干部人事檔案的知情權及保密性淺析

文/吉林省梨樹縣干部檔案館　張曉輝

干部人事檔案的知情權及保密性淺析

文/吉林省梨樹縣干部檔案館張曉輝

本文就干部人事檔案保密性進行了闡述，分析了其保密性與知情權的關系，并對如何平衡兩者之間的關系進行了探討。

干部人事檔案；保密性；知情權

干部人事檔案是組織人事工作的一項重要內容，在檔案工作中占據重要地位。我國因傳統嚴格的保密制度和固有管理體制，對干部人事檔案長期實行封閉性的管理，并不對當事人進行開放，使其無法了解自身所屬檔案的具體內容，其實這在一定程度上侵犯了公民知情權。隨著社會的不斷進步，以人為本的理念逐步深入人心，在干部人事檔案工作中正確處理好知情權及保密性，逐步推進其公開工作，才能在新的時期保障干部人事檔案工作科學、合理地發展。

一、干部人事檔案保密性分析

2001年，中央組織部、國家保密局就在《組織工作中國家秘密及其秘級具體范圍的規定》中明確規定了干部人事檔案的絕密（黨和國家領導人未經批準不得公開的內容）、機密（中央管理干部檔案中未經批準不得公開的內容）、秘密（省、部級領導干部及其他中央管理單位干部檔案中未經批準不得公開的內容）、工作秘密（在以上范圍外干部人事檔案中未經批準不得公開的內容）。在從事干部人事檔案管理工作中，需要充分了解各項檔案保密范圍，認真貫徹黨和國家的各項規定，堅持做好審批手續審查，對于檔案的查閱和借出等均按照該檔案相對應規定嚴格執行。自有干部人事檔案開始，其就是為一定階級掌握、為一定集團或社會制度服務。因其在階級斗爭中的特殊政治需要，干部人事檔案管理制度的核心就是保密制度。因其管理的封閉性，可有效防治人為篡改，為組織管理干部奠定科學、公平的基礎。所以在《干部檔案工作管理條例》中就規定了任何人不得借閱本人及其親屬的檔案。

二、干部人事檔案的知情權

知情權是政治民主化進程的必然要求和結果，干部人事檔案知情權是作為干部個人權利，表現在其對自身的人事檔案具有了解、合理利用等方面。作為干部個人的重要歷史記錄，其中既有組織公章、個人印記等具法律效力的信息、更涵括了干部的人事政策落實、專業技術人員職稱評定、工資待遇、提拔、工作經歷、政治經歷等若干重要信息與憑證。這些信息憑證在民事訴訟中對于同一事實的證明力要大于其它書證，所以，干部人事檔案管理要隨著時代的進步，在嚴格遵循規章制度的基礎上也要適應個人知情權的法律保護大趨勢，切實保障當事人擁有合法知曉人事管理部門對自身檔案材料保管及利用情況的權利。

三、平衡干部人事檔案保密性與知情權的關系探討

（一）適度公開檔案，維護公民知情權。適度公開檔案、維護公民知情權必須把握好一個度，需要在嚴格遵守干部人事檔案保密規定的基礎上進行。干部人事檔案承載干部成長經歷及個人信息，其中還涉及到了許多有關部門依法履行部門職能過程中經當事人簽字認可并組織確認的原始材料。這其中既有干部的業績，也記載了過錯，存在很多僅限組織掌握、不能隨意公開的信息。檔案管理者必須在工作中明確知情權與干部人事檔案保密性的界限，對涉及國家、黨和組織機密的部分必須采取封閉式管理，嚴格保障這部分檔案信息的不外泄。而在不涉及機密的部分，如干部自身履歷、職稱等基礎信息，可在嚴格遵守相關規定的前提下實行開放式管理，且公民只能具有有限知情權，而非無限知情權。把握好知情權和保密性的界限，在干部人事檔案管理中適當引入知情權，是檔案工作的一大進步，也是對公民權利的基本尊重。

（二）加大檔案知識宣傳力度，促使公民了解檔案知識。

由于我國干部人事檔案的封閉性，使其在民眾心目中一直帶著“神秘”色彩，實際上、干部人事檔案是由一些反映個人學習、工作經歷、政治面貌等材料構成，并單獨整理立卷保存以供查考的一類專門檔案。檔案工作人員在工作中除嚴格遵守現有規章制度的同時，對干部人事檔案工作的歸檔范圍與職責加大宣傳力度，促使更多人了解人事檔案，增強公民檔案意識，從而帶動其去關注自身的人事檔案。其次，要提升檔案形成過程中的透明度，在其過程中要確保當事人的知情權，尤其是相關單位對個人的評價及處分等材料，在歸檔前一定要保證與當事人見面，逐步化解當事人對個人檔案的漠視，提高其對個人檔案的價值認識。

（三）重視檔案管理信息化建設，實現資源共享。當前是一個信息時代，干部人事檔案管理的信息化建設是必然的要求和趨勢，也為資源共享奠定了基礎。通過合理運用諸如計算機、掃描儀等設備，將干部檔案資料進行數據化整理和歸檔，建立起一個細致、完整的干部人事檔案數據庫，全面記錄干部固定基礎信息，及時更新干部學歷、職稱、工資等變更材料，確保了干部人事檔案的真實性、實效性及準確性，對干部人事檔案知情權也提供了有效保障。在信息數據建立過程中，必須要對相關人事檔案管理政策做出認真研究，將檔案資料的保密與利用做出正確劃分，運用信息技術加密功能對干部人事檔案信息資源共享進行權限劃分加密。

［1］張瑞菊.論人事檔案個人知情權與保密性的沖突與平衡［J］.云南檔案，2010（8）：52～53.

［2］程小莉.談談人事檔案利用中知情權與隱私權權衡把握［J］.湖北檔案，2012（4）：27～29.