基于慢城理念的淮安老城區更新設計

李鑫

（淮陰工學院 設計藝術學院，江蘇 淮安223000）

1 引言

淮安是一座慢的城市，而在曾經的淮安老城區中，這種慢的氣氛尤為明顯。然而，隨著社會生活節奏的加快，匆匆來去的腳步、過往快行的車輛、走馬觀花式的欣賞，這些極大沖擊了老城區人們的生活。同時消費文化對老城區空間的過度索取，使得街道開始擁堵、停車問題無法妥善解決，而新建區域的規劃不周、店鋪的隨意改建、環境整治的不積極，一系列問題更增加了老城區的擁亂不堪。老城區的空間整治已迫在眉睫。

近些年來，慢城運動開始在國際上興起。隨著我國第一座“慢城”——江蘇省南京市高淳縣椏溪“生態之旅”的建立，慢城理念慢慢被國人接受。不過，國際上對慢城建設的硬性規定較為狹隘，同時，已經認定的慢城都是較小的城鎮，鮮有將慢城理念運用到城中局部區域的更新與改造中，這些都限制了慢城理念的進一步發展。我國是發展中國家，城鎮化依舊迅速，而面臨的“城中村”、“老城區改造”等問題尤為突出，因此，將慢城理念落實到城市區域改造中，結合中國國情構建老城慢區，對于我國城中老城區的空間更新建設有著重要的意義。

2 淮陰老城區資源評價

淮安老城區東西約以珠海路、北京路為界，北臨漕運路，南靠解放路，現歸屬于淮安清浦區，古時屬于清河縣。明朝永樂年間，陳瑄于此開鑿了清江浦河，清江浦開始興盛并成為重鎮。清朝乾隆年間，清河縣治移于清江浦。由于清江浦地理位置優越，集河道、漕運、鹽運、貿易、驛站為一身，一時間官商云集，市場繁榮，城區人口一度達54萬人，與當時的蘇州、杭州、揚州并稱為運河沿線的“四大都市”。此時在清河境內有一處石碼頭，南方各省的官員商人和旅客，從水路乘船而來，都要在此舍舟登陸，取道北上；北方客商從陸路乘馬車至此，都要于王家營棄車馬，到境內石碼頭揚帆南下。故有“南船北馬”、“九省通衢”之稱，盛極一時。

在漕運興盛的年代，這里聚集著文武官員、顯宦世家、巨商富賈、文人墨客和僧道名流。為祭祀明代兩個治水名臣建立的陳瑄和潘季馴二公祠、紀念清朝的漕運總督吳棠的吳公祠、京劇大師周信芳的故居、供奉玉琳國師的慈云寺、清江書院（線為清江文廟）以及古典園林清宴園等都保存尚好。同時，由于來往之人眾多，加之清朝治河經費約1/3用于吃喝招待，使得茶樓酒肆林立，如今新建的淮揚菜美食街里仍能感受到當時的喧鬧與繁華。近些年來，淮安極力打造“運河之都”，而清江浦作為京杭運河輝煌一時的城鎮，自然受到重視。里運河文化長廊、淮安運河文化博物館、蘇皖邊區政府舊址、楚秀園等的興建也為遺產點眾多的清江浦吹來了現代之風。

綜上分析，老城區作為曾經的淮安重鎮，有著優越的自然資源和深厚的文化遺產，同時恰逢政府的建設傾向，老城區消費需求隨之提高。然而，由于人流車流增加，老民居拆遷困難，凸顯了老城區現有空間的擁擠。而區域內雖遺產點眾多卻過于分散，難以形成集聚效應，與同類型的資源相比競爭力不強。因此，怎樣擴大老城區內人文自然資源的優勢，避免現有空間不足的劣勢是今后對城區空間更新設計的重點。

3 老城慢區系統構建

3.1 慢區規劃構建

老城慢區的總體規劃構建需要基于慢氛圍的培養，將慢哲學、慢文化滲透到一街一巷，一戶一鋪，形成基于本土文化的“慢生態圈”。鑒于場地現有資源的分散狀態，老城慢區的規劃發展要形成慢核、慢島、慢區三個層次體系來引導實施，慢核、慢島、慢區之間分別通過不同層級的慢行系統形成有機、緊密的聯系。慢核是老城慢區規劃的基本單元，是該區域內有特色的資源點。由于在規劃之前這些慢核是孤立的，相互之間很少有聯系，因此通過同類型慢核的組合形成積聚效應，并通過特色主題街區的建設使慢核形成慢島。慢島與慢島之間通過人行道加自行車道的專用慢行道、觀景慢行道和外環慢行道進行連接，使慢島組團形成整體的慢區。

老城慢區的總體規劃體系可以歸納為“一圈、兩環、三層、五類、多點”，即整體區域由一圈外環慢行道、兩環內部觀景慢行道組成干道，由慢核、慢島、慢區形成三層體系結構，涵蓋老街區、老字號店鋪、老風景、老民居、老遺址五大類資源點，通過之間的專用慢行道相互聯系形成整體慢區。

3.2 慢區系統構建

老城慢區的系統構建基于規劃形成空間系統、體驗系統、視覺系統和“互聯網＋”四大系統。空間系統著重于慢區內空間重建，尤其是街道路網的更新設計。結合慢行系統相關建設要求，慢區內的路網主要可以分為自行車路網、人行路網以及人行加自行車路網。考慮外環的機動車輛的通行，自行車路網分為自行車專用道和機非混行道車。同時，在路網的節點上每隔一定距離設置固定式自行車租賃點，并輔助以車輛運輸式的移動自行車租賃點，以滿足前來游客對自行車的需求。人行路網主要分為過街步行道、生活型步道、休閑型步道、購物專用道以及跨河專用道。過街專用道用于解決慢區內人行道與機動車道的立交過渡；生活型步行道主要用于解決本地居民日常生活的交通；休閑型步行道主要用于引導游客觀光、品嘗美食、休閑娛樂的需求；購物專用道用于解決本地居民的售賣、游客購物的需求；跨河專用道用于解決河兩岸慢行道路的對接問題。而自行車與人行混行的路網則要將兩者進行結合，同時注意人行與自行車道之間的隔離方式。體驗系統著重于游客在慢區內體驗構建。例如在慢行道上組織時下流行的夜跑和騎行，通過組織活動來帶動慢區人氣；借助慢區內的老民居的建筑基礎通過居民自發改建或政府統一改建的方式形成特色民宿區，并將原有的老街區進行建筑立面統一改造形成特色購物街區，通過旅游消費帶動當地經濟。視覺系統著重于慢區整體色彩的設計、指向系統、公共藝術展示等，讓慢區的視覺形象能夠深入人心。互聯網＋則是借助互聯網思維來搭建慢區內宣傳平臺和商業平臺，如在手機安裝地圖類的app方便游客定位，通過社交平臺搭建慢行朋友圈，將傳統的私人經營模式與O2O結合等。

3.3 慢區原則構建

慢區建設需要依據一定的原則進行。例如，慢區整體經營是建立在慢區內不通車、通過慢行為主要的交通方式；切實做到對環境的保護，發展經濟同時又帶動本土文化的發展；合理利用現有的土地資源，利用新能源技術營造宜人的社區環境；保護好當地的傳統生產方式和手工藝，利用天然的食材和傳統的制作發揚本土的美食文化；減少游客與本地居民摩擦與隔閡，促進相互的認同感，同時通過公益培訓、活動來培養居民的慢區意識，從而提高老城慢區的生活質量。

3.4 慢區管理構建

慢區的建設需要相應的制度進行管理。針對現狀環境，老城區的管理模式集自然發展型、政府主導型和自組織聯盟三種模式為一身。自然發展型模式是根據老城區優美的生態環境、豐厚的歷史文化資源、較好的地方傳統和深深地滲透到城鎮居民日常生活中的文化氛圍所決定的；政府主導型強調廣泛的政黨參與，期望通過各政黨組織、民間組織與政府的合作，將慢區建設的原則和理念嵌入到政府政策和發展規劃之中；自組織聯盟則需要慢區內的人們自發形成委員會、積極分子、環保組織、企業組織、地方商會組織等并基于聲明條款等形式形成一個強大的聯盟，通過對慢區發展模式、政策、生產、消費和教育環節等的干涉和管制，促進地方特色的保護與傳承。由此可以看到，綜合發展模式并不是單一的發展模式，而是將三種模式取長補短形成體系。

4 結語

老城區的更新與改造需要深入了解場地的現狀條件。淮安老城區不僅歷史悠久，文化資源豐富，且自然條件得天獨厚，如今又恰逢淮安政府的大力投入建設，使得老城區迫切需要更新血液、煥發青春。因此，基于慢城的建設理念，老城區更新要做好以下幾點。

（1）構建慢區規劃，要形成慢核、慢島、慢區三層體系，并形成“一圈、兩環、三層、五類、多點”的整體規劃；

（2）構建慢區系統，包括空間系統、體驗系統、視覺系統和互聯網＋；

（3）構建慢區原則，包括交通限制、環境保護、土地利用、慢區環境培養等；

（4）構建慢區管理，形成集自然發展型、政府主導型、自組織聯盟為一體的綜合發展模式。老城區的更新與改造不僅僅要對街道環境的簡單整治，更要整體考慮老城區今后的發展方向并進行規劃。合理構建老城慢區的居住、生產、經營、旅游的生態圈將是未來老城區更新改造的新模式。