構建多層次外幣現鈔兌換服務體系進行時

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構建多層次外幣現鈔兌換服務體系進行時

我國境內對外幣現鈔的存儲、收兌、調運、清算不似法定貨幣（人民幣）由央行進行牽頭統籌安排，且對外幣現鈔兌換的管理要求也較為嚴格，因而造成辦理外幣現鈔兌換業務整體成本高、難度大。此外，該項業務以前只有商業銀行才能辦理，而對銀行來說，該業務相對其他業務投入大、收益低、風險大，因此各商業銀行辦理該項業務的積極性普遍不高，導致國內的外幣現鈔兌換需求難以得到充分滿足。這也是地下黑市交易難以根除的重要原因之一。

為解決國內日益增長的個人本外幣兌換需求與銀行提供的國內兌換服務不足的矛盾，國家外匯管理局針對外幣兌換需求的特點，一直致力于推動和規范境內外匯現鈔兌換服務體系建設和相關業務的開展。其總體思路包括三個方面：一是增加網點，擴大服務覆蓋面；二是引入專業機構推動市場競爭；三是創造條件促進業務創新。

在擴大服務覆蓋面方面，2003年外匯局開展了外幣代兌點的試點工作，允許銀行在人流稠密的機場、車站、碼頭、旅游點、邊境口岸地區、主要商業區、涉外賓館酒店等地開辦單向外幣收兌業務。這對壓制黑市，提升我國對外形象起到了很好的作用，也為境外抵華人員的第一兌換需求提供了很大的便利。

在引入競爭方面，由于代兌業務仍屬銀行兌換業務的延伸，且只能提供單向兌換業務，因而在我國公民出境旅游日益升溫的背景下，銀行及其代兌業務在價格和提供的幣種上仍無法滿足不斷擴大的兌換需求。鑒此，借 2008年中國召開奧運會之機，經國務院批準，外匯局開始引入新的主體，試點個人本外幣兌換特許業務。此舉旨在通過引入新的參與者，打破國內本外幣兌換市場服務過于單一的格局，并借助特許機構的專業化經營，在兌換價格及提供的幣種和面值上，為兌換者提供更多的選擇。

在推動創新方面，外匯局本著把特許業務和特許機構 “扶上馬，送一程”的工作方針，一方面“急特許行業之所急，想特許行業之所想”，主動協調、聯合相關部門為特許行業松綁政策限制（如聯合海關和人民銀行反洗錢局，在做好反洗錢的前提下，放開了特許兌換機構直接辦理跨境調運外幣現鈔業務，為特許機構降低經營成本提供了基礎條件）；另一方面，積極鼓勵支持特許機構因時因地推進業務拓展（如批準部分特許機構辦理電子旅支和網上〔預約〕兌換等創新業務），為特許機構和特許業務努力營造良好的政策環境和行業氛圍。

隨著我國改革開放步伐的進一步加快和居民收入的持續增長，我國和世界其他國家的人員往來的規模日漸擴大，涉及的地域也更加廣闊。因此外幣現鈔兌換在可預見的將來仍存在較大的需求和市場空間。通過引入個人本外幣兌換特許業務，我國已初步形成銀行和特許機構兩個主要層次的外幣兌換服務體系。兩類機構既形成競爭，也形成互補。目前，從特許兌換機構層面看，整體上市場占有規模較小，業務品種較為單一，外幣匯率風險管理能力也偏弱，內部反洗錢制度亦有待完善；從監管層面看，對特許機構的管理要求較嚴，對其業務發展的限制仍然較多，監管水平也有待提高。因此，無論從哪個層面看，我國特許兌換業務的發展，都仍有較長的路要走。但同時我們也應看到，隨著多層次外幣兌換服務體系的不斷完善，境內外兌換者獲得的兌換服務，一定會越來越專業、越來越便利，體驗也會越來越好。