負(fù)面清單制度將提升國家治理能力

萬喆

日前，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于實(shí)行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的意見》，明確了實(shí)行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的總體要求、主要任務(wù)和配套措施。金融改革的關(guān)鍵是市場改革，“負(fù)面清單”的出臺，預(yù)示著市場準(zhǔn)入管理方式改革的正式啟動。對于更好發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，激發(fā)市場主體活力，具有里程碑意義。

在既往的市場制度中，最大的問題是政府管得過多、過寬卻又不到位。在某些領(lǐng)域，形成了“監(jiān)管者漠視運(yùn)營者，運(yùn)營者漠視投資者，投資者漠視風(fēng)險，所有人一起漠視市場”的怪異現(xiàn)象。政府應(yīng)劃定市場的邊界，而非給予某些社會主體特權(quán)。

隨著中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，社會形勢愈加復(fù)雜，市場管理難度日益增大。此時，國務(wù)院推出“負(fù)面清單”，不僅僅是完善市場、行業(yè)等規(guī)范，更深刻顯示了新常態(tài)下治理方式的新思路，顯示了政府在新治理方式中的新定位，顯示了政府在新定位下對于治理能力的新要求，概括成一句話就是“有所為有所不為”。

政府應(yīng)當(dāng)有所不為，即治理思路應(yīng)從“要你做什么”，到“不要你什么”。過去我們是由政府來進(jìn)行挑選、評估、準(zhǔn)入。這實(shí)際上是讓政府替代了市場的職能。隨著市場的不斷擴(kuò)大，市場主體的龐大數(shù)量和龐雜本質(zhì)已經(jīng)把過去的行政審核機(jī)制遠(yuǎn)遠(yuǎn)拋在了后面。市場一日千里，供求關(guān)系瞬息萬變，競爭關(guān)系眼花繚亂。由一個或者幾個機(jī)構(gòu)對市場個體的正常經(jīng)營進(jìn)行“指導(dǎo)”，甚至直接對市場經(jīng)營判定“輸贏”，已成為市場良性發(fā)展的掣肘。甚至一些過度干涉、大力扶持、惡意叫停等背后都是強(qiáng)大的尋租鏈條和腐敗基礎(chǔ)。對于市場微觀個體的管理方式，已經(jīng)決不能再執(zhí)行這種橫加干涉、“要”這“要”那的思路，而應(yīng)當(dāng)適應(yīng)市場化的大勢，尊重市場經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律，提高市場準(zhǔn)入透明度，在降低相應(yīng)經(jīng)濟(jì)成本、時間成本的基礎(chǔ)上，賦予市場主體更多的主動權(quán)。只有落實(shí)市場主體自主權(quán)，才能真正充分的激發(fā)市場活力。

政府應(yīng)當(dāng)有所為，即治理思路應(yīng)在法定框架內(nèi)積極干預(yù)市場。現(xiàn)在也有一種聲音，認(rèn)為市場化就是“自由化”。這是對政府治理思路的另一種曲解。市場價值規(guī)律是一項(xiàng)基礎(chǔ)規(guī)律，無形的手在完全市場下才能發(fā)揮最好作用。然而，即使沒有政府，各種“有形的手”仍隨時隨處存在。這是資本的逐利性決定的，也是市場的不完全和不成熟決定的。在現(xiàn)實(shí)中，沒有一個市場是不受政府監(jiān)管和干預(yù)的。政府的目標(biāo)，不只是達(dá)到市場均衡，而是要在市場均衡時達(dá)到社會整體福利的最大化。有效監(jiān)管，正是實(shí)現(xiàn)市場公平和最佳均衡的基礎(chǔ)。因此，此次市場準(zhǔn)入負(fù)面清單明示禁止和限制準(zhǔn)入措施，將目前分散在各類法律法規(guī)中的有關(guān)市場準(zhǔn)入的禁止性、限制性規(guī)定“一單盡列”，就能使各類企業(yè)主體和社會主體在進(jìn)入市場時，明確知曉自己需要遵守的法律法規(guī)和權(quán)利義務(wù)，以及需要符合和達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)要求。這無疑會極大地降低市場主體進(jìn)入市場時的各類成本，同時為降低市場潛在風(fēng)險做出有效預(yù)防，為市場的健康發(fā)展設(shè)立了高效的“防火墻”。

事實(shí)上，好的政策不僅僅是政府工作的指導(dǎo)方向，也是整個市場個體的良好指引。負(fù)面清單的出臺，也告訴市場個體，需“有所為有所不為”。

市場個體需有所不為，即經(jīng)營主體須明了“不能”做什么。《意見》不再對不同身份和性質(zhì)的市場主體提出不同的準(zhǔn)入要求。企業(yè)是市場主體，在充分激發(fā)動力和活力的基礎(chǔ)上，必須依法合規(guī)，嚴(yán)守底線，知道“不能”做什么。“法有禁止不可逾越”，一些“潛規(guī)則”將無處藏身，“法無禁止即皆可為”，將極大激發(fā)各類市場主體的創(chuàng)新活力。各類市場主體就可以更廣泛地參與到市場競爭中來，為中國經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)增長”匯聚更大合力。

市場個體需有所為，即經(jīng)營主體明了自己“要”做什么。過去由于政府機(jī)構(gòu)介入較多，將政府信用為企業(yè)信用背書，使得企業(yè)發(fā)展缺乏真正動力，企業(yè)盈利缺乏合理方式，企業(yè)運(yùn)營缺乏正確監(jiān)督。企業(yè)常常埋怨政府管得過多，但其實(shí)，又有很多企業(yè)希望在自己有需求時，政府多管。這種“悖論”常常導(dǎo)致矛盾，甚至法律糾紛。當(dāng)前，企業(yè)也應(yīng)該適時轉(zhuǎn)變思路，在獲得更大自由的同時必須明白，你的選擇是自主選擇，你的結(jié)果是市場選擇，要不要，你決定，后果自負(fù)。

不論是“寬松上限，嚴(yán)格下限”或“鼓勵競爭，明確邊界”，國家治理能力將在考驗(yàn)中得以提升，只有合乎市場真實(shí)需求和社會整體福利的治理方式，才是最好的。

（作者系中國黃金集團(tuán)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家）