公共圖書館政府信息公開服務研究

文/寧夏回族自治區圖書館　占紅霞

公共圖書館政府信息公開服務研究

文/寧夏回族自治區圖書館占紅霞

【摘要】在當今的互聯網信息時代，公共圖書館作為社會公眾獲取各種信息資源的社會公益性服務機構，在政府信息公開化服務工作中被賦予了其他服務機構難以取代的重要地位。公共圖書館在開展政府信息公開服務工作中，如何更好地發揮圖書館信息服務的職能和作用，成為公共圖書館在理論研究和服務實踐中需要不斷探索和實踐的目標。

【關鍵詞】公共圖書館；政府信息公開；信息服務

一、政府信息公開與公共圖書館服務

政府信息公開是國家民主化的表征。民眾增強參政意識，積極參與到行政管理過程中，通過掌握政府所公開的相關信息對政府的工作做出相應的評價，進而來幫助和督促政府不斷改進工作，提高工作效率。所以，政府工作接收公眾監督和檢查的首要條件，就是需要實現政府信息的公開。因為只有這樣，政府有關行政決策的背景、依據、條件、目的、內容等方可公之于眾，實現在陽光下公開運作全過程，以此便于公眾和社會輿論的及時監督，同時也便于政府及時接受反饋信息，及時接受和采納具有建設性的改進建議和不同意見。2008年5月1日《中華人民共和國政府信息公開條例》(以下簡稱《條例》)正式實施，充分顯示出政府職能進一步向公共管理和社會化服務的本質回歸。其中《條例》中明確規定了政府行政機關要及時向相關社會公共信息服務場所提供主動公開的政府信息，從而為所有用戶，包括公民個人、單位法人，以及社會性團體和組織，提供政府信息的公開服務，這些場所其中就包括國家檔案館和公共圖書館。《條例》的實施在政府信息公開工作中給予全國的公共圖書館一個重要的服務定位，從而為我國公共圖書館與政府信息公開資源進行合作共享的有效機制建立了國家層面上的法律保障。正因如此，公共圖書館在法律的框架下有責任、有義務，同時也有條件，為全面開展政府信息公開服務工作提供信息資源保障，不斷提升公共圖書館的整體形象和社會地位。公共圖書館也可以通過增設政府信息公開服務項目，進一步拓展和深化讀者服務工作，進一步促進公共圖書館社會效益的最大化。

二、政府信息公開工作的施行

《條例》實施后，各級公共圖書館都相繼以各種不同的形式開展了政府公開信息服務。寧夏圖書館于2009年開始增設政府公開信息服務工作，開辟了政府信息公開查閱室。向社會公眾提供政府信息資源的互聯網信息查詢，以及政府公報等信息資源的免費索取服務。目前政府公報文告專架提供有各種數字化和紙質的政府公開信息文件，其中紙質信息資源有來源于國務院辦公室發的信息，寧夏自治區政府令信息，寧夏自治區政府辦公室信息。2011年在寧夏圖書館門戶網站的首頁新開辟了“政務公開”欄目，實現了與寧夏回族自治區人民政府公開網站的有效鏈接。目前，該欄目中有“中國政府信息整合服務平臺寧夏分站”的相關政府信息資源，其中寧夏自治區人民政府數字化公報目前提供有106件，時間為從2011年1月開始，到目前最新的2015年5月信息。數據顯示，由于大部分政府職權部門還未疏通信息公開的渠道，因此，這與真正意義上的政府信息公開查詢點服務還具有相當大的差距。《條例》一方面明確指出國家所設立的各級公共圖書館應當是政府信息公開查閱的服務場所，并應配備有相應的查閱設施、設備和文獻資源。但另一方面，由于《條例》中的“應當”并不是強制性規定，而是指導性建議，所以有關政府發布的文件和出版物并沒有完全傳送給圖書館，圖書館更多的是被動地接受政府公開信息的移送。正是由于種種制約性因素的存在，到圖書館來查閱政府公開信息的用戶和讀者人數較少。

三、公共圖書館政府信息公開服務需要解決的問題

政府信息公開服務工作對于我國公共圖書館而言，雖然已經有過7年的服務歷史，但是相對來講，它仍然屬于公共圖書館服務中的一項新業務和新內容。經過7年來持續不斷地推動和實踐，各級公共圖書館的政府信息服務水平確實有所提高，但是毋庸諱言，公共圖書館的政府信息公開服務工作，及其相關的公共圖書館政府信息公開服務平臺并沒有得到應有的重視，未能發揮出更為積極的作用，被更多的公眾和用戶所利用。換言之，公共圖書館在政府信息公開服務工作中發揮的作用并不明顯，其中存在著很大的服務工作提升空間。其中存在問題的原因是多方面的。首先，從政府的角度講，來自于政府信息公開資源數據庫中的政府的信息公開資源，能否確保及時、全面、順暢地進入到公共圖書館的相關數據庫，而從公共圖書館的角度講，是否已經建立健全了完善的政府信息公開資源的接收系統，包括接收制度、接收渠道、信息存儲數據庫，這兩方面都是觀察和檢驗政府信息是否能順利進入到公共圖書館信息流通和傳播領域的重要監測環節。其次，政府信息和公共圖書館信息資源的優勢未能得到充分的體現。公共圖書館除了存儲、公布、開放和流通政府各部門的信息外，還應當充分利用公共圖書館自身所具有的信息服務專業技術優勢和信息資源建設與處理專業技術優勢，對相關政府信息資源利用圖書館專業技術進行科學地分類組織，正確地主題標引，及時地加工整理，深度的揭示內容，并通過互聯網具有的可以跨越時空的優勢，各相關公共圖書館之間建立起快捷有效的政府信息公開服務互聯網信息服務網絡體系，共同為用戶提供方便快捷的政府信息公開獲取與利用的服務渠道。

四、改進公共圖書館政府信息公開服務的措施

（一）建立政府信息管理協調機制。為了更好地推進政府信息公開工作，在政府的相關部門或新建部門中，應當建立相應的政府信息公開資源發布和管理協調機構，負責政府信息公開資源的發布、傳播與資源共享工作。目前，政府信息公開的渠道主要有政府官方網站、各級檔案館室等內部檔案機構、政府政務服務大廳、政府現行文件利用中心，以及眾多的大眾傳媒等。不過，雖然有如此多的可以公開政府信息的渠道，但這些渠道并不是統一的、行之有效的體系，各自為政、互不溝通、信息阻塞的現象比較嚴重。各相關組織之間的職能分工重疊，管理職責權限交叉，造成信息公開的隨意性，缺乏連續性，在一定情況下會造成不必要的信息偏差。這種信息偏差和獲取渠道的不暢通必然給公眾對政府信息公開的利用帶來諸多不便，當然也必然會影響到公共圖書館政府信息公開服務工作的順利開展。為了切實履行“經濟協調、市場監督、社會管理、公共服務”的政府職能，各級政府行政機關應當準確一致地發布政府信息。應當建立政府信息資源管理協調機構，實行政府信息公開協調機制，制定“政府信息公開工作細則”，從而可以有力地保證政府信息的權威性和準確性，保證政府信息公開工作的穩步發展。這種政治體制的內在結構，要求行政機關保證對其所發布的政府信息的一致性，如此一來，可以在一定程度上確保政府信息公開工作所需要的相關組織協調和歸口管理，從而確保政府信息公開資源及其內容的準確性和權威性，有效地避免政府信息公開內容的不一致，以及由此會導致政府公信力部分喪失的弊端。

（二）建設政府信息資源標準和平臺。制定統一的政府信息標準是政府信息工作最基礎的環節之一。政府信息在內容上、分類上、形式上、格式上都具有各自的特點，如在內容上有具有指導性的政策法規，具有統計性的各種數據，具有人力資源管理類的人事任免，還有公共關系類的突發事件信息等，在信息媒介上以數字化電子信息資源為主導。現在各級政府部門在信息公開方面都有自己的一套管理模式，由于缺乏共同的標準用于統一、編制和分類，這勢必會形成政府信息的分類缺乏統一性，從而導致給政府信息資源的彼此溝通和政府信息資源共享帶來困難和障礙，其直接后果，往往是導致公眾在檢索和查詢政府相關信息方面出現困難。因此，無論從對于政府信息的采集方面看，還是從政府信息的計算機互聯網數據管理角度講，都需要制定統一的、規范性的標準和規則。這種標準和規范既是政府信息資源庫建設的規范性條件，同時也是公共圖書館做好政府信息公開服務工作的關鍵所在。開發多種形式的政府信息查詢工具及互聯網絡平臺，整合政府公開信息資源，將加工整理后的各類政府信息統一到一個信息平臺之上，建立統一的信息資源管理平臺，制作專門的政府信息資源庫，通過現代化的計算機技術、互聯網技術、網絡信息傳輸技術等先進的技術手段，讓社會公眾能夠方便快捷地、無信息噪音地檢索到所需要的政府公開信息，實現政府信息公開資源的優化配置。

（三）推動政府信息公開和信息增值服務。公共圖書館的服務主體是社會公眾，公共圖書館在政府信息公開服務工作中，應當以用戶為中心，以公眾的需求為導向，對政府信息公開資源進行重新組織和開發，為公眾提供各種個性化的深度服務和特色服務，如具有特定的地區特色、時間特色、人員特色、組織特色、歷史特色，民族特色，以及個性化特色的政府信息資源。目的是實現原始政府信息資源的增值，以便更好地滿足社會用戶對于政府信息的各種特色化和個性化需求。公共圖書館可以系統地收集在本行政區劃內政府依法公開的信息及各種相關信息，可以定期或不定期地就某些重要現實問題、社會熱點問題，通過互聯網絡和紙本文件等途徑收集有關的信息資料，整合或編篡成現實類的政府信息文件匯編，或形成累積性的政府信息歷史專題資料數據庫，用以方便公眾的檢索、查詢、獲取、傳送與利用。公共圖書館可以通過多種方式創新政府信息的服務形式。如建立互動平臺，開展專題講座，提供權威人士的微博，引入相關專家的解讀，加深公眾對相關政府信息的進一步了解和認知。另外，公共圖書館還可以為相關用戶開展個性化的專門政府信息服務，定制用戶感興趣的相關主題，獲取政府信息系統的可持續性的跟蹤服務。

參考文獻：

[1]中國政府信息整合服務平臺寧夏分站[EB/OL].[2015-07-10].http:// govinfo.nlc.gov.cn/nxfz.

[2]陶玉茹.公共圖書館政府信息公開服務的矛盾和對策[J].圖書情報論壇,2014(4):33-37.

[3]王新紅.公共圖書館政府信息公開服務細節問題與改進舉措[J].圖書館學刊,2011(1):72-74.

[4]金雪.公共圖書館的政府信息公開服務研究[J].圖書館界,2014(3): 86-88.

[5]陶玉茹.進一步優化公共圖書館政府信息公開服務的思考和對策[J].圖書情報工作,2014,58(S2):95-98.