推進體制機制創新激發 為農服務新活力
——關于江蘇鹽城市深化供銷合作社綜合改革試點情況調研

□文/施建霞周鳴肖太高

推進體制機制創新激發 為農服務新活力
——關于江蘇鹽城市深化供銷合作社綜合改革試點情況調研

□文/施建霞周鳴肖太高

江蘇鹽城市社重點組織推進東臺市綜合改革試點工作，通過組織實施做實十個產品的訂單農業、牽頭十個百畝以上規模土地流轉、創辦十個為農服務合作聯社、建設十個“兩化”（服務規?；?、流通現代化）項目的“四十”工程，已初步探索出一條黨委政府主導、供銷合作社主辦、涉農組織參與、社村合作共建的為農服務新體系。

去年以來，江蘇省鹽城市供銷合作社按照“改造自我、服務農民”總要求，認真貫徹落實省政府《關于全省供銷合作社綜合改革試點工作的意見》精神，貫徹落實全國供銷合作總社、江蘇省社決策部署，圍繞基層組織建設、服務規?；⒘魍ìF代化和農村合作金融等重點，全力推進全市供銷合作社綜合改革、創新發展。與此同時，鹽城市社按照省政府統一部署要求，重點組織推進東臺市綜合改革試點工作，通過組織實施“四十”工程，即做實十個產品的訂單農業、牽頭十個百畝以上規模土地流轉、創辦十個為農服務合作聯社、建設十個“兩化”（服務規?；⒘魍ìF代化）項目，已初步探索出一條黨委政府主導、供銷合作社主辦、涉農組織參與、社村合作共建的為農服務新體系。

探索基層社改造新舉措，強化與農民在組織上和經濟上的聯結

東臺市供銷合作社系統具有比較完整的組織體系、經營服務網絡和較強的為農服務實力，但體制落后、機制不活、與農民聯系不夠緊密的問題遠未得到根本解決。為此，東臺市社從創新基層組織入手，在時堰鎮成功創辦全省首家供銷合作社基層社新型組織形式——東時為農服務合作聯社，該聯社既有合作經濟組織所特有的合作屬性，又具有股份制企業的激勵機制，主要通過4種形式強化與農民的聯系：

一是資本合作。按照“供銷合作社+村兩委+專業合作社（種田大戶）”的基本架構，以資產為紐帶，發起成立東時為農服務合作聯社。聯社以時堰供銷合作社所屬的潤田農機合作社、綠堰植保專業合作聯社為核心，吸納全鎮所有的農機、植保專業合作社參股入社，組建為農服務聯合體，成為聯社開展為農服務的核心層。聯社的資金來源包括成員社出資、財政補助、服務收益和物資團購配供形成的效益。通過資本合作，把機耕手、植保人員等吸納到供銷合作社隊伍中來，既保證了農民在新型組織中的主體地位，又為開展社會化服務奠定了基礎。目前聯社共有成員社51家，其中農機專業合作社30家、植保專業合作社20家、資金互助合作社1家。聯社擁有機耕手110名、專業植保人員120多人，大型農業機械100多臺、大型植保機械120多臺。

二是生產合作。聯社理事會下設四部一室，即農機服務部、農技（植保）服務部、金融服務部、農資經營服務部和辦公室，具體負責聯社的實體運作，推進農業生產全過程社會化服務，主要包括：產前提供化肥、農藥、種子等生產資料采供服務，提供資金小額貸款服務，開展大田機耕作業、深翻土地、聯耕聯種等服務；產中開展病蟲害統防統治、技術咨詢等服務；產后提供農作物秸稈還田服務，提供烘干、保鮮、貯存以及農產品產銷對接等服務。為了強化生產合作的示范效應，時堰供銷合作社還與嵇東村聯合，共同流轉土地1000畝，實行聯耕聯管、聯耕聯營，為供銷合作社參與土地流轉、深度推進生產合作探索出成功的經驗。

三是項目加盟。除資本、生產合作外，聯社還吸納具有種養技術的大戶和農產品流通加工企業廣泛開展聯合合作，以項目加盟的方式，延伸聯社的服務鏈條。供銷合作社還以其創辦的為農服務社為載體，在完善農資、日用品超市經營服務項目的基礎上，積極拓展莊稼醫院、農民活動之家等服務項目，拓展生產生活服務領域。全體社員在聯社框架內，共享信息資源、市場資源和服務資源，共享物資團購待遇和相關扶持政策。入社成員以其機械設備、物資供應、技術或資金，在聯社組織、指導和協調下，統一開展為農服務。聯社負責協調各專業社與種田大戶之間簽訂服務協議，為其提供托管式、菜單式服務。另外，由聯社牽頭與鎮、村簽訂服務協議，對政府購買聯社的服務項目，以及承擔政府公益性服務項目，聯社統一組織實施。

四是組織聯結。聯社設立理事會和監事會，并依托鎮、村組織力量，有效整合了區域內涉農組織資源，壯大了農業社會化服務的力量。同時進一步發揮了供銷合作社為農服務的骨干力量，時堰鎮黨委政府明確提出由供銷合作社牽頭整合全鎮所有涉農生產、生活經營網點，農資等物資的采購配送由聯社一個頭負責。

圖為潤田農機專業合作社正在開展服務。

全面拓展服務新領域，構建綜合性、規?；臑檗r服務體系

一年來，東臺市社針對“三農”工作的區域特點、各基層社的不同現狀，圍繞當地農業主導或特色產業、骨干項目和優勢產品，從產前、產中、產后等各個環節尋找切入點，推出了農機、植保、物流、金融、土地流轉、訂單農業、品牌建設、電子商務，以及機械維護、秸稈利用等10多種服務項目，根據農業經營主體的實際情況和自身要求，推進托管式服務、重點環節服務、訂單式服務等模式，推動了供銷合作社由流通服務向全程農業社會化服務延伸、向全方位服務農民生產生活拓展。

一是主動探索農機作業服務。隨著農業適度規模經營的推進和新型農業經營主體的產生，提升農業社會化服務成當務之急，東臺市社引領具備條件的基層社積極探索農業機械化服務。2014年上半年，時堰供銷合作社聯合村兩委、種田大戶和機耕手，創辦了潤田農機專業合作社。下半年，合作社投入300多萬元，供銷合作社集體控股比例提高到59%，添置大型農機20臺、配套設備66臺套，新建機庫2000平方米、作業面積4萬多畝，占全鎮水稻面積的61%。

二是普遍開展植保農技服務。與農機專業合作社的發展路徑相似，時堰、海豐、廉貽等供銷合作社加強與農技部門和機防人員的聯合協作，發揮引領示范作用，創辦植保專業合作社，先行推進水稻統防統治工作體系建設。根據各類經營主體的不同需求，推出系列服務“菜單”，采用全程承包防治，實現由一家一戶分散防治向規?；y防統治轉變；采用平時統一防治與病蟲害爆發季節突擊防治結合，提高專業化防治水平；由重點開展水稻統防統治向小麥、經濟作物防治拓展，滿足經營主體的不同需求；由統防統治向測土配方，科學用肥等領域延伸。

三是積極創新農村合作金融服務。依托時堰鎮的中合裕民小貸公司，借助為農服務合作聯社這一新型平臺，開拓金融服務新產品，為聯社班子成員提供15萬元無擔保信用貸款，并享受利率優惠，為重點專業合作社、農業新型經營主體、種養大戶提供更加便捷的資金支持。依托為農服務服務社這一綜合平臺，為農民開展代辦農業保險、養老保險、郵政儲蓄，代收農業補貼、水電費等服務項目，讓農民足不出村就能夠得到各種便捷服務。

四是扎實推進訂單農業服務。以農產品銷售為切入點，大力發展訂單農業，延長服務鏈條。王青瓜果蔬菜專業合作社對入社農戶實行包種子供應、包技術指導、包產品銷售、保護價收購的“三包一?！狈招问?，帶動了當地瓜果蔬菜產業的發展，合作社年經營額超億元，年購銷瓜果蔬菜30多萬噸；唐洋、沈灶供銷合作社創辦黃蜀葵專業合作社，實行訂單收購，農戶利用拾邊隙地種植黃蜀葵的面積已超過500畝，成為當地特色經濟作物。

圖為東臺市下灶為農服務中心

注重凝聚行業新能量，努力打造農業社會化服務重要平臺

現代農業的快速發展，對農業社會化服務的需求十分迫切，而提升為農服務能力，正是這次供銷合作社綜合改革的根本內容和方向。東臺市社一年來充分發揮自身優勢，在服務中贏得農民的認可，成為黨委政府做好“三農”工作的重要抓手，成為社會涉農服務力量的聚合平臺。

通過體制機制創新，供銷合作社與農民的利益聯結更加緊密，經營服務功能更加完善，已日益成為黨委政府“三農”工作的重要抓手。一是推進秸稈禁燒有載體。安豐供銷合作社建辦草業合作社，拓展秸稈綜合利用渠道，有效地解決了農作物秸稈出路問題。二是土地流轉有示范。以專業合作社為載體，推進土地流轉，同時實行“菜單式”服務，既解決了在外打工農民的后顧之憂，又讓種植專業合作社、家庭農場、種植大戶等新型農業經營主體種地不再難，耕種、澆水、施肥、打藥、收獲等環節，供銷合作社都可為其提供菜單式服務，使各類農業經營主體對土地流轉顧慮消除了，信心更足了。三是開展農業服務有隊伍。去年下半年，在水稻病蟲害爆發季節，時堰供銷合作社按照鎮黨委政府的統一部署，迅速調動植保專業合作社全部力量，為大田水稻噴灑農藥，還以各類莊稼醫院為抓手，廣泛開展科學施肥、施藥，農作物病蟲害防治知識的咨詢和服務，為病蟲害防治作出了貢獻，受到了黨委政府和農民群眾的一致好評。

過去，在農業社會化服務上，服務主體多元、各自為戰的情況比較普遍。政府花的力氣多、投入的資金多，但服務收效甚微，農民的獲得感也不高。成立為農服務聯社，實現了涉農部門力量的緊密聯合、優勢互補、協同作戰，有效解決了涉農部門多頭分散、服務效率不高的問題。涉農組織的聯合合作，不僅使過去單個部門辦不了、做不好的事成為現實，而且還能夠把經營性服務與公益性服務有機地結合起來，成為承擔政府公共服務的堅實平臺。

通過創建合作聯社，推動為農服務“1+N”模式，使供銷合作社、村“兩委”、專業合作社和農民結成了利益共同體，也為集聚社會服務力量搭建了堅實平臺。一是開展社村共建，有效整合了農村現有的行政組織和涉農經營服務資源，將社會化服務延伸到田間地頭，解決了服務農民最后一公里的問題。二是以合作聯社為依托，有效地聚合了社會上單個分散的服務力量，促進了合作社的再合作。同時，合作聯社內部通過供銷合作社主導、多方參與、統一運作的模式，鎮村負責培育健康有序的市場環境，供銷合作社組織實施具體服務項目，實行民主理財，按出資額和交易量進行二次分配。三是促進了為農服務力量的發展壯大。供銷合作社作并通過開放辦社、聯合合作等途徑與其共同開展為農服務。去年，東臺市供銷合作社領辦農民專業合作社13個，累計已超過200個，創辦專業合作社聯合社6個，農民專業合作社已日益成為農業社會化服務生力軍。

釋放助農增收新動力，使綜合改革成果讓農民有獲得感

讓農民能夠得益，能夠有獲得感，是衡量綜合改革試點工作成效的首要標準。東臺市社的綜合改革試點，極大地釋放了為農務農的活力，取得了助農增收的明顯成效。

降本增效，擴大了農民增收致富空間。通過創新組織形式，開展社會化服務，降低農業生產經營成本。東時為農服務合作聯社，通過開展統防統治，每畝水稻少用藥1.5次，減少用藥20%，節約成本25元左右。通過農民專業合作社，實施訂單農業，不僅保證了種養業的預期收入，還能讓農民從加工、流通等環節得到收益。

統一服務，催生了農業新型主體的快速發展。統一耕作、統一播種、統一施肥、統一收割，減少了種田大戶的農機投入，減少了勞動力雇傭，加快了土地流轉，促進了農業新型經營主體的發展。僅時堰鎮去年上半年土地流轉面積不足2000畝，年底即突破2.4萬畝，涌現出種田大戶、家庭農場等新型農業經營主體59個。

新型業態，保證了農民消費安全。通過供銷合作社連鎖經營網絡，統一采購、統一配供農業生產資料，確保了農民群眾用上放心化肥，放心農藥；通過建辦鎮區中心超市村級為農服務社，讓農民享受與城里人一樣的消費環境，保證了農民安全消費、便捷消費，滿足了農民群眾多樣化的消費需求。時堰供銷合作社興辦單層面積達5000平方米的大型購物廣場，成為當地集購物、餐飲、商服于一體商貿中心。

合作共贏，增強了供銷合作社可持續發展能力。聯合合作，進一步彰顯了供銷合作社傳統優勢。通過創新合作模式，供銷合作社實現了由賣產品到賣服務的轉變，傳統的農資、日用品經營的市場占有率有了新的提高，真正成為農資供應、農村商品流通的主力軍；聯合合作，進一步打造了供銷合作社為農服務新特色。以合作制的理念和市場經濟的法則，有效吸聚了社會資源和發展要素，實現了供銷合作社服務領域和觸角的低成本延伸、服務規模的低成本擴張，打造了供銷合作社上聯生產基地、下接消費終端的新優勢，構建了覆蓋農業生產全過程、農民生活全方位的農村現代經營服務網絡。

下一步，該市社將認真貫徹落實中共中央、國務院《關于深化供銷合作社綜合改革決定》的精神，加快綜合改革試點向縱深推進，并認真總結試點成功經驗，適時啟動全系統綜合改革各項工作，形成深化改革、創新發展的強大合力。

（作者單位：江蘇鹽城市供銷合作社）