永州市城鄉社區氣象防災減災網格化建設研究

周麗珍 龔建華

摘要：當前，在全球氣候變暖的大背景下，頻發的氣象災害成為影響國民經濟和人民生命財產安全的主要災害之一，為防范氣象災害帶來的損失，越來越多的社會組織和政府力量加入到氣象防災減災工作中，隨著近來年各地新型城鎮化的推進，社區人口密度高，建筑密度過大，容積率偏高，居民的災害應急能力極為脆弱等問題，使得目前我國社區高速建設與社區氣象防災減災的矛盾日益突出，因此，社區空間結構與總體布局的氣象防災減災性研究成為城市和諧發展一個重要的方向，這也是本文研究的目的所在。

關鍵詞：城鄉社區；氣象防災減災；網格化研究

當前，隨著經濟社會的高速發展，自然災害對國民經濟的影響程度、造成的災害損失愈來愈大。如何減少自然災害造成的損失，建立有效的氣象防災減災社會化模式，是當前亟待解決的新課題。從總的來看，氣象防災減災是一項復雜的、系統的工程，需要各方面力量參與。黨的十八大在《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，要“以網格化管理、社會化服務為方向，健全基層綜合服務管理平臺，及時反映和協調人民群眾各方面各層次利益訴求”。2015年，永州市委、市政府把網格化管理作為全市社會治理機制改革的重點，氣象防災減災作為城鄉社區治理機制中重要環節，不僅對宣傳氣象防災減災知識、提高民眾避災能力起到前導性作用，更是在災害發生時，如何充分發揮政府主導、部門聯動、社會參與、民眾互救的防災減災應急機制提出新的要求。

一、永州自然災害狀況和地理環境

永州市地處湖南南部，南嶺北麓，山高坡陡河谷深。屬中亞熱帶大陸性季風濕潤氣候區，既具溫光豐富的大陸性季風氣候特點，又有雨量充沛空氣濕潤的海洋性氣候特征。氣候溫暖，四季分明。永州市氣候要素時空分布不均，山區高差懸殊，立體氣候明顯，水熱分布差異大，局部小氣候復雜。氣象災害繁多，暴雨洪澇、高溫干旱頻繁，“三寒”明顯，雷雨、大風、冰雹年年成災，連陰雨、雪災冰凍時有發生，及其誘發的氣象衍生災害如山洪、泥石流、地質災害、漬澇、森林火災、農林病蟲害等連年不斷，給人民的生命財產和經濟建設造成巨大損失。

二、城鄉社區氣象防災減災現狀

當前，永州市已初步構建成以氣象災害綜合監測系統、氣象預報預警系統、人工影響天氣作業指揮系統、公共氣象服務系統、氣象應急保障系統、突發事件預警信息發布平臺、鄉鎮氣象信息服務站為一體的氣象防災減災指揮體系。但近年來，隨著城鄉人口不斷增加，氣象災害的頻發及次生、衍生災害的不可預料性，城鄉基礎設施的負載能力日益減弱，民眾對氣象災害有效防御的脆弱性日益凸顯。通過建設加強城鄉社區氣象防災減災能力建設，最大程度避免各種自然災害造成的人員傷亡和經濟損失。

三、建立永州城鄉社區氣象防災減災決策指揮系統

1.理順氣象防災減災指揮機制，建立氣象防災減災系統

2013年底，永州市氣象防災減災指揮部成立，氣象、國土、公安、水利、民政等36個單位為成員單位，同年底，召開氣象防災減災現場辦公會。2014年氣象為農服務工作領導小組、人工影響天氣領導小組并入市氣象防災減災指揮部。2015年永州市氣象防災減災指揮部辦公室人員得以落實，與此同時，部分縣區探索鄉鎮氣象防災減災新機制，地方政府與各鄉鎮（街道辦事處）、場等簽訂氣象防災減災目標管理責任書，要求各責任單位成立氣象防災減災領導機構、構建“八有”氣象災害防御體系、做好氣象災害應急準備認證工作、做好轄區內氣象儀器和設施的維護、保護等工作，年底對各責任單位實施考評。

2.氣象防災減災應急指揮有體系、防災減災有平臺

加強城鄉社區氣象防災減災體系建設，市級氣象信息發布平臺、突發事件預警信息平臺對接市云計算中心和電子政務公共平臺，建立城鄉社區氣象防災減災分平臺。配置城鄉社區氣象防災減災信息服務站，簽訂防災減災責任書，成立以社區書記為組長的工作領導小組，制定氣象防災減災工作職責、氣象服務和管理的制度和應急流程，制定城鄉社區氣象災害應急預案、氣象災害應急準備認證、氣象災害風險防御規劃等。

3.氣象信息員隊伍有落實，氣象預報預警服務有保障

一是將氣象防災減災工作納入當前社區網格化管理工作職責。二是確定社區一名工作人員分管氣象防災減災工作，確定固定的網格管理人員為氣象預報預警信息接收員。三是按照現有的“七有”標準（有工作場所、有人員配備、有應急配置、有接收終端、有宣傳培訓、有防災減災志愿都隊伍、有長效發展機制）城市氣象防災減災社區標準，強化城鄉社區氣象信息員服務隊伍建設，提升工作人員氣象防災減災水平。四是強化信息發布和上報，災害來臨前，信息能夠按照網格分布發送到網點，實現“信息網上傳，人在網中走”；能夠及時收集災害性天氣情況。五是按照應急預案，能夠排查災害隱患點。

4.氣象防災減災科普宣傳有重點，專項培訓效果佳

加強氣象防災減災宣傳力度，擴大社會影響力，增強民眾氣象防災減災意識。目前，永州氣象部門與其他各部門充分利用3.23世界氣象日活動、5.12全國防災減災日、5.17科技活動周、6月“安全生產月”、應急宣傳等各類宣傳活動，積極宣傳氣象防災減災及相關法律法規知識，完善相關氣象災害應急管理機制、參與各類應急演練。

針對城鄉社區易發的氣象災害，編制城鄉社區氣象災害風險防御宣傳手冊，印發分災種的氣象防災減災明白卡。舉辦氣象科普知識講座和學生科普知識競賽等，創新科普宣傳的載體和媒介，發揮互聯網和新媒體的作用，整合各類資源實現信息共享，擴大信息的傳播率和覆蓋面。縮短氣象科普宣傳與受眾距離，緊密結合理論與實踐，打破氣象防災減災宣傳的單向性，加強與居民的交流、互動，開展各類氣象災害應急演練。建立氣象科普示范社區，提升社區氣象防災減災科普品質。

四、結束語

當前，面對頻發的氣象災害，越來越多的組織加入了應急體系，無疑，政府和城鄉社區在應對災害中發揮著重要作用，充分發揮政府和城鄉社區居民掌握氣象信息、依靠群眾和集體、先避先防、自救互助相結合的作用，大力推進政府購買氣象服務，深化部門合作共享，建立氣象防災減災長效、常態化機制，切實保障居民人身安全和經濟良性發展。