造林，浩門林場不僅承擔轄區天然林的保護管理，還承擔這些造林地的管護，管護任務重；④從國家林業重點生態項目建設來看，該縣絕大多數林業工程項目區域位于浩門營林區，而且項目建設質量要求越來越高，工程項目方案和作業設計的編制、技術調查、項目審核、技術指導等環節技術指標要求標準越來越高，工作越來越細，這就需要從浩門林場抽調大量專業技術人員開展工作，而浩門林場專業技術人員緊缺，技術力量薄弱，工作上受限制大，容易出現漏洞而影響工程項目建設成效；⑤每年全縣項目工程建設植樹造林期間，浩門林場絕大部分人員被抽調參加植樹造林工作，各護林站點只留守1人管護天然林及往年造林地，有的站點無人值守，林地管理巡護工作跟不上，容易產生管理的盲區，給破壞林地的違法人員創造了可乘之機，造成開設砂石料場破壞林地、擴大征占用林地面積、偷砍濫伐、亂捕濫獵野生動物、人工未成林造林地內肆意放牧等林地違法案件上升的不良后果。

4 對策與建議

（1）合理調配林場人員編制和崗位設置，平衡各單位人才工作壓力。政府部門把林業人才建設與生態文明建設、全州生態文明示范創建工作相結合，放在重要位置同考慮、同重視，結合縣域森林資源現狀、生態項目建設進程和生態環境保護難易程度，積極與上級部門溝通，協商解決林業人才問題，合理調配兩個國營林場人員編制和崗位設置，平衡各林場技術力量，平衡人才工作量和工作壓力，提高林業人才工作積極性。

（2）制定林業人才建設發展規劃。把林業人才建設放在突出位置，林業主管部門對當地林業人才建設工作引起高度重視，切實加強林業人才隊伍的建設，并根據本縣林業建設的發展戰略和目標要求，由林業主管部門制定本縣統一的林業人才發展規劃，每年考錄一定數量的專業人才，充實壯大林業專業人才隊伍力量。

（3）建立林業專業技術人才激勵機制。制定切實可行的專業技術人才激勵機制，在人員提拔、崗位晉升、工資晉升和評優評先進中優先考慮，充分調動專業技術人才的工作積極性，使優秀林業人才尤其是專業院校畢業的大學生人才能進來，能留得住。

（4）建立林業人才隊伍的教育規劃。在充分利用省州級主管部門主辦的人才定員培訓，盡可能安排相關專業人才授受高級培訓的基礎上，本縣林業主管部門制定年度專業人才培訓規劃，要求各單位嚴格貫徹落實，常抓不懈。另外，積極與林業職業院校通力合作，制定人才教育培訓規劃，對現有的林業專業人才進行定期的專業知識培訓，對非專業技術人才（工勤崗位人才）進行定期的林業崗位技術培訓，保證每年每位人才都得到至少1次的專業知識和崗位道德理論培訓，逐步提高林業人才的綜合素質。

［1］門源縣國營仙米林場、國營浩門林場、林業技術推廣中心成立的批復文件.

［2］青海省門源縣林地保護利用規劃（2010－2020）.門源縣人民政府.2012.3.

［3］青海省門源縣2012年林地資源調查報告.國家林業局西北林業調查規劃設計院.2012.12.

［4］歷年本縣實施的天然林保護工程實施方案、森林生態效益補償基金制度森林資源管護實施方案、退耕還林工程實施方案、青海湖流域周邊地區生態環境綜合整治項目實施方案、中幼林撫育項目實施方案等重點生態工程建設實施方案.