加拿大行業協會參與職業教育機制研究與啟示

王輝

（青島市教育科學研究所 山東 青島 266023）

加拿大行業協會參與職業教育機制研究與啟示

王輝

（青島市教育科學研究所 山東 青島 266023）

加拿大行業協會在促進職業教育發展過程中發揮了重要作用。加拿大行業協會主要通過直接參與、溝通引導、提供支持三種方式參與職業教育，這對我國職業教育發展轉變辦學理念、轉變辦學方式、轉變政府職能、發揮行業企業的作用具有啟示意義。

加拿大；職業教育；行業協會；參與機制

高度發達的職業教育是加拿大經濟增長的重要保障，加拿大職業教育高度發達的背后是行業協會的直接參與和溝通協調。隨著對加拿大職業教育了解的逐步深入，研究者越來越意識到行業協會在促進職業教育發展中的重要作用。加拿大職業教育以其市場導向、服務經濟的特點一直以來是我國學習借鑒的榜樣，加拿大行業協會參與職業教育的機制對促進我國職業教育發展、構建現代職教體系有重要的借鑒意義。

一、加拿大行業協會參與職業教育的形式

（一）直接參與職業院校的辦學與管理

1.參與職業院校的專業設置

加拿大職業院校每一個專業都成立了專業指導委員會，其成員大部分來自社會、行業協會、企業高管等，只有少部分來自本校教師。專業委員會要確保專業定位和專業設置符合市場需求，他們每年會根據學校服務區域的經濟發展特點、產業發展趨勢、用人單位需求和畢業生的反饋等信息調整專業設置。

2.與職業院校共同開發課程

加拿大職業教育課程的開發是采用由加拿大和美國聯合開發的DACUM職業分析法，其主要課程觀是從社會實際需求出發，與行業協會和用人單位合作，以能力培養為基礎設計職業教育課程。

3.參與制定職業院校的教學大綱，積極支持職業院校更新教學內容

加拿大職業院校課程教學大綱的制定經歷了由“教育專家導向”向“行業專家導向”的轉變，行業協會以及由行業協會選擇的其他代表，在職業教育課程教學大綱的制定過程中居于主導地位。行業協會還負責向職業院校提供最新的課程內容，以使職業院校的課程內容能夠趕上企業技術進步的需要。

4.參與職業院校內部管理

加拿大職業院校實行董事會領導下的院長負責制，其辦學方針和學院管理均由董事會決定，不受政府部門干預。董事會一般由政府官員、行業企業代表、學院行政人員、教師代表、學生代表、社區代表等組成，通過民主選舉產生。

5.對學生企業實踐培訓的成績進行鑒定

加拿大法律明確規定了政府、行業協會、企業、社會培訓機構和職業院校在職業教育中各自所應承擔的責任和義務，其中行業協會的職責之一就是對學生企業實踐培訓的成績進行鑒定。

此外，加拿大行業協會還積極推動職業院校國際化辦學、委派行業專家和技術人員到學校直接授課或開設講座、接納學生到行業企業實踐等。

（二）溝通引導各方參與職業教育

1.將職業認證體系與職業院校課程緊密結合起來

在加拿大，行業協會負責制定各自行業的職業認證體系與職業資格標準。加拿大行業協會通過參與職業院校的課程開發、課程標準制定和課程內容更新，將職業認證體系、職業資格標準和崗位能力要求引入職業院校的課程標準和課程內容。

2.引導職業院校開設培訓課程，與職業院校聯合開展培訓項目

加拿大行業協會非常重視向職業院校提供社會培訓需求，引導政府有關部門、公司企業等社會用工單位和社會公益機構與職業院校簽訂培訓合同，由職業院校根據社會實際需要開設職業教育課程、開展職業培訓。加拿大行業協會還直接與職業院校聯合開展培訓項目，每一個項目都設有項目咨詢委員會，成員由行業協會專家、企業技術顧問、學校教師組成，項目咨詢委員會是一個常設機構，主要職責是分析企業變化和崗位技能需求，據此對培訓項目提出調整建議。

3.積極促成國內各省職業院校學分互認

加拿大行業協會還積極促成該行業職工參加其組織或認可的培訓項目，獲得的學分被各省職業院校認可，而且該行業職工在一個省職業院校獲得的學分可以轉到另一個省的職業院校，所有行業協會認可的課程均可作為學歷教育的一部分。

此外，行業協會還動員社會各方力量，如教育機構、雇主組織、工會組織、社區組織，與職業院校建立部門合作或社會伙伴合作關系，建立多種咨詢委員會，同時還設立青年實習項目等由政府購買的教育培訓項目。

（三）為職業院校辦學提供支持

1.積極為職業院校提供各方面的信息

加拿大行業協會通過對職業教育、社區教育的有關政策進行研究和對市場信息進行系統梳理，及時向職業院校提供國內外職業教育和社區教育的相關信息，實現信息和政策的共享。加拿大各職業院校普遍設立了學生就業指導中心，該中心由行業協會和學校共同建立，為學生提供職業咨詢和就業指導服務。

2.積極向職業院校轉讓先進技術，向職業院校提供技術捐助

加拿大汽車維修行業協會已向高中后職業院校無償轉讓了價值六百多萬加元的新技術設備，這使職業院校的學生可以接觸到最新的企業生產技術。同時，行業企業為了確保教學質量，還通過設立獎學金的形式委托職業院校培養其所需要的特定專業人才，為本單位所用。

3.向社會廣泛宣傳職業教育

職業教育面臨的一個重要難題就是使其培養的學生得到社會和用人單位的認可。例如，加拿大安大略省社區學院協會在向社會宣傳職業教育方面就發揮了重要作用，通過向社會宣傳社區學院的辦學優勢、專業設置及人才培養質量，為各社區學院尋找更多的經濟來源。同時，與政府教育部和傳媒界建立了良好的合作關系，充分發揮了傳媒界在宣傳職業教育方面的重要作用。

4.參與組織舉辦職業技術競賽

在加拿大，全社會都重視從小培養青少年的科學技術興趣，鼓勵青少年學習科學技術。加拿大技術協會提出了“發展技術就是發展加拿大”的口號，得到全國各界響應。各社區和行業協會等組織積極舉辦職業技術競賽，在青少年中普及科學技術，提倡勞動光榮，培養青少年熱愛科學技術、熱愛勞動的情懷，為他們將來從事職業教育、參加職業培訓、成為技術工人奠定了基礎。

需要說明的是，因為加拿大是聯邦制國家，各省各自管理自己的教育事務，因此，筆者介紹的部分先進經驗在加拿大不具有全國普遍性。

二、加拿大行業協會參與職業教育機制的啟示

（一）轉變辦學理念

職業教育辦學理念應從知識本位轉向能力本位。能力本位辦學理念已深深根植在加拿大職業教育中，同時能力本位職業教育也是加拿大職業教育最顯著的特點，加拿大職業學校所有的教學內容安排、教學中采取的措施方法都是為了培養學生的能力，也就是學生的崗位適應力、勝任力和綜合素質。目前，受各種因素影響，我國職業教育中重知識、輕能力的現象仍然或多或少地存在，教學仍然圍繞知識傳授開展，像這種學科體系培養出來的學生雖然知識基礎較牢固，但動手能力相對不足。因此，我國職業教育應正確處理好知識與能力之間的關系，樹立能力本位的辦學理念，通過調整課時安排、轉變授課方式、改革教學方法等措施確保能力本位理念能夠貫穿到職業教育辦學和教學過程的每一個環節中。

（二）轉變辦學方式

1.加強學校組織機構建設

一是成立專業（或專業群）評估委員會，成員由行業專家、企業管理者、企業技術人員、學校領導、專任教師、在校學生、優秀畢業生等組成，負責學校專業建設和調整，指導更新專業課程內容，制定專業培養標準。二是成立校企合作處（或聯合辦學處），由專門的副校長分管，負責協調管理企業以及社會力量與學校的合作辦學工作和社會捐助的募集及管理工作，各專業教師負責實施合作辦學的具體事宜。

2.引企入校，吸引企業參與辦學

一是引導企業參與學校具體辦學，包括專業設置調整、專業課程開發、課程內容確定、培養標準制定、教學計劃安排、公共基礎課和專業課比例確定、實訓教學方法指導等。二是聘請企業鑒定或學校與企業共同鑒定學生實習實訓成績，作為學生學習成績的一部分計入學生成長檔案或轉化成學分。在鑒定學生實訓成績的同時，還要讓企業給實訓學生提供職業發展建議書或診斷書，內容包括：已經掌握的技能、需進一步加強的技能、距離勝任工作崗位還有哪些差距、今后的努力方向等，以便讓學生找準自身發展目標，讓教師掌握學生詳細情況。三是引導企業參與職業技能大賽的組織、考核等工作，提供大賽考核標準，作為評委參與考評工作，并在賽后提出職業學校教學改進的建議。

3.積極探索聯合辦學，共同開展培訓項目

要與社會力量聯合辦學，優勢互補，共同開辦面向在校師生、企業職工、社會人員的培訓課程和培訓項目。同時，應多渠道外聘兼職教師，如掌握相關技術的部隊退役人員、科研院所的技術研究人員、行業領軍人物和帶頭人等。

（三）轉變政府職能

政府職能要從管理指導轉為溝通協調，從主導者轉為支持者、聯絡者和輔助者。加拿大政府在職業教育辦學過程中主要發揮著支持、宣傳、溝通、聯絡的作用。

1.鼓勵企業支持辦學

通過稅收政策優惠、基金資金獎勵、信息服務支持、人才政策傾斜等措施，鼓勵企業支持學校辦學，具體包括捐資助學、提供崗位就業信息、轉讓先進技術等。捐助形式除了資金外，還包括有價證券、生產設備、企業產品、師生人身保險、技術專利等。學校接受的物資全部用于教學，資金可以以捐贈者公司或個人姓名命名作為獎學金，獎勵表現突出的學生，資助家庭困難的學生。企業等社會捐助行為可以增加企業與學校合作的緊密程度，促進校企合作順利開展，提高合作質量和辦學質量。

2.嚴格就業準入制度，引入職業資格準入機制

《職業教育法》第一章第八條規定：“實施職業教育應當根據實際需要，同國家制定的職業分類和職業等級標準相適應，實行學歷文憑、培訓證書和職業資格證書制度。”這是我國實行職業資格證書制度和就業準入制度的法律依據。加拿大企業招聘的工人必須持有職業資格證書，未獲得相應職業資格者不允許畢業。因此，政府相關主管部門應逐步嚴格就業準入制度，要求企業不得招收不具備崗位職業資格的員工。同時，應將職業資格準入機制、職業資格標準和崗位能力要求與職業院校課程開發、課程標準的制定和課程內容的更新結合起來，做到學以致用。

3.加大獎勵資金投入力度

一是統籌企業職工教育經費用于獎勵參與校企合作的企業，鼓勵企業招收職業學校實習生和畢業生。二是給予接受企業捐助的職業學校一定數額的配套資金，提高職業學校募集社會捐助的積極性。三是以政府購買服務的形式，讓教師、學生赴企業、技術研發機構或科研院所培訓、學習。

4.充分發揮溝通協調作用

一是積極促進各職業學校學分互認，參加被認可的企業提供的培訓所獲得的學分在職業學校中也可以作為學歷教育成績的一部分。二是鼓勵支持學校為企業員工提供培訓項目，牽線搭橋，為職業院校提供企業員工培訓需求信息，由職業院校開設相應的培訓課程，對企業員工進行培訓，同時鼓勵企業與職業院校共同舉辦培訓項目。三是積極搭建學校與社會力量合作的平臺，理順體制機制、統一規劃布局、成立專門機構，促進職業學校與企業合作辦學。

5.簡政放權，擴大學校辦學自主權

擴大學校辦學自主權是構建現代職教體系的關鍵和前提，也是現代學校治理體系改革、實現學校治理現代化的重要內容。政府主管部門應主動突破體制機制障礙，下放審批權力，增加辦學活力，讓學校擁有充分自主的與企業聯合辦學的權利和自由。同時改變按學生數量撥付辦學經費的方法，改為以獎勵的形式撥付辦學經費。

（四）發揮行業企業的作用

要增加行業企業在職業學校辦學中的話語權，使其由輔助參與者變為主導決策者。加拿大行業協會和企業人員直接參與職業院校的管理和辦學，并發揮決定性作用，其經驗可以借鑒。

1.增加行業企業人員在學校管理中的話語權

要讓行業企業人員參與學校重要決策，擁有部分決策權，確保發揮他們應有的作用，而不僅僅是提供建議。例如，加拿大喬治布朗學院董事會設1名主席和1名副主席，全部由企業代表擔任，而且行業企業代表在由14人組成的董事會中占很大比例，其主要職責是代表企業和行業參與學校重大決策，對學校的教學進行指導。保證行業企業人員在學校管理中的話語權，既有利于拓寬學校的辦學視野和影響力，又有利于加強學校與行業、企業、社會的聯系。

2.增加行業企業人員在學校辦學中的話語權

職業學校培養目標和培養方案應由政府部門、行業、企業、學校四方共同制定，在這一過程中各方職能要有所側重：教育部門負責發布指導性意見、牽頭組織、把握方向性問題；行業負責提供行業發展動態和職業需求等信息；企業負責提供用人需求、崗位技能、技術更新等信息，并提供職業能力培養指導性方案；學校在結合自身實際情況的前提下，按照上述信息，具體制定培養目標和培養方案。

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（責任編輯：王恒）

A Study on the Mechanism of Industry Association Participation in Vocational Education in Canada and Its Enlightenment

WANG Hui
（Qingdao Institute for Educational Research,Qingdao Shandong 266023,China）

Industry association plays an important role in the development of vocational education in Canada.It participates in vocational education mainly through the ways of direct participation,communication and providing support in Canada.This can provide us with inspirations on transforming the concepts of school-running,government functions and industry association in vocational education.

Canada；vocational education；industry association；participation mechanism

G719

A

1672-5727（2015）11-0088-04

王輝（1984—），男，碩士，青島市教育科學研究所助理研究員，研究方向為職業教育管理。