學習十八屆四中全會《決定》的幾點體會

□龐振月

學習十八屆四中全會《決定》的幾點體會

□龐振月

黨的十八屆四中全會作出《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，它是十八屆三中全會《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》的姊妹篇。把這兩個重要決定聯系起來深入學習，我有以下幾點體會：

一、全面推進依法治國，就是在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力的現代化。實現國家治理體系和治理能力現代化，是黨的十八屆三中全會的一個最具創新思維和開拓思維的里程碑式的提法，但它的具體路線圖是什么，根本方略是什么，沒有展開講，而十八屆四中全會則回答了這個問題。我注意瀏覽了國際上的一些評論，大體也是這種看法。如美國一位叫伊恩·米爾斯的學者說：“中共治國方式變得更有力更智慧。”他所指的主要就是建立法治國家、法治政府、法治社會。大家知道，所謂法治，是同人治相比較而言的。雖然早在30多年前，黨的十一屆三中全會就指出：“為了保障人民民主，必須加強社會主義法制，使民主制度化、法律化，使這種制度和法律具有穩定性、連續性和極大的權威，做到有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究。”這“十六字方針”，準確地描述了法治的基本精神內核，為依法治國奠定了思想基礎，同時還提出了努力實現決策科學化和民主化。但是，從實踐情況看，我國一直處在艱難而曲折的探索過程中。當然，在法治道路上的進步是很大的，而問題依然很多，有些情況還十分嚴重。例如過去群眾形容我們黨的某些“政策像月亮，初一十五不一樣”，為什么經常變來變去不一樣呢？就是因為決策缺乏科學化、民主化，缺乏長時期的穩定性、連續性，常常因論證不充分而不得不變化，甚至會隨著某些領導的更換而變化。從根本上來說，這就是人治，而不是法治。尤為嚴重的是，過去往往把法治的對象看作是治理人民，而不是把政府也同時看作治理對象。近一二十年來，是各類群體性事件多發高發時期，究其原因，很多并不是因為群眾犯法所釀成的，而往往是一些地方政府不作為、亂作為甚至違法行政所導致的。所以，十八屆四中全會《決定》特別強調要“深入推進依法行政，加快建設法治政府”，主要內容就是：“各級政府必須堅持在黨的領導下、在法治軌道上開展工作，創新執法體制，完善執法程序，推進綜合執法，嚴格執法責任，建立權責統一、權威高效的依法行政體制，加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法制政府。”當然，依法治國的內容還有很多很多，尤其是建立法治社會涵蓋面更加廣泛，如能如期逐步實現，必將大大提升我們國家治理體系和治理能力的現代化。

二、要全面準確理解和把握“法治”和“法制”的科學含義。黨的十一屆三中全會首次明確提出“加強社會主義民主，健全社會主義法制”。時隔30多年后，十八屆四中全會提出“堅持走中國特色社會主義法治道路，建設中國特色社會主義法治體系”。這里說的“法治”和“法制”雖然只有一字之差，但內涵卻有很大差別。按照法學界的解釋，“法治”的含義是依法治國，是我黨治國理政經驗的全面總結與升華，標志著黨在執政理念、領導方式上實現了一次歷史性跨越。而“法制”回歸其本意，則是指法律制度的總稱，主要是從法律規則的層面強調法律體系的完整性和統一性。習近平總書記在談到這個問題時說：“新中國成立以來特別是改革開放以來，經過長期努力，我國形成了中國特色社會主義法律體系，國家生活和社會生活各方面總體上實現了有法可依，這是一個了不起的重大成就。同時，我們也要看到，實踐發展永無止境，立法工作也永無止境，完善中國特色社會主義法律體系任務依然很重。”由此看來，“法治”與“法制”兩者既有區別，又有不可分割的密切聯系。全面推進依法治國，必須依賴于一個良好的、科學的、完備的“法制”體系。目前，我們在立法領域還面臨著一些突出問題。例如在立法工作中部門化傾向、爭權諉責現象較為突出，有的立法實際上成了一種利益博弈，有些地方還利用地方法規實行地方保護主義，等等。因此，今后要十分重視和強調科學立法、民主立法。科學立法的核心在于尊重和體現客觀規律，民主立法的核心在于為了人民、依靠人民，兩者是辯證統一的關系。

三、對黨領導下的依法治國方略要有高度自信。黨的十八大提出對建設中國特色社會主義要樹立“三個自信”，即“道路自信、理論自信、制度自信”，這自然應當包括對黨領導下的依法治國方略要有高度自信。習近平總書記強調說：“黨和法治的關系是法治建設的核心問題。全面推進依法治國這件大事能不能辦好，最關鍵的是方向是不是正確、政治保證是不是堅強有力，具體講就是要堅持黨的領導，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論。”又說：“堅持黨的領導，是社會主義法治的根本要求，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全面推進依法治國的題中應有之義；黨的領導和社會主義法治是一致的，社會主義法治必須堅持黨的領導，黨的領導必須依靠社會主義法治。”又說：“我國憲法以根本法的形式反映了黨帶領人民進行革命、建設、改革取得的成果，確立了在歷史和人民選擇中形成的中國共產黨的領導地位。對這一點，要理直氣壯講、大張旗鼓講。要向干部群眾講清楚我國社會主義法治的本質特征，做到正本清源，以正視聽。”我學習了習總書記的這一段講話，受到極大震撼。他這段講話，極罕見地用了“理直氣壯講、大張旗鼓講”，“正本清源，以正視聽”這樣的話，顯然是有強烈針對性的，決不是空穴來風。從目前輿論場的動向看，反映接地氣、表達正能量的聲音雖然是主流，但來自一些所謂異見人士、公知分子的負面宣傳仍很囂張。他們和境外的一些敵對勢力遙相呼應，從抹黑中共歷史，到丑化中國現實，極力質疑和否定中共執政地位的合法性。例如有一位“知名”學者，寫了一篇題為“致中共十八大新領導人”的公開信，指責中共現在搞的仍是黨國體制，聲稱“現在是廢除黨國體制的時候了”。這些所謂異見人士、公知分子常常抱團在一起與伸張正能量的主流宣傳纏斗、惡斗。例如《紅旗文稿》2014年18期刊登王偉光《堅持人民民主專政，并不輸理》的文章，完全是正面宣傳中央聲音和主流觀點的。大家知道，堅持人民民主專政是載入憲法、載入黨章的，這有什么錯？但立即遭到異見人士的圍攻。這期《紅旗文稿》也有我的一篇文章，我在文章中談到三年困難時期餓死成千上萬的人，這是我們黨在探索社會主義建設道路過程中所犯的嚴重錯誤，而不是西方敵對勢力所渲染的是“中共的蓄意性罪惡”。我這種說法是來自中共黨史和社科界的一種普遍說法，也是習近平總書記一再講過的，卻也受到一些人的攻擊。幸好有一位署名南濤的作者，寫了一篇駁斥文章，予以正本清源。這些，都從一些反面事例中，證明了黨的十八大提出的“三個自信”是多么重要。無獨有偶，就在黨中央提出“全面推進依法治國”的關鍵時刻，北京有的刊物就有文章鼓吹要依法治國，就必須要求司法系統中的共產黨員與黨組織脫離關系，云云。這明顯是反對由黨來領導和實施依法治國方略。對此，應引起高度警惕。而作為有堅定信仰的共產黨員，在歪理邪說面前，則應敢于站出來，敢于發聲，敢于亮劍。