常山縣耕地保護與耕地占補平衡均衡發展的思考

冀建成 張文卓

摘要：本文為促進農村經濟結構調整，增大農村土地資源利用率。以常山縣為例分析農村耕地保護與耕地占補平衡均衡發展策略。通過分析當前耕地保護與耕地占補平衡均衡發展存在的問題，進而提出幾點貼合常山縣耕地保護與耕地占補平衡均衡發展的幾點建議。以期能夠為社會主義新農村發展產生積極推動作用，響應國家一直毫不動搖地堅持耕地保護紅線的要求。

關鍵詞：常山縣；耕地保護；均衡發展；占補平衡；建議

引言

隨著社會經濟的快速發展，我國社會主義新農村建設的步伐也在逐漸加快。各地區都處在工業化與城鎮化加速發展的重要階段。經濟的發展、工業場地的建設、城鎮化結構的轉型都需要占據大量的土地資源建設。很多地區也出現了可耕地面積的反增長。我國一直毫不動搖地堅持粗放擴張、浪費資源、破壞環境的老路不能再走，嚴守耕地紅線、節約集約用地比以往任何時候都更為重要和緊迫。但是經過幾十年的快速發展，帶來經濟快速增長的同時，很多地區也出現土地開發強度總體偏高，建設用地存量大、利用效率低的現象。所以，這就需要當地在發展經濟的同時，也要嚴格控制耕地保護制度與耕地占補平衡。那么，如何在不遏制經濟發展速度的前提下，有效保護可用耕地，如何有效的做到耕地保護與耕地占補平衡的均衡發展已經很多部門及國家所要考慮的重點問題。至此，本文以浙江省常山縣為例，探討耕地保護與耕地占補平衡均衡發展的幾點問題，并提出自己的思考意見。

1當前耕地保護與耕地占補平衡均衡發展存在的問題

首先，在以經濟建設為中心的背景下，快速發展的社會經濟對土地的占有量也是不斷增加。一系列的水利、交通、能源等基礎建設都需要大量的土地開發。但是，國家明確規定要嚴防死守18億畝耕地保護紅線、確保實有耕地面積基本穩定、實行耕地數量和質量保護并重等要求，特別是國土資源部《關于強化管控落實最嚴格耕地保護制度的通知》（國土資發〔2014〕18號）要求，為落實耕地占補平衡數量質量并重、占優補優、占水田補水田的新要求的提出，這對于很多地區如何在發展經濟的同時又要保證土地資源的利用率就提出很大挑戰。其次，我國是一個農業大國，人口巨多。政府明確指出要嚴格保護提高糧食的生產能力，建立符合我國國情的糧食安全體系。這就要求當地政府必須加強農業基礎地位。再者，隨著經濟發展，城鎮化進程的加快。很多城市周邊已建設商業用地，可耕地占補平衡的土地選擇性越來越少，而且土地質量越來越差。部分地區甚至沙漠化、鹽漬化。另外，農民的土地所有權與政府的行政權缺少相應的平衡機制，政府利益與農民利益相沖突，落實耕地保護政策阻力大。最后，有關政府部門雖然針對農業結構調整做出很多原則性的新規定，但是缺乏適應市場生產的土地管理措施。

2常山縣耕地保護與耕地占補平衡均衡發展的幾點建議

2.1樹立長期約束墾荒的戰略思想

我們知道，浙江省土地面積占據我國總面積的1.06%，是我國占地面積較少的幾大省份之一。且耕地面積只有208.17萬公頃。而常山縣又屬于浙江省占地面積較小的縣城之一。僅有耕地18.52萬畝，其中水田16.07萬畝。但是隨著近年來的工業發展，城市結構轉型。造成大量土地被占用，環境被破壞，宜農后備土地資源已經寥寥無幾。這就需要當地政府及國家再次明確墾荒的基本原則，盡所能的減少對環境不利的影響因素。即使很多地區已經出現封山育林等政策。但是也遠遠不及水土流失的嚴重。這就需要當地政府及國家樹立長期的約束墾荒戰略思想。通過國際貿易適量購買土地密集型的糧食產品從而緩解土地減少的矛盾。

2.2改革現行征地制度，建立農地估價制度

首選，要鼓勵農業用途的承包地，積極建立合理的農業承包地估價機制。政府要做到為農村土地承包經營權流轉市場提供便捷的中介服務，同時建立完善的補償機制，明確限定公共利益內涵，保護農民的根本利益，約束相關單位的不規范征地行為。所以，相關政府部門就要積極做出調整公告，并嚴格公示征地方案。然后征集所承包地農村集體經濟組織的意見，做出合理的調整。最大限度的保護耕地面積，保護農民的根本利益。而對于為了商業目的及經營目的而建設用地的，需要是安置補償由用地者與農民協商，政府切勿濫用權力。必須根據所占耕地產出能力相應的折算面積，建立合理的農地估價制度。

2.3完善耕地保護約束激勵機制

支持地方提高非農業建設占用耕地特別是基本農田的成本，加大對耕地保護的補貼力度，探索建立耕地保護經濟補償機制。建立健全制度，鼓勵農村集體經濟組織和農民依據土地整治規劃開展高標準基本農田建設，探索實行“以補代投、以補促建”。積極促進土地稅費制度改革，提高新增建設用地土地有償使用費標準，建立按本地區開墾同等質量耕地成本繳納耕地開墾費的制度。耕地保有量和基本農田面積少于土地利用總體規劃確定的保護目標的，核減相應中央新增建設用地土地有償使用費預算分配數。

3總結

綜上可知，隨著社會經濟的快速發展，各地區都在處在工業化與城鎮化加速發展的重要階段。而經濟快速發展的背后也是土地資源需求量的逐漸增大。很多地區也出現了可耕地面積的增長。鑒于我國要嚴防死守18億畝耕地保護紅線背景下，節約集約用地比以往任何時候都更為重要和緊迫。筆者通過分析當前耕地保護與耕地占補平衡均衡發展存在的問題，提出樹立長期的約束墾荒戰略思想；改革現行征地制度，建立農地估價制度；完善耕地保護約束激勵機制的建議。促進耕地保護與耕地占補平衡均衡發展，響應了國家保護提高糧食生產能力，也符合我國社會國情的糧食安全體系的要求。

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