東莞：“搶跑”中國制造2025

任敏

東莞：“搶跑”中國制造2025

任敏

作為“中國制造”的窗口之一，東莞在對接“中國制造2025”國家戰略上已率先“搶跑”

今年3月，李克強總理針對產業發展提到了一個新概念：要實施“中國制造2025”。事實上，作為“中國制造”的窗口之一，東莞在對接國家戰略上已率先“搶跑”。

早在今年1月26日，東莞市政府向外界通報全新出爐的“1號文件”——《關于實施“東莞制造2025”戰略的意見》，旗幟鮮明地提出，用10年時間，扭轉東莞制造業位于“價值鏈中低端”“發展方式粗放”“創新能力薄弱”“產品利潤較低”等劣勢局面，力爭到2025年，實現從“制造業大市”向“制造業強市”的轉變。東莞市市長袁寶成表示，這進一步凸顯東莞推動制造業轉型升級的堅定決心，也是東莞搶抓新一輪產業變革機遇的戰略舉措。

事實上，早在“東莞制造2025”正式提出之前，很多立足改革創新，促進轉型升級的舉措已經在東莞的企業中實施。今年1月末的東莞市兩會上，東莞市人大代表、政協委員們你一言，我一語，暢談近年來政策的創新、企業的變化，氣氛比起2008年剛剛遭遇金融危機時輕松、激昂了許多。東莞市政協委員、五株科技董事長蔡志浩淡定地說，五株科技這幾年來就投入了數億元進行“機器換人”，產品質量和效益都有了提升；東莞市人大代表、虎彩公司董事長陳成穩也胸有成竹，公司投入3億多元在東莞、北京、紹興開設了3個數碼印刷基地，向高端數字印刷過渡，并且啟用了云印刷項目，效果不錯……

“要力爭將東莞打造成為中國制造樣板城市”，東莞市委書記、市人大常委會主任徐建華如是說。

大而不強 東莞制造謀轉型

最近，東莞方面統計，東莞智能手機出貨量2.3億部，約占全國半壁江山、全球的17.7%。其中，華為終端、步步高、宇龍通信、歐珀移動等4家大型手機生產企業工業增加值159.5億元。擁有步步高、歐珀移動兩家大型手機生產企業的東莞市長安鎮鎮長郭新榮說，長安鎮的目標是打造現代制造名城，重點產業是電子信息與模具制造。2014年全鎮的75億元稅收中，步步高就貢獻了25億元。

小小的智能手機，僅是“東莞制造”的縮影。去年，東莞全市工業總產值達到1.2萬億元，對經濟增長的貢獻率達到50.6%。“東莞以不到全國萬分之三的土地，創造了超過全國百分之一的工業總產值。”東莞市副市長賀宇表示，東莞制造的智能手機、電子元器件以及服裝、鞋帽等產品產量位居全國乃至全球前列，暢銷世界各地。東莞還是阿里巴巴的重要貨源地，淘寶上一年數千億元的交易額中，近三成就是“東莞制造”。

盡管具有較大的產業規模，但東莞還遠不是一個制造業“強市”。長期觀察東莞發展的有關專家分析，眼下，東莞制造業的發展質量和效益有待進一步提高。比如，去年東莞市制造業增加值率僅為22%左右，遠低于先進國家和地區35%左右的水平。

袁寶成說，“東莞制造業擁有自主技術和自主品牌的企業還不夠多，加快轉型升級迫在眉睫、勢在必行。”與此同時，當前國內外經濟形勢依然復雜嚴峻，制造企業普遍面臨生產成本提高、融資難融資貴、技術人才緊缺等問題，制約了企業的發展壯大。

主動求變 轉型升級顯成效

袁寶成在全國兩會期間接受采訪時稱，“東莞的發展絕不能離開制造業，一定不要丟掉這個‘根’。保住了這個‘根’，就保住了以制造業為基礎的產業鏈的存在。”對癥下藥，東莞壯士斷腕，一條條硬舉措相繼出臺，倒逼制造業轉型升級，邁步登高。2014年1月，東莞市政府“1號文件”直面實體經濟，重拳推出“50條措施”，涉及國家、省、市三級年度扶持資金和減負資金達101.8億元。

在市場和政策倒逼下，企業也迎難而上，主動求變。以東莞市虎門鎮的零界限裝飾材料有限公司為例，其前身是一家作坊式的電鍍工廠。創始人黎展表示，他們從事電鍍工廠加工十余年，從最初30%～40%的利潤，逐年減少，在轉型前的2013年，隨著廠租、人工成本的增加，廠里全年利潤甚至不及10%。因而，他們不得不選擇轉型升級，通過投資3D技術，應用于建材裝修行業，顛覆了傳統家裝方式，使得普通建材添加文化創意因素后，產品增值10倍進入市場銷售，利潤相當可觀。

近年來，東莞深入挖掘改革“紅利”，在推行住所信息申報制、電子商務企業集群注冊、全程電子化網上登記、外商投資企業“十證聯辦”等方面先行先試，有效激發了市場創新創業活力，截至2014年底，全市實有市場主體632290戶，穩居廣東省地級市首位。2014年，東莞制造交出的答卷超乎預料：全市規模以上工業增加值2593.54億元，同比增長8.8%，快于全國和廣東省平均水平；先進制造業和高技術制造業增加值增長13.9%和16.3%，分別快于全市5.1個百分點和7.5個百分點；外向依存度降至170.4%，規模以上工業企業內銷比重首次超過外銷，實現從單純“外向依賴”轉為“內外并重”的新局面。

邁向2025 “東莞制造”再出發

2015年，東莞把“東莞制造2025”作為爭創發展新優勢的重大戰略來抓，為中國制造轉型升級率先探路。

“東莞制造2025”戰略從規模結構領先、制造模式先進、創新能力強勁、質量效益一流、生產綠色低碳五個方面，勾勒出未來10年東莞制造業發展的美好愿景，提出了“東莞制造2025”戰略的指標體系。為推動這一戰略落實，東莞提出了大力實施智能制造、服務型制造、創新制造、優質制造、集群制造、綠色制造等“六大工程”，每個工程又有若干條有力、實在的措施作為支撐，形成一個完整具體的政策措施體系。

“東莞制造2025”戰略一個重要的創新性舉措是加速開啟“機器換人”時代。去年下半年，東莞正式提出“機器換人”政策，取得了明顯成效。截至去年年底，該市已投入38.65億元幫助企業開展“機器換人”，直接減少用工約3.1萬人，平均產品合格率從89.3%增加到96.6%。

為進一步營造良好的制造業發展環境，全國人大代表、東莞市唯美集團董事長黃建平提出，完善內資項目進口先進設備免稅目錄管理機制，放寬融資租賃公司投資設立審批，保留異地搬遷或擴建的國家高新技術企業資格，探索推進國際高新技術中國產業化試點工作，有針對性地開展與美國、日本、歐洲等發達國家和地區制造業成本比較研究等五條建議，希望進一步加大政策扶持力度，推動“中國制造”早日由大變強。