北京城市發(fā)展新區(qū)產(chǎn)城融合現(xiàn)狀研究及展望

甘茂熙

（重慶理工大學(xué)思想政治教育學(xué)院，重慶 400054）

北京城市發(fā)展新區(qū)產(chǎn)城融合現(xiàn)狀研究及展望

甘茂熙

（重慶理工大學(xué)思想政治教育學(xué)院，重慶 400054）

產(chǎn)城融合已成為未來城鎮(zhèn)化發(fā)展的方向，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合，促進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級(jí)，是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。近年來，北京城市發(fā)展新區(qū)一方面發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，另一方面注重功能區(qū)的建設(shè)，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化的“雙輪驅(qū)動(dòng)”，打造現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。剖析北京城市發(fā)展新區(qū)發(fā)展所取的成就和存在問題，并據(jù)此提出相關(guān)建議，對北京城市發(fā)展新區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展之路起著積極作用。

北京；城市發(fā)展新區(qū)；產(chǎn)城融合；發(fā)展

2005年1月22日，北京市政協(xié)十屆三次會(huì)議提出，北京市將在新的城市空間格局基礎(chǔ)上，把全市18個(gè)區(qū)縣從總體上劃分為首都功能核心區(qū)、城市功能拓展區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)四大功能區(qū)。其中城市發(fā)展新區(qū)包括通州、順義、大興、昌平、房山五個(gè)區(qū)和亦莊開發(fā)區(qū)，是北京發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要載體，是北京疏散城市中心區(qū)產(chǎn)業(yè)與人口的重要區(qū)域，也是未來北京城市發(fā)展的重心所在。該區(qū)涵蓋多個(gè)規(guī)劃新城、國家級(jí)和市級(jí)開發(fā)區(qū)，同時(shí)是全市重要的農(nóng)副食品生產(chǎn)基地。城市發(fā)展新區(qū)占地6295.57平方公里，占北京總面積的38.36%；2013常住人口671.5萬人，占31.7%，常住人口密度為675人/平方公里；2013年地區(qū)生產(chǎn)總值為4119.3億元，占全市的21.12%。

1 北京城市發(fā)展新區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展所取得的成就

1.1經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，重點(diǎn)領(lǐng)域總體表現(xiàn)穩(wěn)定

2012年，在北京市“穩(wěn)增長”政策的逐步推行下，通州、順義、房山、昌平、大興五城市發(fā)展新區(qū)經(jīng)濟(jì)逐步走出低谷，城市發(fā)展新區(qū)各重點(diǎn)領(lǐng)域總體表現(xiàn)穩(wěn)定。其中，消費(fèi)領(lǐng)域運(yùn)行相對穩(wěn)定，各月增速均保持兩位數(shù)增長。

2012年，因市場需求減少，北京城市發(fā)展新區(qū)各區(qū)工業(yè)生產(chǎn)增速比上年呈下行趨勢。但下半年順義區(qū)和大興區(qū)工業(yè)生產(chǎn)逐漸回升，增速明顯加快，全年增速分別為 11.1%和10.9%，列居第二和第三位，增速比1～6月高8.9個(gè)和6.4個(gè)百分點(diǎn)。二是房山區(qū)和通州區(qū)，工業(yè)生產(chǎn)雖處于下行通道，但降幅持續(xù)縮小，2012年規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值同比分別下降0.3%和0.7%，降幅較上期收窄0.3和1個(gè)百分點(diǎn)。見圖1。

圖1　2012五城市發(fā)展新區(qū)規(guī)模以上工業(yè)現(xiàn)價(jià)總產(chǎn)值增速圖

在生產(chǎn)領(lǐng)域中，建筑業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行整體較穩(wěn)定，五區(qū)中除房山區(qū)建筑業(yè)總產(chǎn)值略有下降外，其他四區(qū)均保持兩位數(shù)增長。大興區(qū)建筑業(yè)總產(chǎn)值以24.3%的增速排在第一位；昌平、通州和順義區(qū)的增速分別為14.1%、13.1%和10.4%；房山區(qū)同比下降0.2%，居第五位。

從社會(huì)固定資產(chǎn)投資指標(biāo)來看，通州區(qū)排在第一，實(shí)現(xiàn)506.1億元；房山、昌平都達(dá)到490.1億元，并列第二；大興區(qū)居第三位，完成480.5億元；房山區(qū)完成418.6億元墊底。

從消費(fèi)規(guī)?？矗絽^(qū)實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售額 280.4億元，最為突出；順義區(qū)和通州社會(huì)消費(fèi)品零售額分別為254.1億元和239.3億元，分別位列第二、第三位：大興和房山區(qū)分別為200.9億元、182.5億元，排名后兩位。

表1　2012年五城市發(fā)展新區(qū)社會(huì)消費(fèi)品零售額及增速對比（單位：億元）

1.2產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型加速推進(jìn)，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速

城市發(fā)展新區(qū)的發(fā)展目標(biāo)是：成為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心、高技術(shù)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，國際航運(yùn)和物流中心功能全面實(shí)現(xiàn)；隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，城市發(fā)展新區(qū)宜居水平進(jìn)一步提升，逐步承接中心城人口轉(zhuǎn)移；培育新型現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)基地，從源頭上保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和充分供給，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

一方面，重點(diǎn)建設(shè)通州國際新城和未來科技城，加快培育城市綜合服務(wù)功能。吸引高新技術(shù)人才，建設(shè)具有國際影響力的未來科技城。另一方面，大力發(fā)展航空航天、電子信息產(chǎn)業(yè)、汽車與軌道交通裝備、石化新材料、生物醫(yī)藥和醫(yī)療器械等五大高端制造業(yè)，努力形成一批特色鮮明、功能完善、高產(chǎn)高效、機(jī)制靈活的產(chǎn)業(yè)發(fā)展園區(qū)。

1.3公共服務(wù)均等化程度明顯提升，城市功能逐步完善

近年來，北京市推出相關(guān)措施，大力解決群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，如就業(yè)，上學(xué)，醫(yī)療，住房等，積極促進(jìn)區(qū)域間基本公共服務(wù)均等化。主要領(lǐng)域、地區(qū)、群體之間的差距有所縮小，各功能區(qū)基本公共服務(wù)均等化具有良好發(fā)展基礎(chǔ)。

北京市推行了新型農(nóng)村合作醫(yī)療、公立醫(yī)院產(chǎn)權(quán)優(yōu)化改革、社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等措施，通過加大北京公共醫(yī)療衛(wèi)生體系的建設(shè)力度，各功能區(qū)之間在這一領(lǐng)域的不均等程度得以抑制和緩和。除此之外，北京市推行了“名院辦分院”措施，優(yōu)化了公共醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，引導(dǎo)了中心城區(qū)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源向城市發(fā)展新區(qū)轉(zhuǎn)移，一定程度上緩解了城市發(fā)展新區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生資源的緊張。

各主體功能區(qū)在通訊郵電設(shè)施和水、電、氣等基礎(chǔ)性設(shè)施方面差距不大，公共交通的均衡發(fā)展速度加快。在就業(yè)服務(wù)體系發(fā)展方面，農(nóng)村就業(yè)服務(wù)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)等就業(yè)崗位培訓(xùn)、技能人才培養(yǎng)，各功能區(qū)的發(fā)展水平相當(dāng)。

2006 年全市實(shí)現(xiàn)廣播電視“村村通”、“戶戶通”后，廣播網(wǎng)、電視網(wǎng)、數(shù)字電影網(wǎng)“三網(wǎng)”已基本覆蓋城市發(fā)展新區(qū)城鄉(xiāng)區(qū)域，廣播電視人口覆蓋率都在99%以上，有線電視入戶率平均都在80%以上，圖書館、文化（藝）館、博物館、美術(shù)館等“四館”方面的萬人占有率、服務(wù)覆蓋率，以及公益性文藝演出、公益性文化素質(zhì)講座、文化遺產(chǎn)保護(hù)、農(nóng)村電影播映和農(nóng)村廣播電視維護(hù)等“五服務(wù)”等方面也在逐步縮小差距，正朝著均衡發(fā)展的方向努力。

2 北京城市發(fā)展新區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展所存在的問題

2.1“產(chǎn)”、“城”規(guī)劃實(shí)施不同步，空間錯(cuò)位現(xiàn)象明顯

北京市近郊區(qū)的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，由于“城市功能”相對欠缺，企業(yè)的管理者包括較高層次的從業(yè)人員則認(rèn)為新城的服務(wù)還不夠便利和完善，寧可犧牲一定的時(shí)間與距離成本，選擇居住在市區(qū)，日常的消費(fèi)需求也發(fā)生在市區(qū)，導(dǎo)致高端就業(yè)人員并未“住下來”。在建設(shè)產(chǎn)業(yè)區(qū)的過程中，開發(fā)主體更注重產(chǎn)業(yè)本身所創(chuàng)造的巨大經(jīng)濟(jì)效益，而忽視了配套公共設(shè)施的建設(shè)，形成了工業(yè)化進(jìn)程和城市化進(jìn)程不同步的局面。

在現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)開發(fā)模式中，缺乏有效的機(jī)制使產(chǎn)業(yè)區(qū)與居住區(qū)建立聯(lián)系協(xié)同開發(fā)，所以在實(shí)際開發(fā)中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)了在產(chǎn)業(yè)區(qū)工作的人卻不在居住區(qū)居住的現(xiàn)象，導(dǎo)致“產(chǎn)”、“城”割裂和空間錯(cuò)位。

2.2基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，與城鎮(zhèn)化進(jìn)程要求不相符

城市發(fā)展新區(qū)是城鄉(xiāng)結(jié)合的中間區(qū)域，北京在實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的過程中，首先需要明確城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的城鄉(xiāng)差距和主要障礙。雖然近年來政府不斷加大對城市遠(yuǎn)郊地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和改造的投入，但城市郊區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施還是相對滯后，優(yōu)化市郊基礎(chǔ)設(shè)施布局對于城鄉(xiāng)一體化具有重要促進(jìn)作用。以城市發(fā)展新區(qū)中的房山區(qū)為例，房山區(qū)是十個(gè)遠(yuǎn)郊區(qū)縣中農(nóng)業(yè)人口最多的，50多萬農(nóng)民，42 萬畝耕地，農(nóng)業(yè)比重大，是北京發(fā)展制造業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要基地，但仍然存在很多問題：一是污水處理設(shè)施水平很低，雨污混排嚴(yán)重。二是房山區(qū)公共衛(wèi)生醫(yī)療設(shè)施比較匱乏，許多村莊就近沒有的醫(yī)療設(shè)施，看病需要到超過2km以外的衛(wèi)生院。當(dāng)?shù)蒯t(yī)療人員水平和就醫(yī)環(huán)境也相對落后，給當(dāng)?shù)鼐用竦纳顜砹撕芏嗖槐阒帯Ｈ墙逃A(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后。據(jù)了解，在房山僅有5.4%的村莊內(nèi)建有中學(xué)，仍有58.4%的村莊距離最近的中學(xué)超過2km，這給村民子女接受教育帶來了相當(dāng)多的不便。

2.3城鎮(zhèn)發(fā)育滯后，不能有效發(fā)揮市區(qū)疏散功能承接地的作用

北京作為國家的政治中心、文化中心、國際交往中心，這些功能基本都在中心城區(qū)，大量的機(jī)關(guān)、科研院所和企事業(yè)單位的聚集，使極化效應(yīng)十分顯著。根據(jù)《北京市2010年第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)》，城市功能拓展區(qū)人口最多，為955. 4萬人，占全市的48.7%；城市發(fā)展新區(qū)為603. 2 萬人，占全市的30. 8%；首都功能核心區(qū)人口為216.2萬人，占全市的11%；生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)人口最少，為186.4萬人，占全市的9.5%。目前城市功能拓展區(qū)與城市發(fā)展新區(qū)是常住人口的主要聚居地。

加快城市核心區(qū)的功能疏解，注重發(fā)展郊區(qū)經(jīng)濟(jì)是現(xiàn)代城市發(fā)展的一個(gè)大趨勢。如果核心區(qū)放棄一個(gè)功能的時(shí)候，就會(huì)有一部分人口和產(chǎn)值隨之疏解。因此，將首都核心區(qū)的某些功能轉(zhuǎn)移到郊區(qū)，是解決區(qū)域發(fā)展差異的有效途徑。然而，盡管北京城市總體規(guī)劃試圖通過構(gòu)建分散化集聚和多中心的城市空間結(jié)構(gòu)，抑制產(chǎn)業(yè)向城市中心區(qū)的過度集中，以緩解中心城過度聚集與空間有限性的矛盾，但效果尚不明顯。所以疏解中心城區(qū)膨脹的就業(yè)人口，分散過度集中的城市職能，調(diào)整人口與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)空間分布的不協(xié)調(diào)，同時(shí)依據(jù)人口分布來調(diào)整優(yōu)質(zhì)基本公共服務(wù)的資源分布，依然是解決城市內(nèi)部區(qū)域差距的重要途徑。

城市發(fā)展新區(qū)是承接城市城市中心區(qū)人口疏解和城市功能轉(zhuǎn)移的主要陣地，也是發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域，建設(shè)城市發(fā)展新區(qū)對推動(dòng)北京城市空間結(jié)構(gòu)調(diào)整具有重要的戰(zhàn)略意義。經(jīng)過多年來的建設(shè)，城市發(fā)展新區(qū)承接人口轉(zhuǎn)移的功能逐漸顯現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)功能成長勢頭正旺，城市建設(shè)有序進(jìn)行。但城市發(fā)展新區(qū)各區(qū)與中心城區(qū)之間仍然存在很大差距，缺乏對產(chǎn)業(yè)和人才的吸引力。由于新城公共服務(wù)設(shè)施或環(huán)境、就業(yè)等方面整體落后于中心城，同時(shí)缺乏配套的激勵(lì)措施，中心城人口的主動(dòng)外遷動(dòng)力不足，中心城常住人口總量繼續(xù)增長，而新城人口增長以外來人口為主，承接中心城疏解的量很少。

3 北京城市發(fā)展新區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展的展望

3.1進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，推動(dòng)產(chǎn)城融合深度發(fā)展

隨著產(chǎn)業(yè)升級(jí)和基礎(chǔ)設(shè)施改善的改善，傳統(tǒng)理論中的產(chǎn)業(yè)布局要素已經(jīng)不再是決定性因素，例如交通、地租、基礎(chǔ)設(shè)施等，而人才資源、配套服務(wù)設(shè)施、技術(shù)創(chuàng)新氛圍、生態(tài)環(huán)境等新要素影響越來越明顯。產(chǎn)業(yè)區(qū)的“城市功能”已成為提升市場競爭力和吸引高新技術(shù)人才就業(yè)的重要因素。

產(chǎn)業(yè)是城市發(fā)展的重頭戲和助推器，近年來，北京市的人口環(huán)境壓力的日益增大，在逐步推行產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型的過程中，試圖將城市中心過于重疊的區(qū)域功能向外疏解。但效果并不明顯，在未來的一段時(shí)間內(nèi)，仍需保持這種高度規(guī)模和和高速聚集的發(fā)展態(tài)勢，在加快培育產(chǎn)業(yè)聚集的同時(shí)，同步推進(jìn)高端公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，吸引高新技術(shù)人才就業(yè)并努力使高素質(zhì)人才能“住下來”安心發(fā)展事業(yè)，逐步形成產(chǎn)城融合良性互動(dòng)的新局面。

3.2加快重點(diǎn)新城建設(shè)，吸引市區(qū)次級(jí)功能向該區(qū)轉(zhuǎn)移，提升綜合服務(wù)功能

城市發(fā)展新區(qū)是產(chǎn)城融合發(fā)展的重要載體和實(shí)現(xiàn)平臺(tái)。加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷拓展城市空間，促進(jìn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展。一是加快新城路網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建四通八達(dá)道路體系。二是加快培育城市發(fā)展新區(qū)的綜合服務(wù)能力，努力提高區(qū)域承載能力。三是不斷提高各區(qū)宜居程度，有效保護(hù)城市發(fā)展空間。四是加強(qiáng)新區(qū)對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新人才的磁力。優(yōu)化資源配置，加強(qiáng)新區(qū)公共服務(wù)配套設(shè)施的改造和新建，打造產(chǎn)城融合新高地。

3.3破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

首都現(xiàn)代化建設(shè)的重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)在農(nóng)村，今后的亮點(diǎn)也在農(nóng)村。由于二元的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，城市中心區(qū)與城市邊緣區(qū)勞動(dòng)力之間的收入差距和教育機(jī)會(huì)差距正在擴(kuò)大，面對日益擴(kuò)大的城鄉(xiāng)收入差距和城市內(nèi)部不同戶籍身份的人群間的收入差距，以及由于城鄉(xiāng)二元分割導(dǎo)致的諸多社會(huì)問題，城鄉(xiāng)一體化社會(huì)管理創(chuàng)新的緊迫性日益凸顯。面對新的形勢，北京市作出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重大戰(zhàn)略決策，加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展與社會(huì)管理創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合和整體推進(jìn)，著力破除城鄉(xiāng)分治的社會(huì)管理制度體系、城鄉(xiāng)分割的社會(huì)管理模式和城鄉(xiāng)分別的社會(huì)管理政策差異，推進(jìn)社會(huì)資源向城市發(fā)展新區(qū)傾斜、公共設(shè)施向郊區(qū)覆蓋和延伸，加速城鄉(xiāng)社會(huì)管理體制創(chuàng)新，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)融合，探索了城鄉(xiāng)一體化社會(huì)管理創(chuàng)新的有效途徑。

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The research of the Beijing city development zone city production integration and prospects

The production integration of the city has become the direction of future development of urbanization, to achieve production integration of the city, to promote the "three" coordinated development, promote regional industrial upgrading, is the key to regional economic development. On the one hand the development of related industries, on the other hand focus on building functional areas, adhere to the industrialization and urbanization of "wheeled" to create a modern industrial economy. This paper analyzes the Beijing urban development zone in recent years taken achievements and problems, and accordingly for the city of Beijing urban development zone production integration and development put forward relevant proposals.

Beijing city; city development zone;production integration; development

TU98

A

1008-1151(2015)04-0176-03

2015-03-11

甘茂熙（1991-），男，重慶長壽人，重慶理工大學(xué)思想政治教育學(xué)院研究生，研究方向?yàn)橹袊?jīng)濟(jì)發(fā)展與組織管理。