土地收儲在城市開發建設中的作用

張志鋼

摘要：隨著我國經濟的高速發展，城市規模的不斷擴大，城市的發展進入快車道，城市開發建設的步伐不斷加快。城市的發展離不開土地，科學有序的土地收儲工作為城市的開發建設提供了必不可少的土地資源，保證了城市開發建設對土地的需求。城市開發包括各個領域，范圍廣，涉及面大。包括：能源交通、建筑工程、工業、農業等各行各業，所有這些都離不開土地。這就要求土地收儲部門精心規劃，科學部署，有法可依，高效務實的做好土地收儲工作，為城市開發建設提供好土地這個資源。

關鍵字：土地收儲；城市開發

土地收儲工作項目流程如下：1、申請城市規劃，管理部門對收儲規劃。2、對收儲的地塊進行定界。3、依據土地的總體規劃要求，審定規劃條件和用地指標。4、對手出地塊權屬、性質、使用等基本情況進行審定，為收儲方案提供可靠依據。5、方案經審核后，政府審批后起草收地批文和用地許可，簽發后報政府審批。6、執行確定補償方案，辦理拆遷許可證，發拆遷公告，確定拆遷機構，簽訂補償協議。7、根據協議支付補償款，收回土地原件及拆遷補償協議書等，將收儲地塊納入土地儲備庫。8、注銷原土地使用權，提交土地登記材料，辦理土地登記，核發土地儲備證。

土地成為凈地后進入招、拍、掛程序，實現土地資源利用最大化。土地收儲及招、拍、掛對改善城市基礎設施建設，增加地方財政收入，提高土地市場的公開性，透明性方面起到了積極的作用。

在城市開發過程中，往往有些項目急于落地，政府部門也希望早日開花結果，初見成效，提高財政稅收，解決就業等實際問題。在這種急于求成的思想下違背土地收儲程序，違規操作，人為干預，暗箱操作，先上項目后補手續的情況時有發生。甚至發生有些項目做假招標，假摘牌的情況。這樣不僅擾亂了土地市場秩序，而且違反了土地管理法，也違反了土地收儲工作的法定程序，造成了土地市場不能正常有序的進行。沒有公開、公平、公正的良好土地市場環境，土地市場就會顯示公正，勢必造成不公平的結果。從而導致土地市場矛盾不斷，甚至激化矛盾，給城市的開發建設帶來不穩定的因素。要想使土地市場公平有序的良性發展，必須在城市開發建設中，嚴格依照土地管理法對土地收儲工作的要求，認證貫徹執行行業標準，自覺維護土地市場的穩定，為土地收儲工作健康有序的發展提供有力的保障。

在城市開發建設的過程中，也有些項目雖然依法按照土地收儲程序拿地，但是由于項目匆忙上馬，導致項目后續資金跟不上，或是由于利益驅使，囤積土地等各種原因多年沒有回遷安置，造成大量拆遷戶上訪，給拆遷戶造成了經濟上的損失，同時身心也受到了傷害。不僅給政府的形象上造成了極大的負面影響，而且使人民群眾對政府的公信力產生了質疑。針對這種情況，土地收儲部門應嚴格依照土地管理法的要求，堅決對停工二年以上的項目收回其土地使用權，依法重新招、拍、掛，盤活土地資源，使土地資源的利用高效的運行起來。

土地收儲工作在城市開發建設的過程中，對棚戶區的開發建設，改造過程發揮了積極的重要作用。由于國家加大了對民生的投入，對棚戶區進行了大量的建設和改造，使改革開放的成果匯集百姓。棚戶區的改造是利國利民的大事，土地收儲部門首當其沖，工作量激增。具體如下：一、落實政府棚改方案，扎實有效的做好前期摸排工作，掌握了大量一手數據資料，為政府的科學決策提供有力的支持。二、做好征地拆遷工作。1、把政府的棚改政策、方案公示出去，做好宣傳工作，讓拆遷戶懂得政策。2、開聽證會聽取拆遷戶的意見，使拆遷戶參與到棚改工作中來。3、做好安置補償方案的落實，使拆遷戶的利益有保障。4、分配方案，采取公開透明的方式，采取先拆遷先安置的方案。對于特殊家庭，特殊安撫對象，政府有義務采取優先安置的權力，使安置分配方案工作做到公正透明、科學有序更加人性化。三、做好拆遷后，凈地出讓前建設項目具備施工的條件。1、場地平整。指建筑物及條件現場基本平整，無需機械平整，人工簡單平整即可進入施工狀態。2、路通。指場外道路已鋪到施工現場周圍入口處，滿足車輛出入條件。3、電通。指施工用電接到施工現場，具備施工用電的條件。4、水通。專指給水。指達到施工用水條件。也有的指給水，排水兩個環節。5、通訊。指通訊設施完備，達到接線通話標準。6、熱力、燃氣主管道具備初始安裝條件。

棚改工程是國家惠及民生的工程，怎么樣把好事辦好，給決策者帶來不小的挑戰。首先土地收儲工作需要做什么，怎么做，既要依照土地管理法的要求做事，又不能拘泥于現實情況，更不能不作為、亂作為，不得損害拆遷戶的利益，切實把棚改工作做好夯實。使人民群眾能安居樂業，也提高了政府的公信力，促進社會和諧的發展。

土地是稀有資源，在城市開發建設的各個領域中有著不可替代的作用。土地收儲工作更是與人們的生活息息相關。在城市開發建設高速發展過程中，要珍惜土地資源的高效利用，不能大量重復建設，浪費土地資源。我國有十三億人口，要確保18億畝耕地的紅線，保證糧食安全。所以在城市的開發建設中，要嚴把項目關，不能為了政績盲目上項目，大量的重復建設不僅使產能過剩，給國家經濟上造成重大損失，同時也浪費了大量土地資源，使土地的使用效率低下。人為的造成了土地資源的緊張，擾亂了土地市場的正常秩序，這是與市場經濟背道而馳的行為，也是需要我們反思的地方。

新形勢下，城市的開發建設給土地收儲工作帶來了新的機遇和挑戰，土地收儲工作將會嚴格依照土地管理法的要求，積極運作，保護好土地資源，促進土地市場健康穩定的發展，為城市的開發建設提供有力的支持和保障。