推動鄉鎮人大工作與時俱進

曾慶輝

鄉鎮人大作為我國人大制度的基礎，位于國家機構的最底端，是最基層的國家權力機關。鄉鎮人大作為我國政權的重要組成部分，其自身作用和功能的發揮，關系到地方經濟社會的健康發展，關系到人民群眾的安居樂業，關系到黨的執政基礎的牢靠?！班l鎮治則郡縣治，郡縣治則天下安?！蓖晟凄l鎮人大工作是推進國家治理體系和治理能力現代化的關鍵一環。張德江委員長指出：“鄉鎮人大是最基層的國家權力機關，鄉鎮人大工作關系到國家政權的鞏固和發展，關系到國家的長治久安和繁榮昌盛?！薄扒袑嵓訌娻l鎮人大建設，提高鄉鎮人大工作水平，為促進地方經濟社會發展、保障人民安居樂業作出積極貢獻，為全面推進依法治國、推動人民代表大會制度與時俱進發揮更大作用?！保ㄒ浴都訌娻l鎮人大建設：打牢國家政權基礎——張德江委員長赴浙江調研鄉鎮人大工作側記》，載《中國人大》2014年第10期）。

然而，在具體實踐中，鄉鎮人大工作卻面臨一些不容忽視的問題和困難，比如：會議舉行不規范，代表審議走過場，法定職權難行使，職能作用難發揮，機構設置不健全等；在一些地方，鄉鎮人大工作被邊緣化，有的僅僅把鄉鎮人大工作定格于選舉，人大代表缺少行使權力的意識，民意反饋渠道不暢等問題大量存在。這些都嚴重地阻礙了鄉鎮人大作用的發揮。

必須從法律上、制度上著力解決鄉鎮人大依法履行職責、發揮作用以及代表選舉中存在的突出問題。2015年8月底，十二屆全國人大常委會第十六次會議審議通過了地方組織法、代表法、選舉法的修改決定。

新修改的地方組織法進一步明確了鄉鎮人大主席、副主席以及主席團在閉會期間的職責，鄉鎮人大主席、副主席閉會期間“負責處理主席團的日常工作”。 主席團可以聽取和討論本級人民政府的專項工作報告，對法律、法規實施情況進行檢查，開展視察、調研等活動；聽取和反映代表和群眾的建議、批評和意見；向本級人民代表大會報告工作。新修改的代表法進一步加強了鄉鎮人大代表同人民群眾的聯系，提高了代表議案的辦理質量，明確規定，“代表建議、批評和意見辦理情況的報告，應當予以公開”。鄉鎮人大主席團應當定期組織本級代表向原選區選民報告履職情況。新修改的選舉法進一步加強了鄉鎮人大代表選舉工作，把好代表“入口關”，對代表資格審查委員會的職責范圍進行了補充、細化和完善，增加了對選舉全過程的監督，候選人不得直接或者間接接受境外機構、組織、個人提供的與選舉有關的任何形式的資助等內容?！叭ā弊鳛槿舜笾贫鹊娜恐匾桑舜涡薷闹攸c突出，內容明確，特別是對于健全鄉鎮人大組織制度和運行機制，完善選舉和代表制度，推動鄉鎮人大制度與時俱進方面，意義重大，影響深遠。

黨的十八屆三中全會指出：“推動人民代表大會制度與時俱進，推進人民代表大會制度理論和實踐創新?！敝醒腙P于加強縣鄉人大工作和建設的相關精神，為鄉鎮人大改革創新、發展完善指明了方向。這些都傳遞出一個積極信號——鄉鎮人大工作將進入一個“重要機遇期”。因此，各鄉鎮人大務必審時度勢，切實增強創新意識，強化職責擔當，大膽探索，積極作為；要加強鄉鎮人大主席團的工作，對照“三法”修改后的職責要求，嚴格依法開展工作，充分發揮主席團的職能作用；各省級人大常委會要按照“繼承、總結、完善、提高”的原則，制定完善有關鄉鎮人大工作的地方法規，為基層人大工作搞好頂層設計?？傊l揮鄉鎮人大作用，推動鄉鎮人大工作與時俱進，既是人民群眾的殷切期盼，也是基層民主政治發展的大勢所趨。我們相信，通過在實踐中不斷探索、不斷規范，鄉鎮人大的發展之路一定會越走越好，鄉鎮人大工作一定會翻開更具活力、更富實效的新篇章。

（作者單位：甘肅省人大常委會人大研究雜志社）