農村河道治理規劃與設計問題探討

徐 球，李大峰，仇 寧

（南京市水利工程建設管理中心，江蘇南京210004）

農村河道治理規劃與設計問題探討

徐 球，李大峰，仇 寧

（南京市水利工程建設管理中心，江蘇南京210004）

河道規劃與設計是實施河道治理的依據，然而在農村河道治理實踐中，由于對規劃設計工作重視不夠而影響河道治理效果的現象普遍存在。本文分析了農村河道治理規劃設計存在問題，結合當前河道治理主要理論和方法，探討了改進農村河道治理規劃與設計要點，并提出了分級分類規劃設計方法和河道生態治理預評價。

農村河道治理；規劃；設計；生態治理

引言

農村河道是行洪排澇、灌溉供水、農田排水的主渠道，是農村水環境的重要載體，也是農村人居環境的重要組成部分。農村河道治理是提高農村水利現代化水平和改善農村人居環境的重要措施。通過治理，農村河道“臟、亂、差”等情況得到一定程度的緩解，然而在治理過程中出現了諸如建設成效不顯著、整治問題“回潮”、原有河道自然生境改變等問題。河道規劃與設計是河道治理的依據，是對治理方案的制定提出規定性和指導性條件，農村河道治理過程中出現的上述問題，需要在規劃與設計中引起重視和思考。

1 農村河道規劃設計存在主要問題

1.1 不同類型項目規劃無序

近年農村水利投資加大，在國土、農業、水利等部門開展一系列農水工程建設的同時，存在各部門、各區縣爭投資、湊項目現象，造成不同類型、不同投資渠道的項目規劃無序、交叉，工程建設存在較大盲目性、隨意性和重復性，主要表現為:（1）同一條河流中的不同項目規劃治理方案不同，如護岸型式選擇不同，造成河道上下游或左右岸不協調；（2）不同項目規劃的整治河段不能銜接，規劃有缺口；（3）規劃設計缺少實地調查，造成河道疏浚、塘壩清淤的土石方工程量、配套建筑物數量等重要數據隨意性較大；（4）由于爭投資、湊項目，往往同一河流整治被安排在多個項目規劃中，使得重復建設嚴重等等。

1.2 工程設計忽視經濟合理性

設計標準的高低直接關系到安全措施的投入，如果對安全要求不高的水利工程設計標準偏高、安全系數偏大，會導致工程經濟效益降低。

農村河道治理中多出現以下情況:（1）為提高防洪排澇標準，對河道進行疏浚拓寬，過高的安全系數使得河道過水斷面過大、堤防加固標準偏高；（2）河渠護砌混凝土厚度偏大、強度設計超配現象較多；（3）規模較小的河流和塘壩整治，過多采用混凝土護坡或擋墻，不必要的硬化、渠化不僅造成資源浪費，也使水域生境破壞。

1.3 河道生態治理設計存在誤區

農村河道生態治理設計出現多個誤區，不分析城市河道與農村河道差異，簡單效仿城市河道治理經驗，生搬硬套，造成資源浪費和生態破壞，如:大面積的混凝土護坡削弱了水陸生境的物質能量交換；高標準的護岸形式割斷了河流與農田林地的天然銜接；順直的河道走向改變了自然蜿蜒曲折的河流形態，統一的斷面型式讓生境豐富的淺灘和深槽消失；異地引進的林草植被和仿照城市建的景觀小品與農村鄉土環境不協調等等。

農村河道有著豐富的生態環境，與周邊的森林、田地、鄉村等構成了一個完整的生態系統。因此，農村河道治理規劃需要以保護整個水域生態系統為目標，通過治理不僅要改善河道自身生態環境，還要處理好與其周邊生態要素之間的關系［1］。

1.4 設計工作質量把關不嚴

長期以來的“小農水”意識使得參建單位對農水設計項目的質量控制不重視，具體設計工作質量把關不嚴，主要表現為:（1）前期工程地質勘察不深入，施工過程中發現河道岸坡地質情況與設計文件不符，嚴重情況下出現未預料的滑坡、塌方，造成搶險損失、施工延期等；（2）農村河道類型不同、規模不一，且河道上的閘、泵、涵洞等配套構筑物需要與農田、林地結合，一般零散布置且單體量小，使得設計工作繁瑣，而設計人員在缺少足夠的現場調研基礎上，又過多依賴典型設計，使得施工過程中出現較多設計變更；（3）建設單位未嚴格校審制度，對設計文本、圖紙審查不嚴，出現問題也不嚴格按合同要求管理，造成設計單位責任意識淡薄，無壓力提高設計質量。

2 當前河道治理主要理論和方法研究

2.1 河道治理方向

近幾年來，人們對治河的理論和方法有了新的思考，不僅要考慮興利防害，還必須考慮河流利用對生態的影響和長期可持續性發展。王兆印教授根據多年的科研探索以及對國內外先進治河經驗的總結，提出河流綜合治理工程應該在滿足當地河段水資源開發和防洪安全等具體目標的同時，不違背下面三個原則:（1）增加河水在陸地上的流動時間（加長河道、降低流速），即為水生生命的繁衍生息提供更好的條件；（2）維持河勢穩定，降低產沙和輸沙；（3）提高生物棲息地的多樣性和連通度［2］。

農村河道治理不像大中型河流整治那樣對維持河勢穩定的要求高，但其自然生態環境相對保持完整，這要求在充分考慮上述原則時還應具體問題具體分析，在滿足防洪安全和河勢穩定的前提下能最大程度上保持農村河道水域環境的自然特性。

2.2 河道生態治理

20世紀80年代，隨著現代生態學的發展，各國進一步認識到河流治理工程還應該符合生態學的原理，德國、瑞士提出“親近自然河流”概念和“自然型護岸”技術。90年代，日本開展了“多自然性河川”計劃，把自然型、半自然型和人工型等三類生態護岸技術充分應用于河道建設中，并提出了多種生態型護岸材料。我國在河道生態建設領域起步較晚，近幾年才開始河道生態工程技術的研究與實踐，如董仁哲給出了生態水工學的定義［3］，承認了人類社會開發水資源的合理性，又強調保護河流生態系統的必要性。楊蕓等研究了生態型河流治理法對河流生態環境的影響［4］。

從生態河道的基本概念出發，參考國內外的技術方法，提出了綜合的河道生態治理模式［5］，即建立一套包括設計、施工技術和管理等三方面內容在內的治理模式，設計準備階段強調基礎資料調查和現場踏勘，方案設計階段突出生態設計理念的重要性及根據工程具體情況選擇設計適宜的建設施工技術。

2.3 河道管理規劃設計

結合農村河道管理現狀，水利主管部門意識到以往水利工程重建設輕管理的弊端，開始轉變思路，在重視河道整治技術設計的同時加強對管理體制和運行機制方案的設計。河道藍線規劃的編制和落實、河道水資源水環境保護規劃、河道管理自動化系統的設計和應用、河道長效管理機制研究等逐漸成為河道治理規劃設計的重要組成部分，對鞏固農村河道整治效果、改善河道水環境、促進河道保護與管理有重要作用。

3 農村河道治理規劃與設計建議

3.1 提高規劃設計質量

針對目前農村河道治理在項目規劃無序和設計工作質量把關不嚴這兩個問題上，提出幾點建議:

（1）整合資源，統籌規劃。做好規劃首先要摸清農村河道現狀及存在主要問題，提出治理思路；然后結合各級各部門農田水利建設規劃目標，協調和引導各部門對農田水利工程的投資方向，在整合支農涉水項目中分析檢查河道治理工程規劃，統籌兼顧，提高資金投入效益，使得各部門制定的河道規劃內容有序、無交叉、有銜接。

（2）勘察設計單位應提高質量意識，多方面提供有效的質量保證措施。前期勘察調研應做到全面、準確，對獲得的調查資料有充分的研究、分析和評價，得出的勘察成果滿足設計要求；設計時，合理配置人力資源，由符合要求的設計人員負責工程設計和技術服務，嚴格按照相應的規范規程進行工作；設計人員要轉變設計思路和設計理念，注重工程技術設計、經濟效益及多效益的協調統一，對提出的設計方案要有全方面的綜合優化比較；嚴格校審制度，對文件質量、深度要求、技術內容等方面進行設計質量評價；嚴格圖紙質量，保證圖紙可以指導工程施工。

3.2 分級分類規劃設計

河道分級分類規劃設計是指根據農村河道自然特性、河道等級、功能屬性、問題類型的不同，由粗到細、由淺入深，由典型帶層面，針對不同類型河道提出切實可行的規劃設計方案解決水問題。

農村河道等級一般可劃分為鎮級骨干河道、村級河道和田間河道，各級河道對農民生活、農業生產和農村環境的影響不同，河道等級的確定是指導規劃設計標準和深度的重要依據。

農村河道結構多樣，按地貌形態和流經地區的不同，可分為山區河流和平原河流，兩類河道的屬性差異使得治理措施有區別。農村河道功能多樣，如防洪、排澇、灌溉、通航、景觀等功能，對河道治理的規劃方向、設計采取的具體治理措施都有不同要求。農村河道存在問題多樣，主要包括三個方面:（1）受洪水或行船影響發生的河道岸坡坍塌、淤積；（2）河道侵占嚴重；（3）工業污水排放、農業面源污染及生活垃圾造成的水體污染嚴重［6］。

分類分級規劃設計的目的不僅是能針對性地解決河道存在問題，更強調在詳實的調查分類基礎上，能使河道治理目標和設計標準的確定具體到不同級別不同類型河道，使工程的安全可靠性與其造價的經濟合理性恰當地統一起來，將投入到農水項目上的資金正確合理利用，落到實處、發揮效益。

3.3 強調河道生態治理評價

對河道的生態水平進行評價是了解河道生態系統狀態和生態恢復情況的最直接的方法，在《生態河道治理模式及其評價方法研究》［5］文中提出河道生態評價指標體系由六個指標層組成，包括水利功能指標、生態需水量指標、水質指標、河道生境指標、生物群落指標及管理指標。每個指標層又分別選取能夠反映其主要特征的因子作為評價指標。其中，水利功能指標是主要為考查河道通過能力是否能夠滿足防洪和排澇的設計流量，河道生境指標是考察河道自然性的指標，選取河道渠化程度、河道彎曲程度、護岸形式等三項指標。如表1所示。

規劃設計階段，可利用河道生態評價體系中部分指標在治理前就可估算的特性，建立預評價模型。預評價模型指在設計方案優化比選中，依據河道生態評價指標體系中可估算指標先進行預評價，采用預評價—反饋—修改—再評價的模式確定方案。比如，評價體系中水利功能指標和河道生境指標在工程實施前可通過具體設計參數估算出來，然后將這兩項指標作為評價方案優劣的主要參考依據，判斷指標優劣級別以指導河道基本要素的設計，如河道線型、斷面、護岸形式設計，指標優良則采用方案，指標差則優化方案，避免在規劃設計方案未經及時的生態評價就進入實施階段，導致工程完成后對河流生態環境造成不利影響。

表1 河道生態評價生境指標

3.4 重視河道管理規劃

農村河道治理前期工作中，在重視河道整治技術設計的同時也應重視河道管理的規劃與設計，強調河道藍線規劃、管理體制和運行機制方案設計對于鞏固農村河道整治效果有著重要作用。

河道藍線規劃是河道治理工程規劃中的一項主要內容。河道藍線的劃分必須注重規劃的可操作性，考慮河道整治工程實施的可行性，并結合生態要求，盡量保留河道的自然形態。

農村河道整治工作必須堅持整治與長效管理并舉，只整治而不落實長效管護措施將會出現整治問題“回潮”現象。河道長效管理運行機制設計時應著重強調以下幾個方面:管理主體和部門職責必須明確；采取“管養分離”方式；建立經費保障機制；建立考核獎懲機制；建立長效管理制度等。

4 結論

為解決農村河道治理過程中出現的問題，需重視河道治理的前期規劃與設計工作。通過有效整合資源提高規劃水平，通過增強設計單位質量意識保證設計質量；結合農村河道實際情況，考慮分級分類規劃設計；結合當前河道治理理論和方法，考慮規劃設計階段的河道生態評價；結合河道保護與管理理念，考慮規劃設計對于鞏固河道治理成果的重要性。為適應新農村建設和農田水利現代化發展要求，需不斷研究和探索，以使河道治理工作給農村社會經濟、生態環境帶來更大的綜合效益。

［1］李偉.議水利工程中的生態因素以及生態水利工程［J］.農民致富之友，2012（16）:92.

［2］王兆印，田世民，易雨君.論河流治理的方向［J］.中國水利，2008（13）.

［3］董哲仁.生態水工學的理論框架［J］.水利學報，2003，34（01）:1-6.

［4］楊蕓.論多自然型河流治理法對河流生態環境的影響［J］.四川環境，1999，18（01）:19-24.

［5］韓黎.生態河道治理模式及其評價方法研究［D］.大連:大連理工大學，2010.

［6］楊海峰.農村河道治理探討［J］.農業科技與裝備，2013（05）.

S157；TV851

B

1672-2469（2015）10-0014-04

10.3969/j.issn.1672-2469.2015.10.05

徐球（1983年—），女，工程師。