關于對如何加強當前涉農項目監管的思考

摘 要

近年來，“三農”問題廣泛得到關注，黨和政府出臺了一系列支農惠農政策，下撥的涉農項目資金越來越多，但是，由于涉農項目管理多頭、資金使用不規范、項目監管責任未落實等問題，容易造成涉農項目管理脫節和監管缺位，甚至滋生貪污腐敗行為。本文針對如何加強當前涉農項目監管這一當前熱門話題，結合新田縣實際情況，從存在問題及成因分析、對策建議兩大方面作一探討。

【關鍵詞】涉農項目；資金；監管；新田縣

近年來，黨和政府對“三農”問題高度重視，相繼出臺了一系列支農惠農政策，各級政府對“三農”的投入不斷增加，下撥的涉農項目資金越來越多，改善了農村生產生活條件、促進了農村經濟快速穩定發展。但是，由于涉農項目管理多頭、資金使用不規范、項目監管責任未落實等問題，容易造成涉農項目管理脫節和監管缺位，甚至滋生貪污腐敗行為，亟待重視和解決。

1 涉農項目實施過程中存在的問題及原因分析

1.1 項目決策不夠嚴謹，效率低下

主要表現在項目規劃安排缺乏科學性。當前的涉農項目，或是根據各鄉鎮所報項目而定，或是上級部門硬性指定，全縣綜合性的考察論證少，缺乏剛性預算，對項目的效益性、可行性和科學性缺乏深層次的調研，有的項目需求資金嚴重超出預算，出現“半截工程”，比如新田縣2008年底實施的陶嶺鄉牛角沖水庫加固建設工程，就是因未進行科學規劃勘測造成工程量嚴重超預算導致的項目停工的典型“半截工程”。此外，在項目安排上也呈現出隨意性、盲目性，有領導直接戴帽給某個地方的，有鄉鎮到部門積極爭取的，使涉農項目成了面子工程、人情工程、馬路工程。

1.2 項目資金管理多頭，使用分散

當前，我縣共有水利、農業、農開發、以工代賑、發改委、煙基、扶貧、國土、財政等9個涉農建設項目部門單位，中央、省市下達的項目由各部門組織實施，各部門有不同的報批程序、管理辦法，互不通氣，出現項目多、規模小、資金零散，而且管理不銜接，有建管脫節的現象。近年來，我縣農業農村的基礎生產生活設施雖然得到較大改善，但項目資金沒有形成聚合力，沒有向特色產業發展傾斜，沒有集中資金辦大事辦實事。此外，從新田縣紀檢部門今年查處的門樓下鄉門樓下村黨支部書記貪污涉農項目資金案來看，在項目資金運行過程中，中間環節相對較多，造成管理上的脫節和漏洞，資金運行安全系數不大，容易被一些單位或經手人擠占、挪用，甚至滋生貪污腐敗行為。

1.3 項目監管不到位，建設質量和資金運行安全難保證

（1）監管主體不明

比如現行法律法規未明確土地整理項目、重金屬污染治理項目等建設項目的監管主體。

（2）部門監管乏力

比如，水利建設項目應由水利部門依法監管，然而實際中，水利部門只對自身實施的項目開展了內部監管，對農開辦等部門單位實施的水利項目，一方面是平時只注重做項目，沒有給力監管項目，沒有建設執法隊伍，人力物力受到制約。另一方面是不愿監管，做“太平官”，項目不出事，你好我好大家好，出了事，就找客觀理由推卸責任。

（3）法規政策不完善

中央、省、市縣均未制定涉農建設項目的監管辦法，監管責任不明確，項目實施單位在項目建設中既是“運動員”又是“裁判員”。 四是項目資金運行環節多。在項目資金運行過程中，中間環節相對較多，造成管理上的脫節和漏洞，項目建設的質量和資金運行安全難以保證，容易被一些單位或經手人擠占、挪用，甚至滋生貪污腐敗行為。

2 解決問題的對策建議

按照“渠道不亂、用途不變、優勢互補、形成合力”的原則，依托農田水利、土地整理、土地治理、標準化農田建設等專項資金，分別形成扶持富硒農業產業、新農村建設示范點、重點農田水利設施建設的支農專項資金整合平臺、統一項目實施平臺和統一監管平臺。

2.1 統一項目規劃，整合項目資源

建議成立由縣長任組長、常務副縣長為副組長的縣涉農項目資金整合協調領導小組，縣發改委、農業、水利、交通、國土等相關單位負責人為組成成員，領導小組主要負責對全縣財政涉農資金整合規劃、項目申報、資金分配等重大問題進行決策，改變各部門在涉農資金項目的申報、分配、使用上各自為政的局面，形成在領導重視上的合力，集中財力辦大事。建立項目審批評估制度，避免項目審批的盲目性和隨意性。使涉農項目實施更貼近實際，符合客觀，更符合發展需要，縣各涉農部門要根據各鄉鎮申報，深入鄉鎮、村、組，申報實施地點采取多種形式廣泛調研，對項目進行論證和規劃，切實可行而必要的項目統一建立縣涉農項目庫，整合項目資源進行實施，避免資金少、規模小、效益低、重復建設等涉農項目建設弊端。建議做出涉農項目整合的中長期規劃和年度計劃，明確每年的涉農項目資金整合安排的重點領域和項目，每年都集中財力建好一個或幾個重點項目，打造一個或幾個優勢區域，同時，結合部分偏遠邊窮地區現狀，再拿出部分資金著重支持偏遠邊窮地區的各項基礎設施建設，做到統籌結合。

2.2 規范項目管理，統一監管平臺

建立由縣政府辦牽頭的部門聯席會議協調制度，加強對涉農建設項目申報、審批加強溝通與聯系和監督，涉農申報、審批、實施環節都容易滋生腐敗，要嚴把項目準入關，防止“人情項目”。加強協調，由發改部門牽頭，建立相關部門負責人組成涉農項目及審批會議聯席協調審核機制，統一口徑、共同審批，便于部門之間互通信息，相互銜接，不給違紀違法行為留下可乘之機。由財政、審計部門聯合建立涉農資金監測系統，監察部門開展涉農項目專項監察，對涉農資金項目安排，資金流向進行跟蹤監督，掌握資金的最終流向，保障項目順利推進。項目主管部門只負責項目的技術指導和項目全過程的監督管理，不參與建設，項目建設由項目所在地鄉鎮政府或相關部門負責實施和管理。把涉農項目資金的監督檢查列入監測系統中，直接實施監督。按照封閉運行的要求，使每筆項目資金從進戶到劃撥、到報帳，都做到有據可查。

2.3 建立項目“公示”制度，實行“陽光運作”

（1）建立涉農建設項目及資金公示制度

要求項目及資金安排條件和審批結果必須通過相關媒體向社會公布，接受社會和利害關系人的監督；項目實施過程必須在實施地將項目名稱、資金來源、性質、金額、建設時間、建設規模、受益情況、實施方式、檢查驗收、問題投訴、舉報方式、查處結果等基本信息進行公示。創新鄉鎮涉農財政資金公開方式，可在鄉鎮、村一級采取點題公開的形式，鄉鎮政府和村級組織直接公開群眾點題關心的問題。

（2）深入群眾走訪調查

由縣監察局牽頭，抽調相關部門人員組成明查暗訪工作組深入村組群眾進行走訪調查，對涉農項目實施情況未實行公示的鄉村干部責任人一律作紀律論處。加大對涉農項目違紀違法案件的查處力度，建立典型案例剖析通報制度，震懾涉農項目資金監管干部的違紀違法僥幸心理，以達到查辦一人、教育一片的目的。

2.4 加強制度建設，探索長效機制

（1）建立積極的爭取項目機制

建議明確涉農資金跑項爭資工作經費及項目落實工作經費比例，出臺涉農項目工作經費管理辦法，以文件形式確定，哪些支出可在工作經費中列支，哪些支出不能在工作經費中列支，并嚴肅獎懲制度，調動各部門向上級爭取項目、整合資金的積極性。

（2）推行農村基礎設施工程項目后續管護基金制度

在涉農資金中按比例提出一定的工程項目后續管護基金，項目工程損毀后由鄉鎮申報，按程序報批后及時維護，同時將項目的后續管護納入績效考核，縣涉農資金整合協調領導小組組織力量定期抽查考核，對后續管護不到位造成資金流失或工程損壞的納入目標責任制考核扣分。

（3）出臺全縣財政涉農項目實施管理辦法

明確每個項目的申報和規劃立項程序，將涉農項目資金納入專戶支付范疇，減少資金撥付環節。進一步完善“陽光操作”系列制度，項目申報時推行民主決策機制和群眾參與機制，項目進行中推行和完善報賬制、公示公告制、預決算評審制，項目完工后推行績效考評制度。建議完善資金監督檢查制度，避免出現借整合涉農項目資金名義挪用涉農資金的現象，財政、審計、監察等部門，要采取事前、事中、事后的全過程監管，建立多層次、多方位、多形式的監督管理機制。

作者簡介

黃麗姣（1985-），女，湖南省新田縣人。大學本科學歷?，F為湖南農業大學農業推廣在職碩士研究生。