高校圖書館圖書政府采購存在的問題及對(duì)策

文/寧夏師范學(xué)院　高登文

高校圖書館圖書政府采購存在的問題及對(duì)策

文/寧夏師范學(xué)院高登文

本文首先闡述了高校圖書館政府采購的現(xiàn)實(shí)意義，然后側(cè)重于分析目前我國高校圖書館政府采購存在的一些基本問題，在對(duì)這些基本問題進(jìn)行研究的基礎(chǔ)上，研究如何有效地解決這些問題，并提出一些具有針對(duì)性的對(duì)策。

高校；圖書館；圖書；政府采購；問題；對(duì)策

在2004年以前，我國的高校圖書采購模式比較多樣化，而且在采購的過程中也發(fā)生了一些不良現(xiàn)象。2004年9月底，教育部明確以通知的形式禁止高校的不良經(jīng)濟(jì)往來。在該次通知中明確將高校圖書館采購納入其基本的范圍。我們所說的政府采購指得是我國的國家機(jī)關(guān)以及事業(yè)單位等在法律允許的范圍內(nèi)合理采用財(cái)政性的資金采購相關(guān)的貨物。之所以實(shí)行政府采購，是為了最大限度地保障采購程序的透明化與公開化。可以說，在高校圖書館圖書采購工作中實(shí)行政府采購，是我國圖書館建設(shè)意義上的一座里程碑，對(duì)于圖書館的建立具有十分重要的意義。

一、高校圖書館圖書政府采購的現(xiàn)實(shí)意義

（一）有利于建設(shè)成為高水平、高質(zhì)量的高校圖書館。就以往來說，我國的高校圖書館采購工作非常混亂，而且缺乏相應(yīng)的制度，很多圖書館的采購人員往往利用公共的社會(huì)資源為個(gè)人謀利。這就導(dǎo)致在圖書館建設(shè)的過程中，許多單位的采購人員完全從自身的利益出發(fā)，采購一些較為便宜的圖書資源，而且在采購的過程中很多單位的采購人員往往只是為了追求經(jīng)濟(jì)效益的最大化，所以在采購環(huán)節(jié)中，經(jīng)常會(huì)導(dǎo)致圖書館處于一種“閑置”的狀態(tài)，沒有發(fā)揮其真正的作用。因此，對(duì)高校圖書館實(shí)施政府采購有利于改變這種現(xiàn)象。圖書館的采購人員在制度的約束下按著高水平、高質(zhì)量的目標(biāo)去采購。

（二）有利于在最大范圍內(nèi)保障圖書經(jīng)費(fèi)的使用。我國高校圖書館的經(jīng)費(fèi)往往是比較有限的，在高校圖書館的建設(shè)過程中，許許多多的地方都需要經(jīng)費(fèi)，因此書籍的采購經(jīng)費(fèi)就成為了非常有限的資源。但是在傳統(tǒng)的采購制度下，這些有限的經(jīng)費(fèi)并沒有得到十分合理的利用。在顯示的采購過程中，許多采購人員按照自己的想法去采購圖書，導(dǎo)致圖書館的發(fā)展和讀者的需求不能夠處于一個(gè)平衡的狀態(tài)。在圖書館中經(jīng)常會(huì)發(fā)現(xiàn)許多的書沒有被翻動(dòng)過的現(xiàn)象。因此，針對(duì)這種情形堅(jiān)決實(shí)施政府采購，可以促使高校采購人員對(duì)圖書館所需要的書目進(jìn)行認(rèn)真地分析。將有限的資金利用到刀刃上。

（三）有利于加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)工作。在很多年的時(shí)間內(nèi)，我國都沒有強(qiáng)調(diào)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)工作，目前隨著我國的國際地位不斷提升和對(duì)外開放的步伐不斷加快，我國國內(nèi)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)也越來越高。但是反觀我國高校圖書館采購工作，我們就會(huì)發(fā)現(xiàn)，往往很多的圖書館沒有能夠?qū)χR(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行保護(hù)。之所以出現(xiàn)這樣的原因，是由于在采購的過程中缺乏政府部門的有利監(jiān)督，采購人員往往依靠一些熟人關(guān)系進(jìn)行招標(biāo)，這就導(dǎo)致一些根本不具有資格的公司也參與到招標(biāo)的過程中來，甚至有的公司還被設(shè)定為圖書館的經(jīng)常采購單位。實(shí)施政府采購后，可以從根本上直接改變這種現(xiàn)象。

二、目前高校圖書館圖書政府采購存在的問題

（一）高校圖書館圖書政府采購虛有其名。根據(jù)調(diào)查的研究結(jié)果顯示，目前許多的高校圖書館雖然美其名曰實(shí)施了政府采購，但是就其本質(zhì)上來說，還只是停留在某些空泛的層面，只是徒有其表。在很多高校中，根本就沒有設(shè)立專門的政府采購負(fù)責(zé)小組。有一些高校雖然成立了小組，但是小組內(nèi)部的成員往往是外行人，在實(shí)際采購的過程中還是有一兩個(gè)人具體負(fù)責(zé)。在采購的過程中往往也只是這一兩個(gè)人起著決定性的作用，這就導(dǎo)致我國高校圖書館目前的采購環(huán)境比較嚴(yán)峻。社會(huì)資源沒有得到充分的利用。有的一些高校在采購的時(shí)候只是為了完成采購的任務(wù)，沒有真正的將這些工作落到實(shí)處。

（二）高校圖書館招標(biāo)制度處于落后狀態(tài)。就政府采購來說，其本質(zhì)是為了實(shí)現(xiàn)在一個(gè)公正的環(huán)境下，通過各個(gè)企業(yè)單位的投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，來實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)化配置。但是，在研究的過程中，我們考察了我國幾所高校的圖書館政府采購的招標(biāo)工作后發(fā)現(xiàn)，我國高校圖書館政府采購招標(biāo)的工作，可以說還處于初級(jí)水準(zhǔn)，而且在運(yùn)行的過程中往往沒有太多的專業(yè)水準(zhǔn)，在管理方面也欠缺一些基本的措施。雖然存在著招標(biāo)投標(biāo)制度，但是并沒有真正發(fā)揮這些制度的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。這可以說是目前我國高校圖書館政府采購中存在的一個(gè)較大的問題，需要認(rèn)真地加以研究。

（三）在政府采購的環(huán)節(jié)中缺乏相應(yīng)的監(jiān)督體制。監(jiān)督不是目的，監(jiān)督的目的是保障高校圖書館能夠向著資源最優(yōu)化配置的方向運(yùn)行。政府采購工作在我國已經(jīng)實(shí)施很多年了，而且相應(yīng)的環(huán)節(jié)也基本上得到了確立。高校圖書館采購運(yùn)行的過程在總體上來說并不存在什么大的問題。但是目前一個(gè)較大的問題是缺乏明確的、持續(xù)的監(jiān)督。在許多高校中存在著一種現(xiàn)象，就是監(jiān)督工作往往到投標(biāo)階段就截止了，對(duì)后續(xù)發(fā)生的一系列圖書采購活動(dòng)沒有相應(yīng)的監(jiān)督體制。這就導(dǎo)致在圖書館采購的過程中一些采購人員利用這個(gè)監(jiān)督的空白階段進(jìn)行個(gè)人謀利行為。

三、提高高校圖書館圖書政府采購能力的對(duì)策

（一）建立全方位的監(jiān)督管理體制。在前面我們分析了由于缺乏有效的全方位的監(jiān)督導(dǎo)致在目前我國高校圖書館政府采購環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的一些基本問題。因此，在實(shí)際操作的過程中必須建立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制。第一，高校的財(cái)務(wù)管理部門要加強(qiáng)對(duì)采購資金和采購信息的核對(duì)工作。第二，我們的政府采購工作小組要對(duì)采購的預(yù)算進(jìn)行審核。第三，學(xué)校的其他監(jiān)督部門要積極地參與進(jìn)來，指定專門的人員對(duì)采購工作進(jìn)行專項(xiàng)的監(jiān)督。只有從上面的幾個(gè)環(huán)節(jié)入手，才能夠保障高校圖書館圖書政府采購的透明性。

（二）加強(qiáng)對(duì)高校圖書館采購部門的工作培訓(xùn)。招標(biāo)投標(biāo)工作的處理是比較復(fù)雜的，往往需要具有專門知識(shí)的人才能夠處理好這些日常的經(jīng)濟(jì)事務(wù)。我們的圖書館采購人員雖然具備一定的采購知識(shí)，但是在招標(biāo)和投標(biāo)方面往往還比較欠缺。所以，在建設(shè)高水平的圖書館的過程中，要想落實(shí)高校圖書館政府采購就必須加強(qiáng)對(duì)高校圖書館采購部門的工作培訓(xùn)。一方面，在平時(shí)要加強(qiáng)對(duì)采購人員的知識(shí)培訓(xùn)，采購人員是采購活動(dòng)的直接實(shí)施者，可以說，采購人員的水平高低，直接制約了圖書館的運(yùn)行效率；另一方面，也要加強(qiáng)對(duì)圖書館采購領(lǐng)導(dǎo)工作小組的培訓(xùn)，增加監(jiān)督的能力。

（三）強(qiáng)化高校圖書館政府采購的信息管理工作。根據(jù)有關(guān)的規(guī)定，高校圖書館政府采購行為必須采取一定的方式針對(duì)社會(huì)進(jìn)行公布。目前我國高校的圖書館都已經(jīng)利用計(jì)算機(jī)進(jìn)行發(fā)布工作。因此，在實(shí)施采購工作的過程中，必須借助計(jì)算機(jī)這一時(shí)代性的產(chǎn)物，建立自己的專門化的采購網(wǎng)站，定期向社會(huì)發(fā)布相關(guān)的信息。在發(fā)布信息的時(shí)候要確保信息的專業(yè)化和準(zhǔn)確化。只有這樣才能夠確保社會(huì)上的一些企業(yè)能夠及時(shí)地掌握相關(guān)的信息，進(jìn)行相關(guān)的招標(biāo)和投標(biāo)工作，有利于資源向著最優(yōu)化的方向發(fā)展。

四、結(jié)束語

在本篇文章中，我們看到，在我國目前的高校圖書館采購中存在著一些基本的問題還沒有得到解決，這些問題影響著我國建立高水平、高質(zhì)量圖書館的目標(biāo)。在分析這些問題的基礎(chǔ)上，本文提出了一些相應(yīng)的解決對(duì)策。但是，在實(shí)際操作的過程中，我們的相關(guān)人員一定要注意結(jié)合自身高校圖書館政府采購的特點(diǎn)，進(jìn)行具有針對(duì)性的研究。

［1］胡勁松. 高校圖書館圖書采購存在的問題及對(duì)策［J］. 湖南工程學(xué)院學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2005（01）：92～94.

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