山西薛公嶺省級自然保護區現狀分析和發展探討

李建忠

（山西薛公嶺省級自然保護區管理局，山西 汾陽032200）

1 引言

自然保護區是近代人類保護生態環境和自然資源最重要、最有效的措施，是維護生態安全，實現經濟全面、協調、可持續發展和人與自然和諧共存的重要保障。

山西薛公嶺省級自然保護區于2002年6月經山西省人民政府批準成立，2011年正式運行。保護區位于山西省中部的呂梁山，地跨呂梁市離石區和中陽縣，保護總面積19 976.5hm2，是以國家重點保護動物褐馬雞、金錢豹、原麝及以油松為主要樹種的森林生態系統為保護對象的綜合性自然保護區。保護區的建立對防止水土流失，保護三川河（黃河重要支流）源頭生態系統，改善生態環境，給棲息在這一區域的褐馬雞等珍稀野生動物的自然繁衍生息提供一個良好的環境，有著十分重要的意義。

2 保護區現狀

薛公嶺保護區管理局目前為自收自支性質事業單位，職工38人，技術人員13人（都是林學專業，沒有自然保護專業），下設4個業務科室。保護區的人員工資和管理經費由山西省關帝山國有林管理局調配，資金緊張，基本沒有建設資金投入。保護區轄區涉及2個縣區4個鄉鎮的13個村委，周邊社區生產力落后，較為貧困。

3 保護區存在的主要問題和矛盾

3.1 體制和機制上的問題

保護區管理體制不順，形成了既不像林場又不像保護區的怪胎，存在著“批而不建，管而無力”的問題，保護區建設規劃停留在文本上，不能真正貫徹實施自然生態保護理念。

3.2 經費來源不順，資金嚴重短缺

自然保護區是公益性事業單位，人員工資、管理經費和建設資金應納入財政預算，但由于歷史原因該問題尚未解決，目前資金緊張，僅能勉強度日，基礎設施建設嚴重滯后，各種科研宣教、生物調查、恢復治理等工作都無法開展，自然保護職責難以履行，只能把管理工作維持在一個簡單看護的水平，保護與發展停頓在口頭上，造成了目前保護區批而不建、管而無力的尷尬局面。

3.3 職工隊伍素質不高，科研人才短缺

薛公嶺保護區是新建單位，現有職工來自于周邊的八個林場，人員結構和知識水平不合理，工作經驗偏向于森林管護，對自然保護區的經營理念、管理模式和管理方法等知識相對缺乏，業務素質不高，又得不到專業培訓，不能很好地勝任保護區的科研監測和保護管理等工作。

3.4 保護區內的集體土地管理問題

薛公嶺自然保護區轄區內共有集體土地63 700畝，其中核心區6 400畝，緩沖區4 200畝，實驗區53 100畝，因土地權屬不同，管理矛盾較多。

客觀上形成的保護區的依法管理權同林農的林木所有權、林地使用和經營權的對立，使得林農隨意進出保護區的核心區或緩沖區的情況難以制止，老百姓砍柴放牧屢禁不止，地方政府批準的企業占用保護區內集體土地、林地，破壞植被并借機蠶食國有林地問題嚴重（該類企業包括石料廠、洗煤廠和養雞場等），這些情況使保護區內的生態完整性和野生動物自然生境受到了較大威脅，增加了管理難度。

3.5 立法、執法問題

一方面，針對本區的實際狀況，沒有制定一套詳細專門的管理條例，資源保護制度措施欠缺，不嚴不細。

另一方面，薛公嶺保護區沒有單獨的林區派出所，執法工作分別由枝柯、南海灘和吳城三個林場派出所代管，造成多頭管理，執法管理松懈，無法有效遏制轄區內的非法活動。

3.6 自然保護宣傳力度不足，群眾意識有待提高

薛公嶺保護區運行時間較短，一方面由于自身宣傳力度不足，另一方面由于歷史、文化、經濟等原因，社區群眾對自然保護事業態度冷漠，對保護區的工作理解不夠，經常有人無視國家法律法規，在保護區內偷砍濫伐、盜挖苗木和偷獵野生動物，自然保護區資源保護面臨嚴重威脅。

3.7 旅游開發矛盾即有效保護與合理利用矛盾突出

薛公嶺保護區的兩大旅游景點——白馬仙洞和柏洼山都存在一個共同問題：林地林木資源為保護區所有，文物資源為地方政府所有，在地方政府干涉下，存在強制性無序開發，對保護區的規范管理造成了很大困難。

3.8 管理制度不健全

由于管理機構運行時間短，管理制度不健全，不利于保護區管理工作的正常開展。

4 解決問題的思路

4.1 理順管理體制和機制

建議由省林業廳設立一個專職的自然保護區二級管理機構，從人、財、物、事上直接全面統管全省的自然保護區（包括國家級和省級），理順關系，徹底改變對自然保護區多頭管理的不利現狀。

4.2 建立穩定的經費來源，加大投資力度，保障保護區健康快速發展

自然保護區作為公益性事業單位，要保證其健康持續發展，有必要借助目前全國國有林場改革的契機，盡快將人員工資和管理經費納入全額財政預算，保證職工收入并維持正常增長。同時，應將保護區建設納入國民經濟發展規劃，按照評審批準的總體規劃每年足額安排自然保護區建設經費，保持投入的持續和穩定，保證保護區能順利按照總體規劃建設和發展。

4.3 加強隊伍建設，提高業務素質

應逐步調整提高專業技術人員組成比例，制訂培訓計劃，進行法律政策、動植物知識、資源保護、科研宣教、項目建設、3S技術等一系列專業培訓。對所有工作人員每年至少進行一次內部技術培訓，每3年至少接受一次外部輪訓；中層以上領導每年至少外部培訓一次。

4.4 妥善處理轄區內集體林的管理問題

對于保護區內的集體林，本著兼顧林權所有者利益和保護生態功能、保護生態安全的原則，力爭達到共贏，現建議：

4.4.1 依法科學調整保護區界線和功能區

將生產活動頻繁、失去保護價值的耕地、村莊和集體林調整出自然保護區。

4.4.2 進行林地置換，降低集體林的比例

對于具有保護價值的集體林，在征得林權所有者的同意的前提下，可用保護區外的國有林置換保護區內的集體林；對保護區外無國有林可用于置換的，可用保護區實驗區的國有林地置換核心區或緩沖區的集體林地。

4.4.3 提高保護區內集體林補助標準，扶持社區發展經濟

降低社區群眾對自然保護區內林木資源的依賴程度，是減少人為破壞資源最有效的辦法，地方政府一方面應增強科技支撐，加大對社區群眾的生產技術指導，促進社區群眾經濟和生活水平提高，減少對自然資源的依賴和直接利用；另一方面要加大政策扶持力度，對保護區內的居民（特別是核心區和緩沖區內的居民）進行生態移民；第三，對于暫不能調整、置換，又具有重要保護價值、不適合調整出保護區的集體林，采取提高生態補償標準的辦法，提高農民收入，緩和社區發展與自然保護之間的矛盾，實現人與自然和諧發展。

4.5 推進法制建設，依法保護管理

結合《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國自然保護區條例》等國家法規以及山西省對自然保護區的各項管理細則，制定適合于本保護區的管理條例和實施細則，報請相關部門批準，做到一區一法，保證保護區的依法行政和管理。

加強執法隊伍建設，設立保護區獨立的派出所，理順執法程序，與地方政府的鄉鎮、農林、國土和環保部門建立聯合執法和執法監督體系，嚴厲打擊肆意侵占和非法破壞自然保護區資源的違法犯罪活動，促進保護區管理工作走向法制化和規范化軌道。

4.6 加大宣傳力度，加強社區共管，提高公眾參與意識

充分利用開展科普講座、“愛鳥周”、“保護野生動物宣傳月”等活動，引導人們自覺學法、知法、守法，提高公眾對自然保護區建設的價值和重要性認識，推進社區公管，使保護生物多樣性、建設生態文明成為全社會的自覺行動。

4.7 在生態旅游上，要堅持保護和開發并重

要堅持在自然資源開發和保護協調發展的原則下開發生態旅游，處理好與地方政府之間的關系，提倡合作開發、共同受益，對旅游項目要科學評價和認真審核，嚴格限制對生態資源掠奪性的開發，促進科研保護和生態旅游協調發展，實現人與自然和諧相處。

4.8 加強制度建設，促進管理工作走向標準化和規范化

參照國家林業局對國家級自然保護區的要求，省級自然保護區也應該推進“六個一”工程，即有一個管理法規、一本科考報告、一本規劃、一套影像資料、一套制度、一套班子。同時，充分利用信息技術、3S技術等，實現野外巡護、監測、科研等工作的信息化和規范化管理。

5 結語

薛公嶺保護區目前所存在的問題在山西省的自然保護區中具有較強的代表性，借助目前國家大力推進國有林場改革的良好形勢，通過本文中對這些問題進行分析和探討，希望提出的思路能對該省的自然保護區建設和發展提供一些借鑒。

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