外國難民，活在中國

□ 方澍晨

外國難民，活在中國

□ 方澍晨

奔向中國

“2010年，極端分子襲擊了我們教派，有80個人死去，其中包括我的兩個表兄弟。不過我們不知道這些極端分子究竟是什么人。”回憶起離開巴基斯坦前的遭遇，即使已事隔幾年，穆罕默德眼里仍然出現了淚光。

離開巴基斯坦前，他在一家能源出口公司工作，是財務主管和IT經理。他所屬的伊斯蘭教艾哈邁迪耶教派與當地兩大主流遜尼派和什葉派都有分歧，在當地經常受到襲擊。

2010年，襲擊達到了頂峰。“每個月他們都在殺我們的人，所以有能力的人都打算離開，奔向其他國家來拯救自己的余生。”穆罕默德說，他選擇逃到中國，是因為中國簽證比較好辦。

當年9月，他和妻子一起，與另外一家三口拿著集體旅游簽證，來到北京。旅途漫長，不過十分平靜。

到北京后，穆罕默德按照之前在網上查到的地址，直奔位于亮馬河一座寫字樓中的聯合國難民署駐華代表處。該代表處負責中國大陸、香港特別行政區、澳門特別行政區的難民事務。

“任何非中國國籍的人都可以來尋求難民資格，只要帶上護照，來我們辦公室登記姓名、國籍、出生日期、成為難民的原因等，就可以得到一張《尋求庇護者證明》，并預約甄別面試的時間。”聯合國難民署駐華代表處地區高級保護專員張有利(Francis Teoh)介紹，通過甄別面試的話即可得到難民資格，受國際保護。

登記基本個人信息和尋求庇護理由后，穆罕默德和妻子拿到了《尋求庇護者證明》。這是一張A4紙，上面印著姓名、年齡、性別、國籍等基本信息，還有發證日期，并有幾行字注明：此人的難民地位申請正在經聯合國難民署駐華代表處審理，希望不被遣返至對其生命安全有威脅的地區。憑這張證明，在接受甄別面試前，他們可以合法在中國居留。尋求庇護者證明有效期一般為兩個月，如果到期還沒輪到他們面試，可以帶原件去換一份新的。

穆罕默德一家在旅店繼續住了一段時間，期間按照《中華人民共和國出境入境管理法》對外國人在華居留的規定，在旅店所在地的公安機關辦理了臨時住宿登記，并把登記表寄給了難民署。

不久，他們就得到了甄別面試的機會。

很多人靠編造故事申請

“甄別面試一般由所在國政府負責。不過中國政府并未接管這項工作，所以我們來做。”張有利介紹。

甄別面試的慣例是一對一，由難民署工作人員主持。不過，因為很多申請者只會說母語，經常還需要一個翻譯在場。

面試內容主要圍繞“你為什么離開你的國家”。問答都十分具體，一般持續兩小時以上，有時需要四個小時甚至更久。難民署工作人員會根據各種情景、細節是否與當地情況相符來判斷申請者回答的可信度，鑒定其是否真的符合難民標準。很多申請者會在這一環節“露餡”。

如果第一次甄別面試沒通過，申請人有一次申訴機會，可以接受第二次面試，補充回答很多細節問題，證明自己身份。第二次還是沒通過的話，難民署將把申請人的資料提交給中國公安機關，中國公安機關會將此人按非法居留的外國人處理。

講述了自己的經歷，穆罕默德和妻子順利通過甄別面試，拿到了《難民證明》。這張印著姓名、國籍等信息的紙，內容與《尋求庇護者證明》基本一致，只是將“正在等待審理”換成了“已經認定”。同時，難民署也會和中國公安部門分享這些人的基本信息。

一般來說，在中國的居住地由難民和尋求庇護者自行選擇，但難民署的工作人員也會給他們一些建議。穆罕默德選擇了河北省某市，因為那里已有幾戶巴基斯坦人居住，而且“到北京很方便”。

截至2014年7月2日，像穆罕默德一樣居住在中國的難民有138人，此外還有410人已提交尋求庇護申請，其中大部分是非洲人，成為難民的主要原因是戰爭和沖突。

每人每月1200元

在北京國貿坐上930路公交，不堵車的話，一個小時就可以到河北某市中心。

2010年年底，穆罕默德走進該市一家房產中介門店，在谷歌翻譯幫助下，租到了一套三居室。他和妻子還去該小區附近的派出所，填寫了《外國人住宿登記表》，包括個人身份信息、身份證件種類及號碼、住址、入住時間、本人聯系方式、緊急聯系人等。

隨后，是漫長的等待。

對于難民的永久解決方案，通常有三種——自愿遣返：一般是來源地局勢好轉，可申請由難民署幫助返鄉；就地融合：即在申請難民身份的地方定居，成為該國公民；第三國安置：可申請去愿意接收難民、給他們國籍的國家，如美國、加拿大、法國、瑞典等。

對穆罕默德來說，能回家鄉的時間遙遙無期，而目前中國又沒有相關法規，他也無法選擇第二項，惟一的出路是被第三國接收。

他想去加拿大。但去哪兒并不由他，選擇權在接收國手中。

認定一名難民的身份后，工作人員就會把此人的相關情況提交到難民接收國。這些國家每年都會確定愿意接收的人數，有時還會提出不同的具體要求，如非單身或不能患有某些疾病等。聯合國難民署并不能決定難民是否被接收，這完全由難民接收國來自行決定，且難民也不能挑選去哪個國家。

等待期間，難民可以向聯合國難民署提出經濟幫助的申請，之后難民署會對該難民的經濟狀況做評估，如果符合條件難民署會向難民提供經濟幫助。目前，在中國大陸境內統一標準為每人每月1200元。

此外，難民署還會給難民報銷95%的醫療費用，只需遞交在醫院看病的單據即可。這筆醫療費用來自根據難民人數確定的專項資金，因此報銷有嚴格限制，每次金額如果大于兩三千元的話，難民署辦公室就會開會討論。

終于結束的等待

得到難民資格后，需要多久才能有國家接收，沒有人知道。穆罕默德曾聽說一個家庭等了八年才被安置到法國。

他一度很希望能在中國定居下來，拿到正式身份，找一份工作。雖然遇到的人都很友善，但是由于不能工作，“生活在這里停滯了”。

幾個月前，難民署終于接到通知，美國愿意接收穆罕默德一家。難民署首先通知了他本人，然后聯系河北某市公安局出入境部門安排他們出境。

國際移民組織給他們定了機票、安排行程，并負責費用。這是一個國際人道主義組織，由1951年成立的“歐洲移民問題政府間委員會”發展而來，在北京設有聯絡處，其宗旨是通過與各國合作處理移民問題，確保移民有秩序地移居接收國，幫助難民遷移是其工作職責之一。

經過漫長的旅途到達美國后，穆罕默德一家還會接受由美國政府安排的體檢、背景調查之類，然后可以申請綠卡，開始正常生活。

穆罕默德有了新生活，難民署中國代表處工作人員近期也格外繁忙。

國際局勢的變化在這里表現出來：這兩年來中國申請難民身份的人中，索馬里人比例下降了，敘利亞人在增多。而最近半年的申請者大部分來自尼日利亞，這個國家在最近幾個月發生了多次武裝沖突，許多人流離失所。

（摘自《東西南北·看人物》2014年第18期）