土地復墾方案實施存在的問題及策略探討

陳靜

摘要：近年來，我國經濟增長力度正在不斷加大，而經濟增長的背后必然需要資源作為支持。資源開采規模的不斷擴大，使得大量土地受到了影響，產生了顯著的環境問題，這直接造成了人地矛盾。為了讓這種情況得到改善，政府大力推廣并支持土地復墾，以此來維持資源開發與生態環境間的平衡，從而實現“可持續發展戰略”。鑒于此，本文對土地復墾方案實施過程中存在的問題進行了綜合性分析，并提出了相關策略，以供參考。

關鍵詞：土地復墾；策略；生態保護

引言

生產建設活動必然會對部分土地帶來影響，而資源配置不合理以及資源開發體系不健全更使得土地破壞程度逐漸加深。為了有效保護土地資源，必須采取綜合性整治措施，使土地維持正常運轉狀態。土地復墾是優化土地資源，保護生態環境的重要舉措，以“誰損毀，誰復墾”的原則作為導向[1]，讓土地資源得以重復利用，可以促使其恢復至良性供求狀態，讓經濟與環境得以平衡發展。

1.土地復墾方案功能定位分析

從具體功能上來看，土地復墾方案主要體現在以下幾點：（1）為土地復墾工作提供了具體方向。土地復墾方案可促進生態保護工作順利實施，使得項目布局更為合理。（2）資金鏈調控作用。土地復墾是一項長期大計，需要大量資金支持，在復墾方案確定并審批后，生產開發企業需繳納相應的費用，這成為了主要的土地復墾資金來源，同時也為后續工作展開帶來了資金基礎。（3）保證復墾與開發可同步進行。土地復墾方案的有效落實讓開發企業能夠邊開發、邊復墾，讓土地破壞程度得以控制，動態性修復也使得復墾成本得以降低[2]。（4）妥善保護表土資源。以礦產資源開發為例，在礦產開發過程中可能會出現大量煤矸石，使得土地資源被占據。若以土地復墾方案為導向則可進行事先計劃，通過對表土進行預處理及有效剝離，并儲備表土資源，從而提升復墾效率。

2.土地復墾方案實施過程中相關影響因素分析

2.1方案編制問題

土地復墾工作涉及面十分廣泛，這也給方案編制工作展開帶來了一定程度的挑戰。從資質管理角度來看，相關單位處于較為混亂的局面，并且土地復墾方案編制單位資質管理制度存在缺失。由于資質管理不夠統一，單位綜合實力相差較大，甲級單位綜合實力遠高于乙級單位 [3]，分化較為嚴重。另外，土地復墾方案編制專業人員較為缺乏，使得編制質量難以得到保證。

2.2施工問題

土地復墾方案為施工工作提供了可靠的導向，但復墾方案周期較長，且會受到環境因素、經濟因素等多方因素影響，給實際施工工作帶來了不確定性。由于方案具有靜態性特征，而實際施工具有較強的動態屬性，因此在某些情況下復墾方案可能無法與實際施工相匹配，這就導致了錯位問題的出現。土地復墾方案編制基礎是預測分析，但是只能對工程情況進行輪廓性的描述，無法清晰地反映工程細節。另外，土地復墾施工并未形成統一的標準，使得施工部分環節缺乏參考。

2.3組織管理問題

組織管理問題主要體現在以下方面：（1）權責關系不夠明確。土地復墾涉及部門較多，但是這些單位的職務并不明確，責任制無法貫徹，這使得正常的責、權、利關系受到了影響。（2）管理機制有待完善。土地復墾需要成立專項管理機構，在此基礎上完善管理制度，加強管理力度，使得管理工作得以落實。

3. 保障土地復墾方案順利實施的有效策略分析

3.1完善編制工作

對方案編制工作進行完善，可從源頭促進土地復墾方案的順利實施。首先，政府應該重視并落實土地復墾方案編制單位備案制度。以制度為導向進行資格審查，從而判斷相關單位是否具備編制資格。被確認后，相關單位方可從業，期間不能將編制任務轉包，且要求從業單位，按期呈遞業績報告，若業績審查不合格，相關部門可取消其從業資格。其次，明確從業人員數量及構成，對編制從業人員進行妥善管理。結合實際工作，可動態性調整人員結構及數量，從而滿足專業工作所需，保證崗位“有人可用”。

3.2完善工程管理

從工程涉及范圍來看，土地復墾工程面向性較大，且工程較為繁雜，數量較多。但從工程等級角度來看，整體工程等級偏低，因此工程難度并不高。為了讓工程操作性得以增強，可從以下幾個方面進行完善：（1）實施分階段復墾。在土地資源開發過程中，可對實際破壞情況進行分析，并對相關信息進行整合，從而將土地復墾預分為若干個階段，各階段時間周期大致為3至5年。復墾盡可能集中連片，以破壞土地沉降穩定時間作為階段劃分參考。當然，還要結合環境保護及農民實際需求進行綜合權衡。（2）完善勘察工作?？辈鞙y量是確保土地復墾工程施工方案與實際環境相互貼合的重要舉措，實際工作中應對基準點、水準點、項目區分布、設備情況等進行有效勘測，以此來確定施工環境。（3）重視設計工作。要保證施工設計詳細、清晰，在勘測工作基礎上對設計工作進行完善，加強圖件會審，以設計圖為導向，使得施工可以良性運轉。

3.3完善組織管理

圖1 開發企業復墾工作組織架構圖

在實踐過程中發現，土地復墾項目通過實施項目法人代建型管理模式，可以取得較好的成效，具體架構如上圖所示。該模式可讓開發企業積極參與到復墾工作當中，并增進其土地保護意識。以激勵制度為導向促使開發企業主動承擔權責，并降低資金成本。另外，該模式確定了各方職責，為專業復墾隊伍構建奠定了基礎，實現了土地復墾產業鏈“可持續發展”。

4.結語

事實上，土地復墾經過政府多年完善、優化，已經成為了一條完整的產業鏈，其中土地復墾方案是保證土地復墾工作正常進行的重要基礎。從客觀層面上來看，復墾方案需要對多方因素進行權衡，并以分析結果為參考來進行預測性規劃，以詳細指標作為衡量標準，為相關監管工作提供一個良性環境，保證復墾工作得以順利實施。

參考文獻

[1] 何志穎，劉艷，高倩媛. 淺析基層環境監管體制的完善[J]. 中國環境管理干部學院學報， 2012（04）.

[2] 賀振偉，白中科，張繼棟. 中國土地復墾監管現狀與階段性特征[J]. 中國土地科學， 2012（07）.

[3] 晉海. 我國基層政府環境監管失范的體制根源與對策要點[J]. 法學評論， 2012（03）.endprint