扶貧攻堅決戰決勝

李新龍

“消除貧困，改善民生，逐步實現共同富裕，是社會主義的本質要求，是我們黨的重要使命”，“沒有貧困地區的小康，沒有貧困人口的脫貧，就沒有全面建成小康社會”。扶貧開發是一個重大政治問題、重大發展問題，也是一個重大民生問題。

多年來，湖北上下一心扶真貧、真扶貧，取得了令人矚目的成就。現在，隨著《決定》的出臺，湖北吹響了扶貧脫貧攻堅的沖鋒號。廣大荊楚兒女正以背水一戰、舍我其誰的氣勢，在荊楚大地打一場扶貧攻堅決戰決勝的大戰。

5年年均減貧50多萬人

8月初，紅安縣城關鎮小豐山村李能財700畝苗木果樹基地完工。建設這片基地，小豐山村集體注入64萬元扶貧資金，李能財個人出資300萬元。年初，小豐山村與李能財有約：村里23戶貧困戶在基地做工，每戶年務工收入1.2萬元以上，果樹掛果后，村集體每年有8萬元分紅。

村集體打捆扶貧資金，入股基地開發，成為紅安精準扶貧一大亮點。紅安縣變“輸血”為“造血”，激發脫貧內生動力，花生、油茶、藥材、果樹等基地遍地開花。

“十二五”以來，我省扶貧工作用真情與汗水凝結成一個數字，年均減貧50多萬人，同時積累了一批扶貧脫貧的好經驗好做法。

高位推進，確保扶貧“重中之重”。歷屆省委、省政府高度重視扶貧開發工作，堅定不移地貫徹落實黨中央、國務院的戰略部署，始終將扶貧開發擺在經濟社會發展的重要位置謀劃、部署和推進。“十二五”扶貧規劃分成4個片區推進、創新機制扎實推進扶貧開發、每年召開全省扶貧開發工作會議安排部署扶貧開發工作……文件引領，政策落實，扶貧開發取得了階段性成效。

整村推進“摘窮帽”、產業扶貧“換窮業”、雨露計劃“拔窮根”、扶貧搬遷“挪窮窩”、駐村幫扶“結窮親”、社會保障“兜窮底”……把建檔立卡作為“一號工程”，以整村推進為平臺，“以村為點、以片為面，面上帶村、點上找人”，為精準扶貧提供準確的靶向。干部駐村幫扶，構建省、市、縣、鄉四級精準幫扶機制，打通精準扶貧管道。僅2014年，全省共派出工作隊12666個、干部24891人，幫扶1647個鄉（鎮）、11365個村。5年來，每個重點縣每年安排產業扶貧貼息資金300萬元，累計拉動貸款120多億元，調整產業結構，幫助貧困戶解決發展生產貸款難題。完成轉移培訓21.86萬人，扶貧搬遷4.3萬戶、17.22萬人。

秭歸縣楊林橋鎮天鵝村，多年以來一派百姓窮困、村貌雜蕪的凋敝景象。645戶、2010人有貧困人口218戶、503人。2011年，秭歸縣啟動實施整村推進扶貧開發，為該村整合投入各類項目和幫扶資金850余萬元，為天鵝村插上了騰飛的翅膀，一躍成為秭歸縣扶貧開發的先進村。天鵝村的嬗變，正是湖北扶貧工作的一個縮影。

片區攻堅，氣場升騰。省政府按照中央的總體部署，把片區攻堅作為促進全省區域經濟社會全面協調發展的重要內容，實施“421”荊楚攻略統籌推進，有效地策應了中央“圈定一批主戰場”的扶貧攻堅戰略。率先啟動“一紅一綠”片區扶貧攻堅。省領導聯系片區、省直單位牽頭協調、相關部門密切配合，加快實施片區規劃；分片區召開推進會、市縣鄉三級干部會，動員社會力量，合力開展扶貧攻堅。2014年，四大片區地區生產總值2985.8億元，農村居民人均純收入6551元，分別較 2011年增長 32.11%、34.39%。

硬化扶貧政策，加強資源整合。省委、省政府專門建立片區產業發展基金，拿出50億元支持片區產業發展。堅持以片區規劃和扶貧規劃為平臺，整合各類資源，集中投向貧困地區。4年來，省直部門向貧困地區安排項目資金2401億元；中直定點幫扶單位、省直機關直接投入和引進各類幫扶資金分別達到7.06億元、38.98億元；各類企業在貧困村實施“村企共建”，共投入資金13.5億元；省扶貧協會聯絡會員企業和團體，直接投入資金18億元以上。

今年，我省啟動了1000個貧困村（重點縣491個、老區和插花地區509個）整村推進工作，對有需求的貧困戶實現“10萬元以內、3年期限、無擔保、免抵押、全貼息”貸款全覆蓋，今年前三季度發展到23億元的規模。

590萬人口脫貧任務艱巨

湖北作為扶貧大省，國家明確的11個連片特困地區有3個涉及湖北，加上省定的幕阜山片區，一共是4個片區，涵蓋37個縣市、4821個村、192萬戶、590萬人。到2019年，我省建檔立卡貧困人口全部脫貧、貧困村全部出列、貧困縣全部“摘帽”，實現“一有（有穩定收入來源）、兩不愁（不愁吃、不愁穿）、四保障（教育、住房、醫療、養老有保障）”。這一扶貧攻堅任務十分繁重。

從貧困發生率來看，我省貧困發生率為14.7%，高出全國4.5個百分點，居全國第9位。

從貧困人口區域分布來看，我省主要集中在武陵山、大別山、秦巴山、幕阜山四大片區，占全省貧困人口的61%。

從脫貧任務來看，“十二五”以來，我省4年共減貧225.1萬人，平均每年減貧56.28萬人。按照“精準扶貧、不落一人”的總要求，到2019年底，我們要完成590萬人脫貧任務，平均每年要減貧118萬人。

從脫貧的難度來看，現在剩下的貧困人口，大多居住在深山區、邊遠山區、高寒山區、革命老區、地方病多發區和少數民族聚居區，都是難啃的“硬骨頭”。

可以說，我省扶貧開發進入到啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期。對此，省委、省政府有著清醒的認識和高瞻遠矚的部署。

9月8日，李鴻忠在全省貫徹貴州會議精神精準扶貧現場會上的講話中說，現在到2020年只剩下5年多時間，我省還有590萬貧困群眾，實現與全國同步小康的目標，任務重、時間緊。全省各級各部門要充分認識扶貧攻堅任務的艱巨性、復雜性，切實增強責任感和緊迫感，進一步摸清底數、完善規劃，建立軍事化管理機制、實施掛圖作戰，倒排時間表，制定路線圖，立下軍令狀，層層壓實扶貧責任，加大精準施策力度，以精準扶貧的實際行動、精準脫貧的實際成效，確保我省貧困人口如期脫貧。

李鴻忠強調，大力推進精準扶貧，一方面把“內修人文”作為扶貧攻堅的首要舉措。堅持“富口袋”先“富腦袋”，通過干部修黨性、群眾修美德、社會修正氣，升騰發展氣場，構筑精神高地，充分激發干部群眾決戰決勝扶貧攻堅的強大內生動力。另一方面，堅持“外修生態”。更加注重生態文明建設，由注重區域發展向更加注重綠色轉型發展與群眾增收致富轉變，調整產業結構，推進轉型升級，實現區域發展“富生態”、貧困人口“富口袋”。

省委副書記、省長王國生就我省下一階段精準扶貧工作提出要求：一要強化規劃引領。科學編制精準扶貧五年規劃、片區扶貧五年規劃和年度扶貧攻堅計劃，圍繞目標和規劃實施掛圖作戰，提高扶貧工作的計劃性和精準度。二要強化政策支持。圍繞貧困地區群眾出行、住房、用電、飲水、教育、就業、醫療等現實需求，進一步完善對貧困地區的財政、基礎設施和公共服務支持政策，提高貧困地區公共服務水平和基礎保障能力。三要強化能力提升。立足提升貧困地區和貧困人口自我脫貧能力，因地制宜，因戶施策，加大產業扶貧、教育扶貧、金融扶貧、旅游扶貧等方面力度，使貧困地區經濟持續發展、貧困人口收入持續穩定增加。四要強化機制創新。建立資源資金整合機制、精準脫貧激勵機制、社會參與機制，以體制機制創新提高扶貧工作實效。

省委副書記張昌爾強調，精準扶貧全面攻堅重在落實。各級各部門要以學促干，認真學習借鑒貴州省和十堰市的先進經驗，提升精神區位，以最大決心、最大力度啃“硬骨頭”，不達目的不收兵。要對標對表，亮責任單、作戰圖、時間表和成績榜，營造比學趕超良好氛圍。要用好省領導聯系貧困縣、“三萬”活動和基層黨組織一線指揮部“三大平臺”，層層落實扶貧聯系點制度，整合工作機制、隊伍和資源，把政治素質好、工作能力強、工作作風硬的干部選派到一線，強化扶貧攻堅支撐。

“但愿蒼生俱飽暖，不辭辛苦入山林。”這一場誓師大會，全省上下進一步堅定了“精準扶貧，不落一人”的決心信心，增強了扛起責任、決戰決勝的使命感和緊迫感。

頂層設計確保戰必勝之

精準扶貧、精準脫貧是一場決戰決勝的攻堅戰，成敗在于戰斗。

誓師大會后不到20天，一份沉甸甸的承諾書、一份勇于擔當的“總作戰圖”、 一份狠抓落實的動員令——《決定》出臺了。它對我省做好精準扶貧脫貧工作作出了總體部署，是湖北扶貧脫貧攻堅決戰的行動綱領。

據了解，《決定》圍繞培育貧困群眾自主脫貧的動力和能力，強化貧困地區的“造血”功能，從產業扶持、項目安排、資金投入、能力建設、社會保障等各個方面，出臺了一系列“真金白銀”的特惠政策措施，目的就是要通過加大對貧困地區的支持和幫扶力度，為貧困地區貧困群眾走上可持續的增收致富之路，提供源源不斷的動力。

對壯強“軟肋”、補齊“短板”做到了“三明確”：一是明確脫貧的具體標準。從貧困縣來看，明確分3年脫貧“摘帽”，貧困縣貧困發生率、農村居民人均可支配收入、人均地方公共財政預算收入等達到國家規定標準。從貧困村來看，明確分4批全部出列，貧困村貧困戶全部脫貧、貧困村居民人均可支配收入達到全省平均水平70%以上、貧困村集體經濟收入達到5萬元以上。從貧困人口來看，明確收入水平超過同期國家扶貧標準。二是明確阻斷返貧、貧困代際傳遞的具體措施。《決定》提出，對率先脫貧的縣，實行扶貧優惠政策不變，扶貧投入力度不減，對口幫扶單位不撤，既激勵脫貧，又有效鞏固脫貧，防止返貧現象發生。三是明確縮小發展差距。《決定》提出了貧困對象收入的具體目標，要求貧困戶和貧困村分別達到所在縣和全省平均水平的70%，旨在扭轉發展差距逐步擴大趨勢、減小基尼系數。

提出建立扶貧投入縣級整合平臺，實行資金、項目、招投標、管理、責任“五到縣”，這是一大創舉。一是簡政放權。要求省直單位要變項目審批或備案為備查，切實下放權力，減少中間環節，建立縣審批、市備案、省備查的項目管理制度。二是提高項目建設效益。重點項目主導統籌，財政獎補資金跨部門、跨年度、跨層級統籌，實行“大類間統籌、大類內打通”辦法，切塊下達資金，實現“省級部門出料、縣級統籌炒菜”，放權由縣級統籌安排，改“大水漫灌”“撒胡椒面”為“精準噴灌”“精準滴灌”，解決了管用分治的問題。三是保證資金安全運行。項目審批權下放后，省、市相關部門要根據職能要求，切實做到真正放權而不放手。

實行軍事化組織方式，掛圖指揮作戰。一是成立戰區司令部。省里成立了扶貧攻堅領導小組，省委書記李鴻忠任第一組長，省長王國生任組長，省委副書記張昌爾，省委常委、常務副省長王曉東，副省長任振鶴任副組長。17個市州和所有的縣市區根據省委、省政府的安排部署，均成立由黨政主要領導為組長的扶貧攻堅領導小組，建立了領導聯系貧困鄉村的制度。省里負責政策制定、宏觀調研、工作計劃、制定目標、調配重大項目、籌措資金等重大事項，由市州黨委、政府主導，縣委、縣政府作為作戰單位具體落實。省市縣三級要按照這一機制，以軍事原則來指揮扶貧攻堅。二是簽訂軍令狀。《決定》要求實行嚴格的“限期脫貧”責任制，各級黨委政府要繪制精準扶貧路線圖，做到倒排工期、倒逼“銷號”脫貧，將減貧脫貧任務按年度層層分解。責任書就是軍令狀。三是軍中無戲言。對于未能如期脫貧的貧困縣，嚴肅追究黨政主要負責人責任。

創新扶貧投入機制，建立多元投入體系。一是要強化財政投入保障機制。省、市州、插花地區縣（市），分別按當年地方財政收入增量的15%增列專項扶貧預算，各級財政當年清理回收可統籌使用的存量資金中50%以上用于精準扶貧。這是創造性的政策，在全國將起到示范作用。二是建立多元化投入體系。省委、省政府在強化財政投入和行業部門投入的同時，為撬動社會投入和市場資本注入，《決定》還提出要健全社會力量幫扶投入機制、加大金融扶貧信貸投入、建立扶貧資源資本化投入、土地資產收益扶貧投入機制、建立生態補償機制。三是強化資金監管。嚴肅查處違紀違規問題，堅決杜絕侵占扶貧資金搞政績工程和形象工程，對貪污腐敗現象實行“零容忍”。《決定》提出完善扶貧資金使用績效監管機制，健全群眾監督、社會監督、審計監察等監管機制，確保扶貧資金用于精準扶貧。上述創新，有效形成了系統完整的扶貧資金吸納、管理、使用、監督和績效考評體系，使“窮人的錢真正用在窮人身上”，堅決杜絕“富人”掏“窮人”的腰包。

創新扶貧攻堅體系，建立堅強組織保障。一是建立“1+N”的扶貧攻堅支撐體制機制。建立以貧困縣約束機制、幫扶機制、考核機制、退出機制、激勵脫貧機制、扶貧責任機制、精神支撐機制和用人導向機制為主要內容的精準扶貧管理體系、責任體系和精神支撐體系。二是建立精準扶貧規劃執行體系。省直各相關部門要圍繞規劃落實，制定到2020年的精準扶貧、精準脫貧工作計劃。市縣鄉村四級要結合規劃實施，按照精準識別、精準施策、確定目標、劃定時限的要求，分別制定到2020年的精準扶貧、精準脫貧規劃和年度工作計劃，形成規劃打頭、計劃跟進的執行體系。

貧困不可怕，怕的是甘于貧窮、無所事事；落后不可怕，怕的是不思進取、無所作為。無論時間再緊、任務再重、要求再高，只要我們精神高昂、信念篤定，一以貫之按照中央部署和省委《決定》真干實干苦干，就一定能夠贏得精準扶貧攻堅戰的最后勝利。