淺談環境監察行政執法中存在的問題

于巖

摘要：隨著我國人們的環境保護意識逐漸加強，我國環境法制建設也得以加強，也已經相繼出臺多部與保護環境相關的法律法規。但在環保行政執法中，還是存在著很多問題，這些問題有的執法部門自身的問題，有的是其他方面的問題。

關鍵詞：環境監察；行政執法；問題存在；

因為各種因素的影響，我國環境法律法規的執行效果不是很好。在執法活動中，存在著很多方面的問題，這些問題直接影響著環境執法部門工作的開展，同時也限制著行政執法部門權利的實施。為了使環境監督部門能夠充分發揮其作用，正確運用好自身所具備的執法權利，需要對所存在的問題進行深入研究和分析，將這些問題加以解決。

一、環保行政執法中分析所存在的問題

1.執法依據不完善

目前，盡管我國制定了很多與保護環境相關的法律法規，《環境保護法》中明確規定縣級以上的人民政府，有權利有環境保護實施統一的管理和監督。但是，法律法規中卻沒有明確規定出行政主管部門該如何使用自身的權利，該如何對保護環境實施統一的管理和監督。以至于縣級以上人民政府在行使自身權利時，卻不知道要如何下手。在環保法中規定，在建設項目之前需要進行環境影響評價，然后才能開始進行其他工作。但是有的部門卻跳過環境影響評價這一環節，私自開工建設，同時相關的環保部門也沒有實行相應的法律手段來制止這一行為，使環保法形如虛設，沒有真正發揮其作用。另外，環境保護行政主管部門與其他環保部門之間權責不清，致使各部門都不能很好的利用自身的權利，對環保行政執法效果和效率起到直接的影響。

2.政府干預環保部門執法

當代，我國社會正處于轉型時期，在這個階段中，企業與政府分開，企業已經成為自主經營的獨立實體。但是，可能受到傳統思想的影響，很多政府相關人員的理念并沒有及時更新和轉變，企業仍然需要在政府的管理之下展開經營。政府由于擔心影響勞動就業、社會穩定、國計民生等等，在很多情況下都支持和鼓勵環保部門依法展開行政執法，部分地區政府的領導依然只抓當地經濟建設情況，而不過多的考慮所引進的項目是否已經污染到本地區的自然環境，甚至有的政府會按照企業的請求，責令環保執法機構需要馬上收回已所下達的處罰決定，直接影響到環保部門的行政執法。另外，通常情況下，地方環保部門機構的領導都是由當地政府所管理的，如果一旦不聽從當地政府的命令，便會受到政府的調整處理或者撤職，這樣也就直接限制著環保部門的執法力度。

3.執法人員職業素質較低

在執行環保法律規章中，執法作為關鍵點，但是環保部門在真正執法過程中，卻沒有真正實施執法的相關規定。個別工作人員在執法過程中，存在著以權謀私、公私不分的現象。另外，因為有些執法人員職業素養較低，沒有明確掌握好環境保護相關法律規范，致使在執法過程中，并沒有按照環保執法程序展開進行，使所設定的法律法規并沒有充分發揮其作用，這樣不但對執法部門形象有著一定的損害，也在不同程度上損害著我國法律的尊嚴。

4.重經濟建設輕環境建設

很多地區，不管從政府領導層面上來講，還是從企業領導層面上來講，都沒有充分掌握好相關法律法規制度，思想比較古舊，沒有做到與時俱進。在工作過程中，比較重視經濟發展保護，卻輕視自然環境的保護，即使明確到所引進的項目會對當地環境帶來很大的污染，卻一味的引進項目，只為了換取當前的利益。有的領導還會對所發生的環境違法行為采用多種手段進行保護，比如說情、調解等等，直接影響著環境行政執法工作的正常開展。在環保部門檢查過程中，有的企業直接拒絕檢查，也不上交排污款，也沒有建立相應的排污設備，在環保部門執法人員下達相關處罰時，甚至毆打執法人員，這些現象直接阻礙著我國行政環保部門的工作開展，同時也無法有效的執行和貫徹與保護環境相關的法律法規。

二、解決環保行政執法中問題的措施

1.加強環保的宣傳教育

想要真正解決行政執法中所存在的問題，提高公眾的環境意識是最基礎的工作，也是最重要的工作。主要是環保部門需要加強保護環境的宣傳和教育。在宣傳教育中，全民會不斷提高自身的保護環境意識和法律意識，尤其是當地政府領導和事業單位領導以及企業單位領導的環境意識，使他們能夠樹立起保護環境的意識。

2.各單位配合工作

隨著我國社會經濟的快速發展，在未來很長一段時間內我國都會重視經濟建設的發展。想要避免經濟建設與環保之間發生沖突，需要按照可持續發展的基本原則展開各項工作，重新意識到經濟發展與環境保護二者之間的關系，能夠掌握好環境監督管理體制的各項要求，明確各地政府與行政環保部門的執法范圍，做到明確分工，并且互相配合展開各項工作。比如企業在申請營業執照過程中，工商管理部門需要配合好環保部門的工作，與環保部門共同檢測所開辦的企業是否會污染環境，唯有各相關部門配合好工作，才能真正促進當地地區經濟的持續發展。

3.內部監督管理的加強

定期或者不定期展開行政執法監督和檢查，檢查執法人員是否按照相關法律規章制度執行工作，是否做到廉潔執法和公正執法。加強對執法工作人員的職業素質培養，使他們能夠掌握好與保護環境相關的法律法規的各項規章規范。

4.建設專業執法隊伍

我國各地區政府都需要從實際上加強建設地方環境保護機構，能夠真正行使自身的權利。另外，還需要培養一支業務精通、清正廉潔、素質較高的環境保護團隊，真正提高環境行政執法工作人員的職業素養和政治素質，使他們敢于用自身的權利去正確執法，同時也應該明確正確執法也是他們義務。

5.執法手段的完善

在環境行政執法過程中，不能一味的采用傳統形式單單依靠命令方式展開工作，需要結合現代的法制管理方式，才能使環境管理工作更加規范化、程序化、科學化。

三、結語

總而言之，雖然經濟發展才能推動我國的發展和進步，但是環境是一個國家發展的根本，如果一味只重視經濟發展，卻忽略了環境保護，后果將不堪設想。根據我國環境保護中所存在的現狀，需要提高我國政府領導干部和人民群眾的環境保護意識，加強建設環保行政執法機構隊伍，建設出一支廉潔高效、秉公執法、敢于執法的環境保護隊伍，真正保護好各地區的自然環境。

參考文獻：

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