特種設備法規標準論壇(1)

戚月娣 景為科 錢劍雄

(中國特種設備檢測研究院 北京 100029)

1 《鍋爐安全技術監察規程》正式啟動

2015年5月鍋爐大規范《鍋爐安全技術監察規程》啟動會在無錫召開，該安全技術監察規程將整合《鍋爐安全技術監察規程》(TSG G0001—2012)、《鍋爐設計文件鑒定管理規則》(TSG G1001—2004)、《燃油(氣)燃燒器安全技術規則》(TSG ZB001—2008)、《燃油(氣)燃燒器型式試驗規則》(TSG ZB002—2008)、《鍋爐水(介)質處理監督管理規則》(TSG G5001—2010)、《鍋爐水(介)質處理檢驗規則》(TSG G5002—2010)、《鍋爐化學清洗規則》(TSG G5003—2009)、《鍋爐使用管理規則》(TSG G5004—2014)等現行安全技術規范，進一步明確鍋爐的基本安全要求。目前質檢總局特種設備局以質檢特函〔2015〕23號文函向全國征求以上鍋爐安全技術規范實施中的意見，以便在鍋爐大規范制定中進行相應的修改。

2 《固定式壓力容器安全技術監察規程》報批稿即將審定

質檢總局特種設備局即將對《固定式壓力容器安全技術監察規程》報批稿進行審定。該安全技術監察規程是固定式壓力容器的綜合規范(大規范)，以《固定式壓力容器安全技術監察規程》(TSG R0004—2009)、《非金屬壓力容器安全技術監察規程》(TSG R0001—2004)、《超高壓容器安全技術監察規程》(TSG R0002—2005) 、《簡單壓力容器安全技術監察規程》(TSG R0003—2007)、《壓力容器使用管理規則》(TSG R5002—2013) 、《壓力容器定期檢驗規則》(TSG R7001—2013)、《壓力容器監督檢驗規則》(TSG R7004—2013)等七個壓力容器規范為基礎，在重點內容上進行整合，在邏輯關系上進行理順，統一并且進一步明確基本安全要求，形成了關于固定式壓力容器的大規范。

《固定式壓力容器安全技術監察規程》報批稿，根據特種設備目錄，調整了適用范圍，統一了固定式壓力容器的分類；根據行政許可改革情況，對相關的行政許可要求進行了調整；綜合分析整理了國家質檢總局近年來針對壓力容器安全監察的有關文件和2009版《固定式壓力容器安全技術監察規程》實施中存在的問題以及網上征集到的各方意見，增補了相應內容，重點解決當前存在的突出問題；擴展了材料范圍，重點解決鑄鋼、鑄鐵壓力容器材料技術要求(安全系數、化學成分、力學性能和適用范圍)，增加了非焊接瓶式容器高強鋼材料技術要求；按照固定式壓力容器各環節分章進行描述，每個環節的邊界盡可能清晰，明確相應的主體責任(如：耐壓試驗介質、壓力、溫度，無損檢測方法、比例，熱處理等技術要求明確由設計者提出并且放到相應設計章節)；理順法規與標準的關系，整合、凝練出固定式壓力容器基本安全要求，并將一些詳細的技術內容移到相應的產品標準中。

3 《起重機械安全技術監察規程》通過了特種設備安全技術委員會審議

《起重機械安全技術監察規程》整合了《起重機械安全技術監察規程——橋式起重機》(TSG Q0002—2008)、《起重機械型式試驗規程(試行)》(國質檢鍋[2003]305號文)、《橋式起重機型式試驗細則》(TSG Q7002—2007)等13個起重機械型式試驗細則、《起重機械安裝改造重大維修監督檢驗規則》(TSG Q7016—2008)、《起重機械定期檢驗規則》(TSG Q7015—2008)及其第1號修改單、《起重機械使用管理規則》(TSG Q5001—2009)等技術規范的相關內容，同時考慮了當前正在起草的安全技術規范的相關內容，形成了起重機械的綜合規范(大規范)。該大規范起草組在認真研究、有機整合的基礎上，力爭使其層次分明、條理清晰，并且將之前法規、標準中沒有表述清楚，或者沒有明確要求的內容，在此次起草中予以了明確。

4 《氧艙安全技術監察規程》完成了WTO/TBT通告和質檢總局特種設備局審定

《氧艙安全技術監察規程》是按照綜合規范(大規范)的思路，研究制定的第一個大規范，目前已經完成了WTO/TBT通告和質檢總局特種設備局的審定，正在與衛生部門就氧艙使用管理的有關問題進行協調。

《氧艙安全技術監察規程》是按照《中華人民共和國特種設備安全法》和《特種設備目錄》中氧艙的分類，在原《醫用氧艙安全管理規定》的基礎上，結合多年來安全監察工作經驗和氧艙技術的發展，在充分吸收事故教訓的前提下，整合材料、設計、制造、安裝、使用、改造與修理、檢驗各環節的基本安全要求，廢止以前零散的規范性文件，研究制定的覆蓋氧艙安全監察工作內容的大規范。

在《氧艙安全技術監察規程》制定過程中，考慮到與《中華人民共和國特種設備安全法》、《特種設備目錄》所規定的安全監察工作范圍一致，對氧艙的分類、系統組成、氧艙艙群進行了定義，對氧艙的設計使用年限、額定進艙人數、工作介質質量進行了規定，明確了氧艙改造與修理的禁止性規定，在氧艙監督檢驗、安全使用管理、年度檢查和定期檢驗等方面提出了更加具體的要求。

5 《鍋爐監督檢驗規則》、《鍋爐定期檢驗規則》即將頒布

《鍋爐監督檢驗規則》、《鍋爐定期檢驗規則》已經通過了質檢總局特種設備局的審定，這兩個安全技術規范將替代《鍋爐壓力容器產品安全性能監督檢驗規則》(國家質量監督檢驗檢疫總局，國質檢鍋〔2003〕194號)、《鍋爐安裝監督檢驗規則》(TSG G7001—2004)、《鍋爐定期檢驗規則》(國家質量技術監督局，質技監局鍋發〔1999〕202號) 。此次修訂結合《鍋爐安全技術監察規程》(TSG G0001—2012)的要求，對原規則實施過程中出現的與實際工作不相適應的內容進行了調整與修改，使鍋爐監督檢驗、定期檢驗工作更具有可操作性。

《鍋爐監督檢驗規則》在此次修訂中將鍋爐制造、安裝、改造和重大修理環節的監督檢驗合并到一起，將原規則中以附件形式規定的監督檢驗大綱納入正文，取消原規則附件中的監督檢驗項目表；明確監督檢驗方法，調整監督檢驗項目的分類；補充大型電站鍋爐制造安裝的監督檢驗內容，明確電站鍋爐范圍內管道的監督檢驗范圍；明確鑄鐵鍋爐制造監督檢驗專項要求；明確汽水(啟動)分離器、分離器儲水箱、主要連接管道等部件的安裝、改造和重大修理監督檢驗要求；細化對分包的鍋爐部件、組件進行制造監督檢驗的方式；增加進口鍋爐產品到岸安全性能監督檢驗專項要求。

《鍋爐定期檢驗規則》在此次修訂中取消原規則中以提示性附錄規定的鍋爐定期檢驗報告格式，僅給出鍋爐內(外)部檢驗結論報告和水(耐)壓試驗報告；修改檢驗結論，調整檢驗周期；增加首次內部檢驗的規定；增加不能按期停爐檢驗的處理規定；針對大型電站鍋爐的特點，補充相關檢驗內容，增加電站鍋爐外部檢驗內容和要求，明確電站鍋爐范圍內管道的檢驗范圍；增加對檢驗過程中發現缺陷處理的原則規定。

6 《特種設備使用管理規則》將提請特種設備安全技術委員會審議

《特種設備使用管理規則》是特種設備使用管理方面的綜合規范(大規范)，規定了特種設備使用管理中的共性要求，如特種設備使用單位的責任、使用單位安全管理機構的設置要求、使用單位安全管理制度和操作說明的要求、特種設備安全技術檔案的要求、使用單位安全管理人員及操作人員的職責等，統一了特種設備使用登記的程序、檢驗標志、使用登記標志等。考慮到不同特種設備的維護保養、定期檢查的內容會比較具體而且差異性比較大，所以在此次使用管理綜合規范中只原則地提出要求，具體的維護保養、定期檢查內容則在相應的特種設備安全技術監察規程中予以規定。從而既可避免不同特種設備在使用管理方面要求的不一致，又體現不同特種設備的特點。

7 歡迎建言獻策

法規標準是特種設備安全強制性法制化管理的基礎，法規標準的科學性、合理性、適用性和可操作性，直接關系到它的有效性。因此，特別希望社會各界積極參與法規標準制修訂過程，建言獻策、各抒己見；特別希望廣大的特種設備安全從業人員積極總結和反饋法規標準執行中遇到的問題和解決建議。本文報道了七個安全技術規范的制修訂動態，歡迎大家建言獻策、各抒己見。

法規標準論壇剛剛起步，初步設想是以報道我國特種設備法規標準動態、反映社會各界對法規標準的意見、解答法規標準方面的問題等三方面內容為主，在如何辦好法規標準論壇這個問題上，我們也特別希望得到廣大讀者的建言獻策和踴躍互動。

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