道路客運價格與成品油價格聯動機制若干問題探討

王凌艷

摘 要：本文在認真研究現行道路旅客運輸價格與成品油價格聯動機制的基礎上，分析了目前存在的主要問題，并為進一步完善運輸價格體系提供了建議。

關鍵詞：客運價格；成品油價格；聯動

為促進國民經濟持續健康協調發展，妥善處理各方面利益關系，2006年國家實施石油價格綜合配套改革時即建立了石油企業內部上下游利益調節、相關行業的價格聯動、對部分困難群體和公益性行業給予補貼及石油企業漲價收入的財政調節等四個配套機制。結合遼寧省實際，經遼寧省政府同意，省物價局、省交通廳、省財政廳及時下發《關于貫徹國家石油價格形成機制綜合配套改革方案的實施意見》，明確建立道路客運價格與成品油價格聯動機制，即在原票價之外單獨設立燃油附加費項目，隨油價變動進行調整，以消化油價上漲帶來的成本壓力。

一、以收取燃油附加費為價格聯動機制主要形式的合理性

（一）燃油附加費具有靈活、機動的特點。2006年以來國家多次調整成品油價格，頻次密集，價格變動時間間隔較短，通過征收燃油附加費實現價格聯動機制，可以保證物價部門和交通部門能在較短時間內依據固定的比率測算出相應的燃油附加費調整額度，不需要運價單獨調整的聽證及測算等。

（二）燃油附加費具有直觀、易懂的特點。燃油附加費作為單獨欄目在旅客客票上予以體現，并在車站等場所進行公示，旅客可以對公路客運價格與成品油價格聯動后的變動值一目了然，消除不必要的誤解。

二、現行聯動機制存在的主要問題

（一）基準運價率調整的滯后。根據交通部和國家發改委聯合發布的《汽車運價規則》，2009年9月后陸續有部分省份出臺或調整了具體的運價實施細則。但是，遼寧省仍執行《遼寧省汽車運價實施細則》（遼交運發[2000]156號），確定的旅客基本運價率為0.072元/人千米。近年來，隨著道路客運企業在職工薪酬、固定資產折舊、修理費、保險費等成本費用方面支出壓力倍增，調整基準運價率的需求日益迫切。

（二）價格聯動機制運行的不平衡。根據現行聯動機制，在國家發布調整成品油價格信息后，道路運輸企業即可按屬地管理原則，向交通主管部門和價格管理部門提出收取燃油附加費申請。根據2013年新的《石油價格管理辦法（試行）》規定，油價調價周期從22個工作日縮短為10個工作日，由于部分市交通和物價部門溝通不暢、審批流程長，導致價格“跟漲不跟跌”，跨市道路客運班線運營過程中存在往返程運價差距大、旅客投訴增多等問題。

（三）道路客運經營者利益分配的矛盾。2006年至今油價調整多次，燃油附加費累計幅度已占到客運站售票金額的30%左右，個別客運站迫于經營虧損壓力和調整燃油附加費的成本投入，已開始計提相應客運代理費，造成道路客運經營者之間矛盾凸現。

三、完善道路運輸價格體系的政策建議

（一）調整遼寧省道路客運基準運價率。根據交通部和國家發改委聯合發布的《汽車運價規則》、《價格法》和《政府制定價格成本監審辦法》等規定，結合全省道路客運價格實際情況，建議交通和物價部門聯合對全省道路客運企業實施成本監審，綜合考慮構成道路客運經營成本的各項費用，調整遼寧省道路客運基準運價率。

（二）改革單一的政府指導價形式。建議交通和物價部門修訂《遼寧省汽車運價實施細則》，縮小現行政府指導價的適用范圍。對公益性突出的農村道路客運線路，實行政府定價；對與鐵路客運競爭充分的線路、旅游客運班線和機場班線等高端個性化線路，可實行市場調節價；對其他班線，實行政府指導價上限價格管理，并擴大浮動幅度至30%。

（三）完善現行油運價格聯動機制。建議遼寧省執行統一的燃油附加費收取標準，由選擇固定的時間節點，由省級價格主管部門以國家發展改革委制定的中心城市最高零售價為基礎，確定可執行的燃油附加費，并在網上進行公示后，由客運站自行收取。同時設置油運價格聯動機制啟動條件。燃油附加費的客運代理費計提基數和比例，由客運經營者與客運站協商確定。

結語：成品油的價格波動對道路客運企業經營影響很大，應該將道路客運價格與成品油價格結合起來，不斷完善現行油運價格聯動機制，實現道路客運的快速發展。

參考文獻：

[1] 汪建珊. 道路客運價格機制改革勢在必行[J]. 運輸經理世界，2014，1：92-95.

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