鐵路基層站段落實黨風廉政建設責任制存在的問題及對策

高婉秋

加強黨風廉政建設責任制，是一項帶有根本性的，也是一項長期而又艱巨的任務。1998年11月黨中央、國務院頒布了《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》，十幾年來，各級領導班子、領導干部對此普遍予以高度重視，有力地推動了黨風廉政建設和反腐敗斗爭的不斷深入。但隨著形勢的發展和新情況的出現，《規定》中有些內容已經不能完全適應形勢發展的需要，亟須修訂，2010年12月中共中央國務院對《規定》進行了重新修訂印發，黨的十八屆三中全會又進一步強調指出：要采取措施完善和落實黨風廉政建設責任制，這是深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重要舉措，對于進一步提高全面從嚴治黨水平具有十分重要的意義。近年來，基層站段認真貫徹落實黨風廉政建設責任制，取得了明顯成效，但仍不同程度地存在一些問題，必須認真透視和分析這些問題和不足，進一步明確相應對策，整體推進基層站段黨風廉政建設責任制工作的落實。

一、強化思想教育，提高責任制主體認識是落實黨風廉政建設責任制的基礎

沒有正確的認識，就不會有自覺的行動。目前，在基層站段部分領導干部對實行責任制還存在一些模糊認識，沒有充分認識到落實黨風廉政建設責任制對于反腐倡廉建設的重要性，習慣把黨風廉政建設責任制等同于一般性單項工作，對黨風廉政建設責任制工作認識不到位、重視也不夠。因此，必須加強思想教育，通過思想教育提高各級領導干部對黨風廉政建設責任制的認識，不斷深化和提高責任主體作用發揮的思想認識，進一步增強落實黨風廉政建設責任制的自覺性和責任感。

首先要采取各種形式，進一步加強對《規定》的學習宣傳，使各級領導干部，特別是“一把手”加深對《規定》精神的領會，真正認識到建立和實行黨風廉政建設責任制的是黨中央為加強黨風廉政建設和鞏固黨的執政地位而采取的一項重大舉措，是反腐敗斗爭取得明顯成效的重要保證。認真執行責任制就會使黨風廉政工作有工作標準，有檢查、考核、獎懲依據，落實好責任制有利于督促各級領導干部對職責范圍內的黨風廉政建設和反腐敗工作真正負責，從而進一步增強抓好黨風廉政建設責任制落實的緊迫感，切實擔負起“負總責任”和“第一責任人”的職責，正確認識和理解黨風廉政建設責任制的責任內容、責任考核、責任追究等規定，明白自己應切實負起的責任和應承擔的責任，克服和糾正一些模糊認識，逐步把一些人的思想從認為黨風廉政建設主要是紀檢監察部門的事，轉變到是全局的事，必須在黨委的領導下動員各方面力量來共同完成，形成齊抓共管的工作格局；其次要加強對普通黨員干部黨風廉政建設教育培訓工作力度，要充分發揮宣傳教育的主陣地作用，根據不同的教育對象，確定針對性的教育內容，實行分層施教；通過問卷、座談、形勢報告、警示教育基地現身說法、知識競賽、演講比賽以及板報、專欄、廣播電視、觀看電教片等多種形式，把黨風廉政建設教育內容進一步灌輸到黨員干部的頭腦中，使其充分認識到自己的地位，明確自己的責任和義務，增強貫徹黨風廉政建設責任制的主動性。

二、細化責任分工，明確工作職責是落實黨風廉政建設責任制的重要手段

目前，基層站段都制定了《黨風廉政建設責任制實施辦法》，明確規定了黨委、行政、紀委甚至工團組織在黨風廉政建設中承擔的責任，齊抓共管、各負其責的格局雖然形成，但是在實際落實上還有許多不盡人意之處。有的單位存在著部門責任不突出，主體責任不明顯的問題；還有的單位存在著黨委不推、紀委不催，工作就不動的問題，沒有按照責任制的分工抓好工作的落實。個別單位紀委組織協調作用發揮的不好，存在著紀委書記精力旁顧的問題，特別是當前各基層單位的紀委書記都兼任黨委副書記，分管諸如宣傳、穩定、綜合治理等工作，有的在工作中顧此失彼，把主要精力投放在其他工作上，沒有集中精力抓好紀檢監察工作和黨風廉政建設工作。

因此，落實好黨風廉政建設責任制，職責明確是前提，必須本著“結合工作，突出重點，具體明確，便于操作”的原則，對各級組織和領導干部的責任層層分解，逐條細化，能具體的就具體，能量化的就量化，把責任明確到主管領導、具體崗位和承辦人，真正做到履行責任有規范，檢查考核有標準，追究責任有依據?！耙话咽帧币J真履行好第一責任人的職責，班子其他成員要根據工作分工，對職責范圍內的黨風廉政建設負起主要領導責任，切實做到“一崗雙責”。把黨風廉政建設作為一項重要的工作列入議事日程，與運輸安全工作同部署、同落實、同檢查、同考核；領導班子的每一個成員既要以身作則，嚴格遵守廉潔從政各項規定；又要敢抓敢管，切實抓好職責范圍內的黨風廉政建設和反腐敗工作。一是抓好自己分管的黨風廉政建設專項工作的落實，做到年初與分管的專項任務牽頭部門一起研究專項工作計劃，在專題工作會議上親自進行動員部署，平時加強工作的指導與協調，半年帶隊對牽頭工作進行專項檢查，年終對專項任務的完成情況進行全面檢查，使分管的專項工作取得一定的成效；二是要把貫徹黨風廉政建設責任制的情況作為民主生活會和述職述廉的重要內容，并在一定范圍內開展評議，以此督促領導干部切實負起責任；三是必須對反映出的問題要進行分析、總結，查找原因，尤其是責任追究問題，必須查明是組織上指導思想錯位，還是個人修養出了問題；是體制、制度缺陷，還是執行制度走樣或是制度根本就沒有得到執行，，絕不能以集體名義敷衍了事。

三、狠抓責任追究，維護責任制的嚴肅性是落實黨風廉政建設責任制的關鍵

黨風廉政建設責任制的落實重在責任追究，目前基層站段在落實黨風廉政建設責任制追究中做得不到位，因此，必須狠抓責任追究，以紀律保證責任制的落實。

一要明確責任追究主體，既由誰提出、決定、操辦責任追究。紀檢監察部門是責任追究的主體，要切實履行職責，認真落實責任追究的有關制度規定，確保責任追究落實到位。二要細化、量化責任追究標準。根據責任制的內容，適當增加責任追究的形式，如告誡談話、通報批評、責令寫出書面檢查、限期整改、責令辭職、引咎辭職等。這樣就能根據違反黨風廉政建設責任制的具體情況和情節做出恰如其分的追究，做到合法又合理，從而更能充分發揮黨風廉政建設責任制的作用；三要規范責任追究程序。責任追究首先由黨的領導班子決定。黨組織形成追究意見后，誰去追究，應根據追究的形式、內容來決定。追究的內容屬于誡勉談話、批評教育的，按照有關規定由紀檢監察機關、組織人事部門或指定的單位負責實施。需要動用組織措施，免職或調整其職務的，要根據黨委的意圖，由組織人事部門來實施追究；需要動用黨紀、政紀的，由紀檢監察部門實施追究；需要動用法律的，由司法部門實施追究。四要抓好黨風廉政日常督導。落實黨風廉政建設責任追究制，追究責任不是目的，而是手段。因此，紀檢監察部門應從抓好黨風廉政建設和挽救干部的角度出發，做好“關口前移”，既抓事后的處理，也抓事前、事中的監督。抓事前，就是要做好誡勉談話，先打預防針；抓事中，就是要隨時監督，及時規范干部的行為；抓事后，就是要責任追究。同時還要增強監督的針對性，加強對重點部門、重點崗位、重點人的監督，強化對涉及“權、錢、票”事項的監督，做到權力運行到哪里，監督的觸角就延伸到哪里。